摘要：埃及正面臨著嚴重的失業(yè)問題，大學生自主創(chuàng)業(yè)之風在埃及開始盛行，一定程度上帶動了就業(yè)，已經(jīng)成為了當?shù)亟鉀Q失業(yè)難題的重要手段。中國與埃及同屬發(fā)展中國家，且也面臨著畢業(yè)生就業(yè)的問題。仔細研究埃及大學生自主創(chuàng)業(yè)及其對就業(yè)的帶動效應，吸取其經(jīng)驗和教訓，對中國也有著深刻的意義。

關鍵詞：埃及；自主創(chuàng)業(yè)；就業(yè)

黨的十九大報告明確提出“鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。提供全方位公共就業(yè)服務，促進高校畢業(yè)生等青年群體、農民工多渠道就業(yè)創(chuàng)業(yè)”。這就把鼓勵并支持大學生自主創(chuàng)業(yè)擺到了就業(yè)工作更加突出的位置，創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)成為了應對大學畢業(yè)生就業(yè)難題的重大戰(zhàn)略舉措。

他山之石，可以攻玉。對國外大學生自主創(chuàng)業(yè)及其對就業(yè)的帶動效應進行分析，并吸取其經(jīng)驗和教訓，對我國大學生創(chuàng)業(yè)研究也有著借鑒意義。筆者在此選擇同為發(fā)展中國家，人均GDP同樣在1萬美元左右，且就業(yè)壓力更加巨大的埃及作為分析對象。

一、埃及大學生就業(yè)現(xiàn)狀

失業(yè)率高漲是長期以來困擾包括埃及在內的阿拉伯國家的痼疾。阿拉伯世界的適齡勞動力正在快速增長，預計到2025年，年齡在15-24歲之間的青年數(shù)量將增加到5800萬。但根據(jù)2017年的調查數(shù)據(jù)，阿拉伯國家的青年失業(yè)率竟高達30%，由此引發(fā)了一系列社會動蕩和不安。

從1993年到2018年，埃及的官方失業(yè)率平均為10.91%，在2013年第三季度曾達到13.4%，創(chuàng)歷史新高，此后雖有降低，但到2018年第一季度，失業(yè)率仍然達到10.6%。而青年人在失業(yè)人口中占到了較大比例，占30%以上。

與居高不下的失業(yè)率不相稱的是，埃及的高等教育卻卓有成效。自從20世紀90年代以來，當?shù)馗叩冉逃M入了新的擴張階段，高等教育系統(tǒng)內的學生在校人數(shù)從1990年的70萬人增長到20世紀末的117.5萬人，再到2015年的262.5萬人。2014年的大學畢業(yè)生有30.8萬人。

然而對埃及學生而言，高學歷并未能創(chuàng)造更好的就業(yè)機會。從圖1可知，在學歷分布上，當?shù)馗咧挟厴I(yè)生平均失業(yè)率達20.1%，大學畢業(yè)生平均失業(yè)率則為27.2%。而且男女分布不均衡，女性大學生失業(yè)率仍然高達56%。

而且更為殘酷的事實是，據(jù)專家調查顯示：埃及青年的實際失業(yè)率比官方數(shù)據(jù)要高許多。每年都有為數(shù)眾多的中下層職高、 高等技術學院和大學文科畢業(yè)生，剛進入就業(yè)市場就失業(yè)。普遍失業(yè)現(xiàn)象已成為對埃及政府執(zhí)政能力的重大挑戰(zhàn)，已經(jīng)嚴重危害社會穩(wěn)定。

導致這種現(xiàn)象的原因有許多，其中包括埃及經(jīng)濟長期以來不景氣，經(jīng)濟增長乏力；教育系統(tǒng)的結構不合理，教育擴張的規(guī)模和質量不平衡；性別平等意識較為匱乏；各階層社會流動不暢等。因此，埃及青年大學生自主創(chuàng)業(yè)已經(jīng)成為緩解就業(yè)壓力的重要手段，無論是政府還是人民都對其寄予厚望。

