馬名杰

[摘要]在創(chuàng)新環(huán)境營造上，地方政府既不能過度干預(yù)，也不能無為而治。教育資源、科研機構(gòu)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資本、創(chuàng)新中介服務(wù)等創(chuàng)新生態(tài)資源一旦在某一地區(qū)高度集聚形成良性互動，就能夠促進本地創(chuàng)新活動，并加速當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展與轉(zhuǎn)移中，企業(yè)發(fā)展壯大一定程度后，如果當(dāng)?shù)貨]有支撐企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的創(chuàng)新資源，就有可能考慮轉(zhuǎn)移研發(fā)甚至生產(chǎn)環(huán)節(jié)，導(dǎo)致本地缺乏創(chuàng)新粘性?？梢姷胤秸诎l(fā)展地區(qū)創(chuàng)新生態(tài)和活動的同時，還要重視開放創(chuàng)新，以全國視野、全球視野用好各方面的創(chuàng)新資源，加速實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]?創(chuàng)新;高質(zhì)量發(fā)展;經(jīng)濟轉(zhuǎn)型

[中圖分類號]F062.3[文獻標(biāo)識碼]A?[文章編號]1672-1071（2019）05-0000-00

任何一個國家和地方的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，特別是向創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的轉(zhuǎn)型都需要一個較長的過程。在當(dāng)前中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型背景下，我國需要重點關(guān)注以下幾個問題：一是在新技術(shù)和產(chǎn)業(yè)變革的國際背景下，實體經(jīng)濟如何依靠創(chuàng)新實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級;二是人才是創(chuàng)新的根本驅(qū)動力。各地方政府圍繞人才展開了激烈的競爭，人才政策層出不窮但也亟待轉(zhuǎn)型;三是地方政府實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動的具體路徑。省級、地市級甚至區(qū)縣級，在實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型時如何具體實現(xiàn)，這三大問題都需要深入研究。

一、新技術(shù)和產(chǎn)業(yè)變革背景下實體經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的現(xiàn)實路徑

新一輪技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)變革是我國當(dāng)前實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的重要外部環(huán)境，對實體經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的方向和路徑具有重要影響。

（一）新技術(shù)和新興產(chǎn)業(yè)的趨勢特征

新一輪技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)變革，是我國經(jīng)濟發(fā)展面臨的難得歷史機遇。當(dāng)下，新技術(shù)和產(chǎn)業(yè)變革正處于快速成長階段。學(xué)界對于新一輪技術(shù)變革的研判是有爭議的。[1][2]賈根良認為共出現(xiàn)三次工業(yè)革命與六次技術(shù)革命浪潮。[3]烏爾里希·森德勒認為以工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)為依托即將來襲第四次工業(yè)革命。[4]從第一次工業(yè)革命以來，經(jīng)歷了兩大工業(yè)革命（也有認為是三次工業(yè)革命[3]）：蒸汽機革命、電力和內(nèi)燃機革命。關(guān)于現(xiàn)在到底算不算是一次工業(yè)革命，看法并不一致[3]。這里首先要對科學(xué)革命、技術(shù)革命、工業(yè)革命加以區(qū)分。從時序上說，一般先后經(jīng)歷科學(xué)革命、技術(shù)革命、工業(yè)革命，也就是從科學(xué)發(fā)現(xiàn)直到最后形成產(chǎn)業(yè)化需要一個過程?；旧蠌目茖W(xué)革命發(fā)展到工業(yè)革命大約需要50年左右時間。我們在此不做嚴格區(qū)分，統(tǒng)稱為技術(shù)和產(chǎn)業(yè)變革。比較多的人認為現(xiàn)在已經(jīng)處在新一輪的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)變革之中。[5][6][7]包括很多的新技術(shù)，如大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、人工智能，以及新材料、新能源技術(shù)、生物技術(shù)、先進制造技術(shù)、空間技術(shù)等等，都在快速涌現(xiàn)，共同支撐了這一輪技術(shù)和產(chǎn)業(yè)變革。

前兩次工業(yè)革命也是如此，比如蒸汽機革命，并非當(dāng)時只有蒸汽機技術(shù)，而是蒸汽機技術(shù)是最主要的、通用性最強的、最具有顛覆性的技術(shù)。目前一輪技術(shù)變革最核心技術(shù)就是數(shù)字技術(shù)。數(shù)字技術(shù)在眾多的技術(shù)中，是一個主導(dǎo)性的技術(shù)，包括人工智能、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等。由于影響到生產(chǎn)生活的方方面面，也有人稱之為數(shù)字革命。數(shù)字技術(shù)作為一種主導(dǎo)性技術(shù)正在加速應(yīng)用普及，擴散到包括農(nóng)業(yè)在內(nèi)的各行各業(yè)，對生產(chǎn)生活方式產(chǎn)生了重大影響。

