張曉燕

摘要：黨支部工作條例是新時(shí)代黨內(nèi)法規(guī)領(lǐng)域的重大事記和重要成果，首次以黨內(nèi)法規(guī)的形式對(duì)黨支部工作作出全面規(guī)定，在中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)史上具有標(biāo)志性意義。以黨支部工作條例為樣本，分析黨支部工作條例的新時(shí)代黨規(guī)價(jià)值取向、基本特征和重要啟示，研判新時(shí)代黨內(nèi)法規(guī)發(fā)展態(tài)勢(shì)，推動(dòng)黨內(nèi)法規(guī)理論研究，提高黨支部工作的規(guī)范性和執(zhí)行力。

關(guān)鍵詞：黨支部;黨支部工作條例;黨內(nèi)法規(guī)：價(jià)值取向

中圖分類號(hào)：D0-0 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章分類號(hào)：1674-7089（2019）01-0026-12

新時(shí)代黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)具有新氣象新作為。黨支部工作條例首次以黨的組織法規(guī)形式對(duì)黨支部工作作出全面規(guī)定，是新時(shí)代黨內(nèi)法規(guī)領(lǐng)域的重大事記，是新時(shí)代黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的重要成果，在中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)史上具有標(biāo)志性意義。貫徹執(zhí)行黨支部工作條例是新時(shí)代黨的建設(shè)的基本任務(wù)，是推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的常態(tài)機(jī)制。本文以黨支部工作條例為樣本，從依規(guī)治黨的視角，分析黨支部工作條例的價(jià)值取向及其蘊(yùn)含的新時(shí)代黨內(nèi)法規(guī)的發(fā)展趨勢(shì)、基本特征及其重要啟示，旨在吃透黨支部工作條例的立規(guī)精神，加強(qiáng)新時(shí)代黨內(nèi)法規(guī)理論研究，推進(jìn)新時(shí)代黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)。

一、新時(shí)代黨支部工作條例的價(jià)值取向

黨支部工作條例作為中共十九大后制定和頒發(fā)的一部重要黨內(nèi)法規(guī)，是新時(shí)代黨內(nèi)法規(guī)的重要范式。探析黨支部工作條例的價(jià)值取向，不僅有助于在貫徹執(zhí)行中加深對(duì)本條例精神的理解和把握，而且對(duì)于研判新時(shí)代黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的發(fā)展態(tài)勢(shì)，把握新時(shí)代黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)基本規(guī)律，都有重要的理論價(jià)值和實(shí)踐意義。

（一）實(shí)現(xiàn)黨的組織法規(guī)的體系化

黨支部是黨的基礎(chǔ)組織，是黨組織開展工作的基本單元。黨支部工作條例屬于黨的組織法規(guī)體系范疇里的基礎(chǔ)法規(guī)。加強(qiáng)黨的組織體系建設(shè)，提高黨的組織力，是新時(shí)代黨中央加強(qiáng)黨的建設(shè)的重要精神。十九大提出黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實(shí)的基礎(chǔ)。加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，要以提升組織力為重點(diǎn)。根據(jù)以往的理解和實(shí)踐，黨的組織路線一直更側(cè)重干部路線和干部工作，而十九大后召開的黨的全國組織工作會(huì)議提出，黨的組織路線應(yīng)以組織體系建設(shè)為重點(diǎn)，因?yàn)辄h的力量來自于黨的組織力量。黨支部工作條例的頒布和施行，就是在新時(shí)代以新作為貫徹落實(shí)十九大精神和新時(shí)代黨的組織路線要求。

加強(qiáng)黨的組織體系建設(shè)，必須以黨的組織法規(guī)體系為重要載體，以黨內(nèi)法規(guī)為制度保障。加強(qiáng)黨的組織法規(guī)體系建設(shè)，是黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)的重要任務(wù)。按照首次全國黨內(nèi)法規(guī)工作會(huì)議精神，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)按照“1+4”基本框架進(jìn)行整體推進(jìn)。所謂“1”，就是指黨章，以黨章為根本推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè);所謂“4”，就是指黨的組織法規(guī)、黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)、黨的自身建設(shè)法規(guī)、黨的監(jiān)督保障法規(guī)四個(gè)板塊。其中黨的組織法規(guī)是一個(gè)重要板塊。2018年2月，中共中央印發(fā)《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作第二個(gè)五年規(guī)劃（2018-2022年）》（以下簡(jiǎn)稱第二個(gè)黨內(nèi)五年規(guī)劃），對(duì)四個(gè)板塊黨內(nèi)法規(guī)制定作出整體規(guī)劃，提出要完善黨的組織法規(guī)，堅(jiān)持民主集中制這一根本組織原則，全面規(guī)范黨的各級(jí)各類組織的產(chǎn)生和職責(zé)，夯實(shí)管黨治黨、執(zhí)政治國的組織制度基礎(chǔ)，為堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)黨在新時(shí)代的歷史使命提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。