二、埃及大學生自主創(chuàng)業(yè)及其對就業(yè)的帶動效應

整體而言，埃及社會目前自主創(chuàng)業(yè)的意識已經(jīng)較為普及。據(jù)全球企業(yè)家精神監(jiān)測（GEM）調查結果顯示：有超過73%的埃及人認為自主創(chuàng)業(yè)是很好的職業(yè)選擇，在43個國家中排名第12位。且受過高等教育的群體對創(chuàng)業(yè)活動更感興趣，接受過高等教育的成年人的創(chuàng)業(yè)活動率顯著高于未受過相關教育的成年人（分別為17.3%和8.9%）。

在年齡分布方面，決定創(chuàng)業(yè)的青年大學生比例明顯增加，特別是年齡在18-24歲之間的青年大學生，占目前埃及企業(yè)家的16.2%。初級企業(yè)家（ETA）活動總量在埃及為14.3%，高于全球平均值的12.3%。

中小型企業(yè)（SMEs）占埃及經(jīng)濟活動的很大一部分，據(jù)估計約占埃及非農業(yè)部門就業(yè)人數(shù)的65-75%和GDP的80%。而其中由青年大學生開設的初創(chuàng)企業(yè)近年來不斷增加，僅在2012年到2013年間，就誕生了超過3000家初創(chuàng)企業(yè)。

然而，埃及的早期創(chuàng)業(yè)活動（TEA）總體指標率為7.4%，而全球平均值為13%。這意味著埃及全國的勞動力就業(yè)依然高度依賴于傳統(tǒng)形式，而非自主創(chuàng)業(yè)。

單從就業(yè)人數(shù)而言，埃及大學生初創(chuàng)企業(yè)大規(guī)模創(chuàng)造就業(yè)機會的能力并不理想，平均每家企業(yè)的就業(yè)人數(shù)僅為2.2人，93%的大學生初創(chuàng)企業(yè)人員少于4人，資本總額少于14000美元。

造成這種情況的主要原因在于：埃及政府目前對企業(yè)仍然推行繁瑣復雜的登記制度，降低了青年的創(chuàng)業(yè)意向，也阻礙了現(xiàn)有初創(chuàng)企業(yè)的進一步擴大化；埃及的融資渠道不暢，青年大學生尤其難以從銀行獲得必要的金融支持。世界銀行近期關于埃及投資環(huán)境的報告顯示：只有56%的自籌資金項目得到資助，78%的初創(chuàng)企業(yè)從未向銀行申請過貸款，申請貸款的創(chuàng)業(yè)項目有92%被銀行拒絕。同時，創(chuàng)業(yè)教育長時間未被納入埃及的公共教育體系，部分青年大學生未能具備基本的創(chuàng)業(yè)技能。另外，埃及性別歧視現(xiàn)象嚴重，每四個青年創(chuàng)業(yè)者中只有一名女性，這一比例明顯低于全球平均水平。

據(jù)哈利勒·艾哈邁德·尼木魯特博士2013年對加沙地區(qū)的研究，可得出下列模型：

U = 80.408-0.000930*NM-0.000171*CFM

U：本地失業(yè)率

NM：企業(yè)中就業(yè)者的總數(shù)

CFM：初創(chuàng)企業(yè)的資本總額（以千美元計算）

并進一步推算得出；初創(chuàng)企業(yè)每增加1000人就業(yè)，將使得該地區(qū)整體失業(yè)率降低0.93%；初創(chuàng)企業(yè)資本總額每增加1百萬美元，將使該地區(qū)整體失業(yè)率降低0.171%。雖然這只是理論上的公式，且只局限于小范圍的研究區(qū)域，但確實顯示出了大學生自主創(chuàng)業(yè)對當?shù)鼐蜆I(yè)的積極帶動效果。