以數(shù)字技術(shù)為引領(lǐng)的新技術(shù)群除了在各自領(lǐng)域中不斷地發(fā)展成熟，進而形成相關(guān)的新興產(chǎn)業(yè)外，還有一個大的特點就是它們之間是相互融合的，而且融合的領(lǐng)域非常廣。如生物技術(shù)和數(shù)字技術(shù)，智能化技術(shù)和先進制造技術(shù)融合在一起，對生產(chǎn)制造產(chǎn)生了很大影響。3D打印技術(shù)也是數(shù)字技術(shù)、制造技術(shù)和新材料技術(shù)的相互融合產(chǎn)生的一個新產(chǎn)業(yè)。

數(shù)字革命之后的科技革命將是什么？有人認為是生物技術(shù)和新材料，它們有可能會在本世紀中葉形成新的突破，從而將引領(lǐng)下一輪的技術(shù)革命、產(chǎn)業(yè)革命。一個依據(jù)是論文和專利，能夠反映出科技研究的熱點。過去的十年，世界上大約有一半的研發(fā)經(jīng)費投向生命科學(xué)和醫(yī)學(xué)領(lǐng)域，60%的研究論文、40%的專利也產(chǎn)生在這個領(lǐng)域?？梢哉f這個領(lǐng)域是研究的熱點，在為未來做技術(shù)儲備。

（二）我國典型新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢

不同的數(shù)字技術(shù)處于不同的發(fā)展階段，未來前景非常廣闊。未來20-30年的一個大趨勢就是數(shù)字化轉(zhuǎn)型。數(shù)字化轉(zhuǎn)型對制造業(yè)影響很大，對世界各國都有積極影響。發(fā)達國家的汽車、紡織等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的成本優(yōu)勢已經(jīng)失去，但這一輪新技術(shù)能夠促進先進制造業(yè)的發(fā)展，對發(fā)達國家制造業(yè)回歸有較大的促進作用，一些新興制造業(yè)可能在發(fā)達國家重新生長起來。對中國等發(fā)展中國家來說也是難得的發(fā)展機遇，關(guān)鍵在于我們是否能抓住機遇。

一是人工智能。人工智能是近年來熱度較高的新領(lǐng)域。麥肯錫公司預(yù)測2025年人工智能的應(yīng)用市場總市值將達到1270億美元。IBM將人工智能技術(shù)用于醫(yī)學(xué)圖像的識別，并聲稱準(zhǔn)確度已經(jīng)可以與放射學(xué)醫(yī)師媲美。人工智能在消費品領(lǐng)域的應(yīng)用還比較初級，如智能音箱等。在決策分析領(lǐng)域人工智能也有一些應(yīng)用，如對氣象數(shù)據(jù)的分析。此外，人工智能在安防、汽車、醫(yī)療等領(lǐng)域也開始得到應(yīng)用，總體而言都處在起步階段。

從全球范圍看，人工智能專利最多的是美國、中國、日本，且數(shù)量級比較接近。中國有一定的領(lǐng)先優(yōu)勢，市場基礎(chǔ)比較好，但技術(shù)水平還有很大差距。人工智能初創(chuàng)企業(yè)主要集中在美國、中國、英國，這三個國家的初創(chuàng)企業(yè)占全球的66%，其中美國近3000家，中國700余家，英國300余家。在發(fā)展質(zhì)量上，美國初創(chuàng)公司遙遙領(lǐng)先。美國人工智能初創(chuàng)企業(yè)所在的領(lǐng)域廣，多樣性高。中國則主要集中在機器人、醫(yī)療、網(wǎng)絡(luò)安全三大領(lǐng)域中。從2011年到2017年，美國人工智能領(lǐng)域的并購活動比較活躍，互聯(lián)網(wǎng)巨頭如谷歌、亞馬遜等都參與其中。反觀中國，并購數(shù)量較之相差很多?？梢姡绹粌H在人工智能科技上領(lǐng)先，在產(chǎn)業(yè)化方面領(lǐng)先優(yōu)勢同樣明顯，仍然是這一輪數(shù)字革命的全球領(lǐng)導(dǎo)者。我國科技和創(chuàng)新實力與美國的差距仍然很大，處在第二梯隊。從國內(nèi)來看，全國近60%的人工智能專利集中在北京、上海、廣東，體現(xiàn)了創(chuàng)新活動高度的空間集聚性。人工智能初創(chuàng)企業(yè)集中在廣東、北京和長三角，這三大地區(qū)占國內(nèi)人工智能企業(yè)總數(shù)的85%。

二是工業(yè)機器人。工業(yè)機器人是機器人相關(guān)技術(shù)的重要發(fā)展方向之一。工業(yè)機器人技術(shù)向著高性能、標(biāo)準(zhǔn)化、智能化、節(jié)能化方向發(fā)展，以滿足制造業(yè)未來發(fā)展的多樣化、個性化、智能化、綠色化需求。從1958年美國人申請第一個機器人專利開始，直到20世紀90年中期，機器人技術(shù)發(fā)展相對平緩。從上世紀90年代末、本世紀初開始，機器人技術(shù)有了迅速的發(fā)展，專利技術(shù)進入了快速增長的爆發(fā)期。最近十年，機器人技術(shù)的應(yīng)用開始加速，已經(jīng)進入到大規(guī)模商業(yè)化階段，全球銷量迅速增長。大部分國家，特別是制造業(yè)比較發(fā)達的國家，工業(yè)機器人采用量都快速增加，其中增長最快的是日本。工業(yè)機器人市場規(guī)模與一個國家的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和制造業(yè)基礎(chǔ)密切相關(guān)，我國市場空間很大。從機器人專利申請來看，專利受理最多是中國，其次是日本、韓國、美國、歐洲等國。

三是智能制造。制造業(yè)的未來向智能化數(shù)字化的方向發(fā)展。從制造業(yè)本身的發(fā)展歷程看，從早期的自動化、到數(shù)字化再到智能化，乃至更高級的網(wǎng)絡(luò)化，技術(shù)實現(xiàn)的復(fù)雜度越來越高，實現(xiàn)的難度和不確定性也越來越大。制造業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型是一個上臺階的過程，也是夯實基礎(chǔ)的過程。如果前期的自動化水平比較低，下一步走向智能化的基礎(chǔ)就不牢。我國現(xiàn)在制造業(yè)總體上還處在工業(yè)2.0時代，自動化發(fā)展程度不是很高。所以，智能制造的發(fā)展是一個從低級到高級的過程。當(dāng)然，有一些可以并行發(fā)展，甚至跨越式發(fā)展。但工業(yè)基礎(chǔ)和管理能力能否跟得上，則是另外一個問題。目前國內(nèi)實踐中，企業(yè)正根據(jù)自身的基礎(chǔ)和需求探索數(shù)字化轉(zhuǎn)型路徑。有些是發(fā)展數(shù)字化、智能化的先進制造工藝，如智能機床等;有些是實現(xiàn)整個制造系統(tǒng)的智能化，而不是單個機器設(shè)備或生產(chǎn)線，也就是整個企業(yè)的制造單元和生產(chǎn)線等實現(xiàn)系統(tǒng)的智能化;有些是發(fā)展智能供應(yīng)鏈，上下游企業(yè)協(xié)同實施智能化管理等。不同企業(yè)、不同行業(yè)所處的位置和能力水平不同，有些企業(yè)智能制造水平已經(jīng)發(fā)展得比較高。

歐盟提出“環(huán)境友好型工廠”，認為未來工廠要實現(xiàn)三個可持續(xù)：經(jīng)濟可持續(xù)、社會可持續(xù)、環(huán)境可持續(xù)，這是歐盟未來工廠的發(fā)展方向。也就是說，未來工廠不僅要運行效率高，生產(chǎn)質(zhì)量高，還要更多關(guān)注可持續(xù)發(fā)展問題和對環(huán)境與社會的正向影響，減少負面影響。國內(nèi)正在對智能制造進行探索性的示范試點，加大推進智能工廠、智能車間、重大產(chǎn)品和成套裝備的智能化、互聯(lián)網(wǎng)+協(xié)同制造、智能制造標(biāo)準(zhǔn)體系等。我國提出到2025年制造業(yè)的重點領(lǐng)域要實現(xiàn)全面的智能化，產(chǎn)品生命周期縮短50%，不良產(chǎn)品率降低50%等。

（三）創(chuàng)新支撐實體經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的基本路徑

在新技術(shù)革命的大背景下，實體經(jīng)濟如何轉(zhuǎn)型升級？新技術(shù)革命的大趨勢是“四化”，即數(shù)字化、智能化、網(wǎng)絡(luò)化、綠色化。實體經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級就是不斷地去適應(yīng)這個趨勢。轉(zhuǎn)型升級的基本路徑有以下幾種。

第一個途徑是實現(xiàn)價值鏈升級。我國產(chǎn)業(yè)正向價值鏈高端邁進。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)價值鏈升級的通常做法是加大研發(fā)投入，依靠創(chuàng)新塑造新優(yōu)勢。除了技術(shù)創(chuàng)新外，還可以進行管理創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新、營銷創(chuàng)新、品牌創(chuàng)新等。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級要用好數(shù)字技術(shù)。我國機器人銷量已經(jīng)位居全球第二，但是我國現(xiàn)在的企業(yè)人均擁有量只有每萬人49臺，世界的平均水平為69臺，我國是德國的1/6，韓國的1/10。所以我國生產(chǎn)過程自動化、數(shù)字化的空間非常大。