在2017年，埃及自主創(chuàng)業(yè)者從各方渠道獲得小額信貸的比例增長了26%，金額約為8億5千萬埃鎊（約合3千萬美元）。根據(jù)埃及中央公共動員和統(tǒng)計局（CAPMAS）的數(shù)據(jù)，埃及的失業(yè)率在2018年第一季度下降至10.6%，2017年同期失業(yè)率則為12%。2018年第一季度失業(yè)人數(shù)比2017年同期減少40.9萬人，比2017年第四季度減少21.5萬人。這也從另一個側面證明，積極推動自主創(chuàng)業(yè)對提升就業(yè)、降低失業(yè)率是有效果的。

三、埃及大學生自主創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)前景的SWOT分析

埃及大學生面對的創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境相對復雜。本研究在此使用SWOT分析法，用來確定埃及大學生自主創(chuàng)業(yè)的競爭優(yōu)勢、競爭劣勢、機會和威脅，并將大學生自主創(chuàng)業(yè)與對社會就業(yè)的帶動作用有機地結合起來，見下表1。在上述各項中，目前最為突出的優(yōu)勢是埃及政府對大學自主生創(chuàng)業(yè)的重視和支持。

總體而言，埃及政府此前曾經(jīng)忽視過大學生自主創(chuàng)業(yè)的重要性，但近年來隨著就業(yè)壓力的加劇，已經(jīng)越來越重視青年學生自主創(chuàng)業(yè)，并給予其一系列政策和資金扶持。埃及政府的目標是：通過積極鼓勵大學生自主創(chuàng)業(yè)，在未來10年內提供至少500萬個工作崗位。

埃及社會發(fā)展基金成立于1991年，在支持埃及本土民族工業(yè)、解決就業(yè)問題、推行減貧計劃、扶持中小企業(yè)和微型企業(yè)方面一直發(fā)揮著重要的作用，近年來，該基金將創(chuàng)造就業(yè)機會、支持青年創(chuàng)業(yè)作為最重要的工作之一，專門設立了青年創(chuàng)業(yè)發(fā)展基金，為創(chuàng)業(yè)者提供貼息貸款，主要用于創(chuàng)業(yè)項目啟動；還大幅上調對青年學生經(jīng)營項目的貸款額度，并明確提出要將50%的信貸資金用于扶持小項目的發(fā)展。

埃及商務部設立了微型和中小企業(yè)發(fā)展機構，目前正在制定一項五年戰(zhàn)略，以促進中小企業(yè)健康發(fā)展，還將成立中小企業(yè)外商投資發(fā)展基金；并對大學生自主創(chuàng)業(yè)者提供了從創(chuàng)業(yè)初期到發(fā)展階段一系列相關知識的培訓，包括管理理論、管理技巧、領導力培養(yǎng)、市場分析能力、風險評估能力等， 同時，埃及已經(jīng)啟動了價值5000萬美元的風險投資基金，頒布了監(jiān)管改革政策；試行了新的教育課程，開始將創(chuàng)業(yè)教育加入到大學課程中，目前開羅美國大學和埃及英國大學等知名私立大學已經(jīng)普遍開設了創(chuàng)業(yè)課程，對大學生進行創(chuàng)業(yè)教育。

埃及政府還出臺了一系列支持青年創(chuàng)業(yè)的政策，包括提供投資“一站式服務”，降低注冊公司的最少資金限額；減少審批手續(xù)，縮短了注冊公司所需的時間和費用；減少財產(chǎn)登記的費用，修訂其抵押貸款法律等。

總體而言，在政府的大力支持下，埃及大學生自主創(chuàng)業(yè)的情緒高漲，也涌現(xiàn)了一批榜樣企業(yè)，一定程度下緩解了就業(yè)壓力。但埃及在未來若能推行如下改革措施，將進一步增進自主創(chuàng)業(yè)的規(guī)模和效益，并創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，具體包括：