第二個途徑是發(fā)展新業(yè)態(tài)、新模式、新產(chǎn)業(yè)。這是相對于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)來說的，包括新技術(shù)在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用導(dǎo)致服務(wù)業(yè)創(chuàng)新，如地理信息、跨境電商、互聯(lián)網(wǎng)金融、分享經(jīng)濟、平臺經(jīng)濟等。服務(wù)業(yè)在中國經(jīng)濟中的比重越來越高，這個領(lǐng)域的創(chuàng)新對于我國今后的發(fā)展非常重要。有統(tǒng)計表明，到2016年數(shù)字經(jīng)濟的比重大約占30%。應(yīng)該說中國數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展即使跟發(fā)達國家相比也并不落后，甚至在某些領(lǐng)域中還存在領(lǐng)先優(yōu)勢。特別是在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域。數(shù)字技術(shù)與商業(yè)模式等創(chuàng)新相結(jié)合，使我國有了許多的新業(yè)態(tài)，如分享經(jīng)濟、互聯(lián)網(wǎng)金融等等，這些在中國的發(fā)展如火如荼。

第三個途徑是制造業(yè)的服務(wù)化。制造業(yè)和服務(wù)業(yè)之間的邊界越來越模糊，兩者之間的融合趨勢越來越強。最早出現(xiàn)的是制造業(yè)的服務(wù)化。比如早在上世紀80年代，IBM還是一個計算機生產(chǎn)商，后來它把所有的硬件部門出售，轉(zhuǎn)型成為專做系統(tǒng)服務(wù)的軟件供應(yīng)商。華為除了做硬件以外，也在為企業(yè)提供IT服務(wù)。青島酷特的智能化轉(zhuǎn)型是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型和制造業(yè)服務(wù)化的典型案例。另一方面是服務(wù)業(yè)的制造化。典型案例如蘋果等手機制造商自身只做設(shè)計并不生產(chǎn)，而是找人代工，包括我國小米、網(wǎng)易等互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，以及共享自行車提供商等。因為這些新服務(wù)業(yè)態(tài)發(fā)展，帶動了相應(yīng)制造業(yè)的發(fā)展，產(chǎn)生了新的生產(chǎn)——委托關(guān)系。

第四個途徑是制造業(yè)的綠色發(fā)展。包括新能源技術(shù)、清潔能源技術(shù)、可再生能源技術(shù)、節(jié)能技術(shù)等，這里既包含技術(shù)創(chuàng)新，也有相應(yīng)的設(shè)備制造，還包括綠色制造，建筑節(jié)能、生態(tài)污染處理等，都是我國新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要方向。

二、人才是創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的關(guān)鍵要素

近年來，從中央到地方對人才的重視程度越來越高。地區(qū)之間人才競爭非常激烈，欠發(fā)達地區(qū)人才競爭形勢嚴峻。

人才政策應(yīng)尊重經(jīng)濟規(guī)律，應(yīng)用經(jīng)濟思維去思考工作、用經(jīng)濟手段去做人才工作，這樣才能服務(wù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展。中央關(guān)于人才培育和引導(dǎo)的政策大概分成九類，包括鼓勵人才投資的財政政策、促進產(chǎn)學(xué)研合作、培養(yǎng)創(chuàng)新人才、鼓勵科研人員創(chuàng)新的政策等。人才計劃分為幾種，如人才發(fā)展規(guī)劃綱要中的12個重大人才工程，其他還包括海外人才引進計劃、本土高層次人才計劃、青年人才計劃、公派留學(xué)訪問計劃等。我國人才政策已經(jīng)較龐雜，人才計劃與政策種類相互交叉、不夠協(xié)調(diào)，還存在一些計劃和政策的實施效果不及預(yù)期等突出問題。

我國的人才計劃和政策需要有所改變，要壓縮合并，在引才的重點上做一些調(diào)整。分析發(fā)現(xiàn)人才帽子過多是科研人員浮躁的重要誘因。目前各地人才政策都在相互學(xué)習(xí)、相互借鑒，同質(zhì)性比較強，差異往往在獎勵額度上。經(jīng)筆者初步統(tǒng)計，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有18個省級區(qū)域共出臺76項人才計劃，55項人才政策。

因此制定人才計劃和政策應(yīng)重點處理好以下幾個關(guān)系：一是引進人和培養(yǎng)人的關(guān)系。現(xiàn)在各地在人才引進的力度上均較大。但在人才培養(yǎng)方面，因為需要的時間比較長，短期之內(nèi)難以見效，所以力度相對較弱。本地人才培養(yǎng)是人才集聚發(fā)展的基礎(chǔ)，必須予以高度重視。二是前期投入和后續(xù)服務(wù)的關(guān)系。人才引進時投入較大，但人才引進后的綜合服務(wù)和政策沒有及時配套，這是不少地方存在的問題，要引以為鑒。三是引進人才結(jié)構(gòu)問題。我國比較注重科技人才，對管理人才引進、激勵的相關(guān)政策比較少。四是軟件和硬件之間的關(guān)系。人才的硬件設(shè)施往往都比較重視，如專家公寓、人才公寓等。但打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)軟環(huán)境、改善本地營商環(huán)境等關(guān)鍵問題往往被輕視。實際上，真正的人才不是為了幾十萬或上百萬的獎勵，而是為干事創(chuàng)業(yè)而來。此地是否適合做事業(yè)，是否有相應(yīng)的環(huán)境，這一點比給金錢等物質(zhì)激勵更重要。還有一點至關(guān)重要，要處理好人才政策中的政府和市場的關(guān)系。現(xiàn)在的人才政策，更多反映的是政府想要什么人才，這是第一輪人才政策的共同特點。但在新一輪人才政策中，一些發(fā)達地區(qū)更多地開始運用市場機制來引人、用人、留人。特別是在引人方面，人才標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)讓用人單位的需求方根據(jù)市場機制決定，而不是由政府劃定標(biāo)準(zhǔn)。如果政府定標(biāo)準(zhǔn)，不管是學(xué)歷、海外留學(xué)經(jīng)驗、還是獎勵榮譽，總存在標(biāo)準(zhǔn)過高過低問題。同時從需求方來說，按照政府標(biāo)準(zhǔn)選出的人才不一定是其真正需要的人才。所以，引進人才要更多地把需求方的意見納入到人才政策中去，真正滿足當(dāng)?shù)氐钠髽I(yè)、產(chǎn)業(yè)、科研部門以及高校等人才需求方的發(fā)展需要，形成一套有效的市場化人才機制。深圳、青島等實施人才政策比較早的地區(qū)，正在或計劃對前期政策的執(zhí)行效果進行評估，對一些政策問題進行矯正。

三、地方實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的短板和問題

黨的十九大報告指出，我國經(jīng)濟已經(jīng)從高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。我國當(dāng)前的經(jīng)濟體系與高質(zhì)量發(fā)展還有很多不適應(yīng)的地方，如經(jīng)濟的活力、創(chuàng)新力、競爭力還不夠強，體制機制等方面也有很多問題。經(jīng)過40年高速發(fā)展，創(chuàng)新對支撐實體經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級具有關(guān)鍵作用，我國創(chuàng)新能力和科技水平已經(jīng)有了相當(dāng)積累，勞動者素質(zhì)也有了很大的提高。在經(jīng)濟實力和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)方面，我國已成為世界上最大的制造業(yè)國家，產(chǎn)業(yè)配套齊全，制造能力比較強，貨物貿(mào)易、對外投資規(guī)模等方面在國際上都位居前列。企業(yè)創(chuàng)新方面也有很大的進展，我國全社會研發(fā)投入中，企業(yè)占70%以上，專利數(shù)量在增加，自主研發(fā)比重在加大，走出去并購海外科研機構(gòu)的成功案例也越來越多。應(yīng)該說，我國企業(yè)創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級的動力和能力正在逐漸增強，為我國實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展提供難得的發(fā)展基礎(chǔ)和條件。

但仍然存在很多問題。我國首次企業(yè)創(chuàng)新調(diào)查顯示：有41%的企業(yè)沒有開展創(chuàng)新活動，對比歐盟國家有53%的企業(yè)有創(chuàng)新活動，我國差距較大。我國企業(yè)的研發(fā)投入強度不到2%，而德國制造業(yè)是4.5%，相差較多。還應(yīng)注意到：外資企業(yè)創(chuàng)新比內(nèi)資企業(yè)要活躍，大企業(yè)的創(chuàng)新收益也大于中型企業(yè)和小型企業(yè)。在創(chuàng)新績效方面，一項調(diào)查顯示我國創(chuàng)新企業(yè)的利潤率大致為6.28%，而同行業(yè)平均利潤率是6.22%，創(chuàng)新企業(yè)利潤率比平均水平幾乎沒有高多少。分析企業(yè)不創(chuàng)新的原因，既有發(fā)展階段的因素，也有低端需求長期存在的問題，但更與市場經(jīng)濟體制不夠完善有關(guān)，更與競爭環(huán)境、市場環(huán)境、創(chuàng)新環(huán)境不夠完善密切相關(guān)。只有讓創(chuàng)新企業(yè)獲得創(chuàng)新收益，才有讓更多企業(yè)有動力去創(chuàng)新。應(yīng)從以下幾點發(fā)力，推進地方實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展：