（1）為大學生創(chuàng)建更多的企業(yè)孵化器，并為特定行業(yè)的優(yōu)質創(chuàng)業(yè)公司提供資金；

（2）加強性別平等宣傳，積極鼓勵女性大學生自主創(chuàng)業(yè)；

（3）進一步鼓勵天使投資人支持大學生初創(chuàng)企業(yè)，尤其是在支持高增長初創(chuàng)企業(yè)方面發(fā)揮積極作用；

（4）通過媒體宣傳成功的學生創(chuàng)業(yè)榜樣，并在大學推廣創(chuàng)業(yè)課程，以促進自主創(chuàng)業(yè)文化的形成。

四、對中國的啟示

隨著中國高等教育普及化的進程加快，在校大學生和畢業(yè)生數(shù)量逐年上升。但目前中國經(jīng)濟已經(jīng)進入新常態(tài)，從高速增長轉為中高速增長，大學生就業(yè)壓力隨之加大。在此背景下，自主創(chuàng)業(yè)本應成為有條件的大學生的理想選擇，并對就業(yè)起到積極的帶動作用。然而現(xiàn)實卻不盡如人意，學生對自主創(chuàng)業(yè)的積極性并不強烈，就業(yè)觀念依然相對保守，對就業(yè)的帶動效果未能彰顯。

根據(jù)《2017年中國大學生就業(yè)報告》顯示：我國2016屆大學生畢業(yè)半年后“受雇全職工作”的比例為77.3%，與2014屆相比下降了近2個百分點；“自主創(chuàng)業(yè)”的比例（3.0%）卻與2015屆、2014屆基本持平。

因此，應該注意學習埃及在大學生自主創(chuàng)業(yè)方面的經(jīng)驗和教訓，以取長補短，促進就業(yè)工作的良性發(fā)展。筆者認為，應該從以下幾個方面繼續(xù)推進大學生自主創(chuàng)業(yè)：

（1）進一步落實政府鼓勵創(chuàng)業(yè)的相關政策，為大學生自主創(chuàng)業(yè)構建扶持和保障機制；

（2）在高校普及創(chuàng)業(yè)課程，全面開展創(chuàng)業(yè)教育，提升學生的創(chuàng)業(yè)意識，教授學生必要的創(chuàng)業(yè)技能；

（3）鼓勵設立大學生創(chuàng)業(yè)服務平臺，多方面拓寬融資渠道，做到渠道多樣化、方式簡明化、風險最小化；

（4）注重樹立創(chuàng)業(yè)榜樣，宣傳成功事跡，學習國內外的創(chuàng)業(yè)成功經(jīng)驗。

五、結語

創(chuàng)業(yè)能激發(fā)出中小企業(yè)就業(yè)增長的活力，能優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，還具有帶動就業(yè)擴大的倍增效應，一方面體現(xiàn)在創(chuàng)業(yè)者通過創(chuàng)業(yè)解決了個人的就業(yè)問題，另一方面企業(yè)創(chuàng)造了新的就業(yè)崗位，解決了其他勞動者的就業(yè)問題。因此，無論國內還是國外，實施以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略都是經(jīng)濟蕭條背景下解決就業(yè)問題的必然選擇。對于高校教師而言，應該注意將創(chuàng)業(yè)意識融入課堂教學，通過對國外創(chuàng)業(yè)與就業(yè)案例的學習，培養(yǎng)學生良好的自主創(chuàng)業(yè)意識，樹立全新的就業(yè)觀念，啟發(fā)學生的創(chuàng)業(yè)思路、拓寬其創(chuàng)業(yè)視野，從而起到鼓勵學生積極創(chuàng)業(yè)，并以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，緩解就業(yè)壓力的效果，

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課題項目：本文屬于屬于江西外語外貿職業(yè)學院2017年教學研究立項課題：高職小語種專業(yè)學生創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的效應評價和提升策略研究——以江西外語外貿職業(yè)學院為例（WYWM-2017-34）。

作者簡介：趙亮，男，漢族，安徽蕪湖人，碩士，江西外語外貿職業(yè)學院外語系教師。研究方向：阿拉伯語言文學。