第一，進一步強化基礎(chǔ)研究。改革開放前40年，我國更多的是引進模仿消化吸收再創(chuàng)新。現(xiàn)在我國技術(shù)水平有了很大的提高，下一步要有更多的原始創(chuàng)新、顛覆性創(chuàng)新。越往技術(shù)前沿發(fā)展，就越需要有更高的科技和人才基礎(chǔ)，即投入要素要升級。以前投入要素主要是資本和勞動，今后更多投入的應(yīng)是科學(xué)技術(shù)和人才。國家要強化基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)和戰(zhàn)略性關(guān)鍵技術(shù)等。過去我國更多的是引進模仿發(fā)達國家的技術(shù)，然后消化吸收，對基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)研究投入比較少。這與我國所處的發(fā)展階段密切相關(guān)，在30年前就要求中國擁有跟發(fā)達國家一樣的基礎(chǔ)研究投入比例是不切合實際的。但發(fā)展到當(dāng)前階段，我國確實需要在基礎(chǔ)科學(xué)、科技研發(fā)、前沿科技等方面有原創(chuàng)性的科技創(chuàng)新。關(guān)鍵技術(shù)是買不來的，如果不加強基礎(chǔ)研究，就是引進來了也難以消化那些新的前沿技術(shù)，越往前沿走越發(fā)現(xiàn)需要把科研基礎(chǔ)打牢。

第二，進一步完善國家創(chuàng)新體系。國家創(chuàng)新體系要隨著經(jīng)濟發(fā)展不斷地完善，既包括科技計劃和經(jīng)費管理體制改革、高校和科研機構(gòu)改革、更好促進產(chǎn)學(xué)研合作，還包括更好地促進科研成果轉(zhuǎn)化等一系列體制機制和政策問題。

第三，進一步提升成果轉(zhuǎn)化效率。2017年，我國研發(fā)投入強度已經(jīng)達到2.12%，研發(fā)投入規(guī)模居世界第二。如此大規(guī)模的研發(fā)投入所產(chǎn)生的科技成果，特別是政府科技計劃形成的成果，如何能夠得到有效的市場化、產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)化，讓科技和經(jīng)濟真正結(jié)合起來，是我國面臨的一個長期懸而未決的問題。

區(qū)域創(chuàng)新是國家實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展的基礎(chǔ)。多樣化、特色化、集聚化是這些年區(qū)域創(chuàng)新的趨勢性特征。改革開放40年來，各地區(qū)在發(fā)展中逐漸分化，不僅體現(xiàn)在經(jīng)濟發(fā)展水平上，更表現(xiàn)在創(chuàng)新活動方面。經(jīng)過40年的發(fā)展，廣東、江蘇、上海、山東、浙江這些沿海發(fā)達地區(qū)，與北京一起成為創(chuàng)新最活躍、科技資源最集中的地區(qū)。到2012年，這六個省份大約聚集了全國35%的高校、40%的科研機構(gòu)、50%的科研人員、60%的研發(fā)經(jīng)費、70%的專利和高技術(shù)企業(yè)和75%的技術(shù)交易。這六個地區(qū)是中國創(chuàng)新最集中、最核心的力量?？梢哉f，創(chuàng)新資源和水平的“貧富”差距在拉大，地區(qū)間創(chuàng)新發(fā)展不平衡程度在提高。對人才的爭奪、對企業(yè)的爭奪，實際上都是對創(chuàng)新資源的爭奪。從創(chuàng)新規(guī)律看，未來創(chuàng)新能力的差距還會進一步擴大。

四、創(chuàng)新空間地理的新特征

從發(fā)達國家發(fā)展規(guī)律來看，創(chuàng)新活動在空間布局上有一些基本的特點，值得我們關(guān)注。

（一）城市創(chuàng)新活動分布高度不均衡

創(chuàng)新資源和活動具有高度集聚性，創(chuàng)新往往是集中在少數(shù)地區(qū)，集中在城市中特別是大都市，這反映了創(chuàng)新集聚效應(yīng)和大都市虹吸效應(yīng)。北京、上海、深圳等大都市虹吸了周邊甚至全國的創(chuàng)新資源，美國主要的創(chuàng)新活動也集中在東部波士頓和紐約等地區(qū)，以及西部的加州硅谷等地區(qū)，實際上都是客觀規(guī)律使然。

（二）經(jīng)濟發(fā)達程度與創(chuàng)新程度高度相關(guān)

一個地方的創(chuàng)新到底發(fā)達不發(fā)達，跟經(jīng)濟發(fā)達程度是高度相關(guān)的。也就是說經(jīng)濟不發(fā)達，想創(chuàng)新活躍是很難的。創(chuàng)新活躍了，經(jīng)濟也必然發(fā)達。這兩個方面實際上是高度相關(guān)的。這可以從微觀角度解釋，企業(yè)創(chuàng)新是為了逐利，企業(yè)創(chuàng)新是一種商業(yè)行為，凡是能夠獲取利潤的產(chǎn)業(yè)鄰域和環(huán)節(jié)，企業(yè)和人才自然會加快流入。如果疊加比較好的環(huán)境和友好的政策，企業(yè)和人才就會加快進入。市場環(huán)境和政策環(huán)境不好，讓企業(yè)和個人獲取不了合理創(chuàng)新收益，好的企業(yè)、高端的人才自然不會來。好企業(yè)、創(chuàng)新企業(yè)和人才聚集多了，經(jīng)濟自然會活躍和發(fā)達。所以這兩者是相輔相成的。

（三）城市創(chuàng)新活動和創(chuàng)新型城市具有多樣性

從全球來看，至少有四種類型的創(chuàng)新型城市，一種是基于制造業(yè)的創(chuàng)新城市，比如深圳。一種是科學(xué)驅(qū)動的知識型創(chuàng)新城市，北京和硅谷就屬于此類，由于當(dāng)?shù)氐幕A(chǔ)研究發(fā)達，高校、科研院所密集，前沿技術(shù)，科技前沿都高度集聚，相當(dāng)程度上會產(chǎn)生一種知識驅(qū)動型的創(chuàng)新。一種是文化創(chuàng)意型的創(chuàng)新城市，往往產(chǎn)生于一些歷史文化積淀比較厚重的地區(qū)，如羅馬。創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)比較發(fā)達，但不一定是知識技術(shù)密集型。還有一種是服務(wù)創(chuàng)新型城市，如紐約、倫敦，它的商業(yè)金融業(yè)非常發(fā)達，所以創(chuàng)新多發(fā)生在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，而不是集中在制造業(yè)和知識技術(shù)領(lǐng)域。?一個城市的創(chuàng)新基因是多方面的，可能是以上的一種或幾種，其中某一種是主要的基因。但是如果這個城市缺乏足夠的地方特色和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，就很難形成特定的基因。比如南京制造業(yè)要達到深圳制造業(yè)創(chuàng)新的程度就比較難，這就是自身的特色所決定的。從實際情況看，城市創(chuàng)新模式往往是混合型的，所以要注意到城市創(chuàng)新的多樣性。

（四）人力資本是創(chuàng)新型城市發(fā)展的關(guān)鍵

一個城市的創(chuàng)新活動非常活躍，就不會陷入到經(jīng)濟周期的波動當(dāng)中？答案是否定的。舉例說明，美國波士頓在早期相當(dāng)于硅谷創(chuàng)新地位的城市。但是經(jīng)過一輪又一輪的產(chǎn)業(yè)變革，它也隨著產(chǎn)業(yè)的調(diào)整而衰敗，這是難以避免的?；仡櫳鲜兰o90年代波士頓128公路和硅谷發(fā)展過程，波士頓在上世紀90年代直到21世紀初都在沒落當(dāng)中，128公路也在走下坡路，經(jīng)濟陷入了低迷，失業(yè)治安問題都非常突出。但進入21世紀后，波士頓逐漸走出了低谷，現(xiàn)在又成為美國乃至全球的創(chuàng)新中心。為什么波士頓能夠崛起？美國哈佛大學(xué)一位教授撰寫了名為《大波士頓復(fù)興》的研究報告，認為波士頓復(fù)興最重要的因素就是人力資本，簡單講就是集聚虹吸優(yōu)秀人才的超強能力?？傊恳惠啺l(fā)展都會經(jīng)歷技術(shù)和產(chǎn)業(yè)興衰，關(guān)鍵看城市能否抓住轉(zhuǎn)瞬即逝的發(fā)展機遇，其中最關(guān)鍵的就是城市能否集聚優(yōu)秀人才、培養(yǎng)優(yōu)秀人才。這些發(fā)達國家創(chuàng)新發(fā)展形成的一些規(guī)律性特征，在我國的創(chuàng)新發(fā)展中也同樣會出現(xiàn)，對我國城市向創(chuàng)新型城市轉(zhuǎn)型具有指導(dǎo)借鑒作用。

五、我國區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的幾個常見問題

分析我國區(qū)域和城市創(chuàng)新發(fā)展的歷史進程發(fā)現(xiàn)，我國區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展主要有以下幾個問題：

第1，創(chuàng)新是否是一個地區(qū)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的唯一藥方？換言之，地方發(fā)展是不是一定要走創(chuàng)新驅(qū)動這條路？這個就看如何定義創(chuàng)新。如果說將創(chuàng)新理解為科學(xué)技術(shù)驅(qū)動型的創(chuàng)新，那么很多地方不具備這樣的資源條件，就很難走科技驅(qū)動型的創(chuàng)新發(fā)展道路。但是，創(chuàng)新不等于研發(fā)，也不等于技術(shù)水平的高低，不能用簡單的技術(shù)密集度、知識密集度去衡量。創(chuàng)新有多種類型，德國制造業(yè)中仍然有20%屬于所謂的低技術(shù)產(chǎn)業(yè)。我國很多地區(qū)也不一定就要走上高技術(shù)產(chǎn)業(yè)密集的道路，在那些所謂的低技術(shù)產(chǎn)業(yè)中，仍然能夠形成自己的競爭優(yōu)勢。前文列舉了不同城市的創(chuàng)新類型，至少有四種類型的創(chuàng)新基因。實際上，如果從廣義去理解創(chuàng)新的話，只要這個地方能形成創(chuàng)新的活力，那么都可以成為一個創(chuàng)新型區(qū)域。關(guān)鍵是有沒有、能不能形成這么一種活力。

第二，什么能夠影響一個地方的創(chuàng)新資源和創(chuàng)新活動水平？其中既有天時地利，也有人和。所謂天時地利，是指區(qū)位、自然資源等區(qū)域稟賦，這些往往難以改變，比如說豐富的煤、石油、金屬，以及政府早期對科技資源的布局等等。但另外一個方面也有一些制度性的因素，這些因素是營商環(huán)境、創(chuàng)新環(huán)境、當(dāng)?shù)氐膭?chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，政策環(huán)境等。這些制度因素是影響地方創(chuàng)新資源富集程度和活躍程度的關(guān)鍵。對地方政府而言，這些制度環(huán)境因素是可以改變的。

從全國來看有一個共同的規(guī)律，即當(dāng)?shù)氐臓I商環(huán)境相對較好的地區(qū)，經(jīng)濟發(fā)展水平也比較高，創(chuàng)新發(fā)展的水平也比較高。反過來，經(jīng)濟發(fā)展水平高，又促進了營商環(huán)境的改善，營商環(huán)境的改善又進一步地促進了創(chuàng)新環(huán)境的提升，創(chuàng)新環(huán)境的提升又能夠吸引更多的創(chuàng)新要素集聚，從而形成了當(dāng)?shù)氐囊恍﹦?chuàng)新集群，創(chuàng)新集群的發(fā)展又促進了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的高水平發(fā)展。所以，這個“制度——經(jīng)濟——創(chuàng)新”鏈條是一個相互強化的過程。

總體而言，創(chuàng)新環(huán)境非常重要。那么地方政府到底能干什么？改革開放前30年，更多提倡地方政府“無為而治”，即政府要放手讓民營經(jīng)濟去發(fā)展。目前來看也并非如此，政府既不能過度干預(yù)，也不能無為而治。一些地方政府早期沒有建成當(dāng)?shù)氐目萍蓟A(chǔ)和創(chuàng)新基礎(chǔ)，曾經(jīng)一度發(fā)展比較好，但國際金融危機以后的轉(zhuǎn)型面臨較大的困難。應(yīng)該說，政府在營造當(dāng)?shù)氐膭?chuàng)新環(huán)境，建設(shè)當(dāng)?shù)氐膭?chuàng)新生態(tài)方面應(yīng)該有所作為。培植好當(dāng)?shù)氐膭?chuàng)新生態(tài)，包括教育資源、科研機構(gòu)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資本、創(chuàng)新中介服務(wù)等等非常重要。這些要素一旦具備且形成良性互動，就能夠促進創(chuàng)新，也能加速當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展。在一輪一輪的產(chǎn)業(yè)發(fā)展與轉(zhuǎn)移中，有一些企業(yè)在本地成長起來了，但是發(fā)展到一定程度以后，就把研發(fā)甚至生產(chǎn)轉(zhuǎn)移走了，當(dāng)?shù)貨]有支撐企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的創(chuàng)新資源，其中一個重要原因就是當(dāng)?shù)厝狈?chuàng)新粘性。雖然創(chuàng)新活動的全球化和開放合作水平越來越高，任何一個地方都不可能也沒必要留住企業(yè)所有的經(jīng)濟和創(chuàng)新活動，但本地相對豐富的創(chuàng)新資源和生態(tài)有助于帶動本地的中小企業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，也能夠降低企業(yè)的合作成本。這也并不意味著當(dāng)?shù)匾欢ㄒ星迦A、北大、中科院這些高端的教育和科研機構(gòu)，一個地區(qū)也不可能擁有所有的創(chuàng)新要素，但擁有一些本地企業(yè)成長所必需的要素仍是有利的。從國內(nèi)發(fā)展比較好的一些地區(qū)來看，營造本地創(chuàng)新生態(tài)是必要的。與此同時，地方政府還要更加重視開放創(chuàng)新，以全國視野、全球視野，大力度用好各方面的創(chuàng)新資源，加速實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。

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（責(zé)任編輯：董玥玥）