根據(jù)黨章規(guī)定，黨的組織法規(guī)應(yīng)當(dāng)包括黨的中央組織法規(guī)、黨的地方組織法規(guī)和黨的基層組織法規(guī)。黨的基層組織包括黨的基層委員會(huì)、總支委員會(huì)和支部委員會(huì)。目前已經(jīng)有了黨的地方組織法規(guī)，比如《中國共產(chǎn)黨地方委員會(huì)工作條例》：在黨的基層組織法規(guī)中，已經(jīng)有了《中國共產(chǎn)黨黨和國家機(jī)關(guān)基層黨組織工作條例》《中國共產(chǎn)黨高等學(xué)?；鶎咏M織工作條例》《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層黨組織工作條例》等基礎(chǔ)法規(guī)《國有企業(yè)黨組織工作條例》已經(jīng)被納入第二個(gè)黨內(nèi)法規(guī)五年規(guī)劃之中。黨支部工作條例屬于黨的基層組織法規(guī)，在若干個(gè)黨的各類基層組織工作條例總體性規(guī)定基礎(chǔ)上，又細(xì)化落實(shí)到各類黨支部工作條例層面，打通了黨的組織法規(guī)“最后一公里”和“一站地”，不僅在建立健全基層黨組織法規(guī)制度體系方面邁出了重要一步，而且使整個(gè)黨的組織法規(guī)體系有了最基礎(chǔ)的法規(guī)。下一步還要制定《中國共產(chǎn)黨中央委員會(huì)工作條例》，這樣，從黨中央到基層黨支部，黨的組織法規(guī)體系將會(huì)更加完善和健全。

（二）推進(jìn)黨章中對(duì)基層黨組織的規(guī)定的支部化

“以黨章為根本遵循，突出黨支部主體作用，著眼提升組織力，強(qiáng)化政治功能，明確黨支部的職責(zé)任務(wù)”，是黨支部工作條例的價(jià)值取向。黨章是建立黨內(nèi)法規(guī)制度體系的根基。建立以黨章為根本的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，是到建黨一百年時(shí)要實(shí)現(xiàn)的基本目標(biāo)。為了實(shí)現(xiàn)這一基本目標(biāo)，加快推進(jìn)黨章精神和規(guī)定內(nèi)容的黨規(guī)制度轉(zhuǎn)化，特別是將十九大黨章修正案的新規(guī)定和新要求細(xì)化具體化，確保黨章能夠“落地生根，“開花結(jié)果”，已經(jīng)成為新時(shí)代黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的發(fā)展方向和基本思路。十九大黨章修正案增加了兩項(xiàng)條文，一項(xiàng)是新增第十四條關(guān)于巡視巡察制度的規(guī)定，另一項(xiàng)條文是黨章第三十四條關(guān)于黨支部的新規(guī)定。黨章第十四條關(guān)于巡視巡察制度的規(guī)定，有一個(gè)歷史發(fā)展過程，即十七大修改黨章時(shí)首次把巡視制度寫入黨章第十三條，作為黨的組織制度的重要內(nèi)容。十九大修改黨章時(shí)，把原來十三條的巡視制度拿出來，和增寫的巡察制度一起作為黨章第十四條，集中規(guī)定巡視巡察制度并且實(shí)現(xiàn)全覆蓋。已有《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》對(duì)黨章第十四條進(jìn)行具體化和制度化，并通過印發(fā)實(shí)施《中央巡視工作規(guī)劃（2018-2022年）》加以推進(jìn)。

十九大黨章修正案增加的另一項(xiàng)條文就是第三十四條規(guī)定：“黨的支部是黨的基礎(chǔ)組織，擔(dān)負(fù)直接教育黨員、管理黨員、監(jiān)督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾的職責(zé)?！边@是改革開放以來第一次在黨章中對(duì)黨支部的地位和職責(zé)作出明確規(guī)定。制定黨支部工作條例，把+九大黨章修正案的上述規(guī)定體現(xiàn)在總則中，以此統(tǒng)領(lǐng)全篇。黨支部工作條例的頒布和施行，實(shí)現(xiàn)了黨章對(duì)黨支部工作規(guī)定的黨內(nèi)法規(guī)條例化，對(duì)黨支部工作作出全面規(guī)定，標(biāo)志著新時(shí)代各領(lǐng)域黨支部工作走向標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、制度化的新階段。同時(shí)，黨支部條例又把黨章第五章“黨的基層組織”第三十條至第三十三條關(guān)于黨的基層組織設(shè)立、產(chǎn)生、任期、基本任務(wù)、作用的規(guī)定緊緊同黨支部工作聯(lián)系和結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)了黨章中基層組織規(guī)定的支部化，突出黨支部主體作用，剝開了黨章四項(xiàng)條文對(duì)黨的基層組織的“一攬子”規(guī)定，解決了在黨的基層組織中基層黨委、黨總支、黨支部之間的聯(lián)系和區(qū)別問題，貫徹了習(xí)近平總書記提出的“推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸”“把全面從嚴(yán)治黨落實(shí)到每個(gè)支部、每名黨員”等一系列新精神新要求，為新時(shí)代加強(qiáng)黨支部制度建設(shè)提供了黨內(nèi)法規(guī)保障和制度供給。比如，黨組織服務(wù)黨員的任務(wù)要求，是黨的十七大修改黨章時(shí)增寫入黨章之中的，可是，怎么貫徹落實(shí)黨章中基層黨組織服務(wù)黨員的要求呢？黨支部工作條例作出了明確規(guī)定，即第九條第三項(xiàng)規(guī)定的“關(guān)懷幫扶生活困難黨員和老黨員”，明確界定了黨支部服務(wù)黨員對(duì)象和服務(wù)要求。再比如，黨章第十三條第二款規(guī)定：‘在黨的地方各級(jí)代表大會(huì)和基層代表大會(huì)閉會(huì)期間，上級(jí)黨組織認(rèn)為有必要時(shí)，可以調(diào)動(dòng)或者指派下級(jí)黨組織的負(fù)責(zé)人?！秉h支部工作條例第二十四條規(guī)定非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社團(tuán)組織黨支部書記沒有合適人選的，可以由上級(jí)黨組織選派黨支部書記，就是根據(jù)黨章第+三條的規(guī)定所作出的具體制度安排，賦予“必要時(shí)”的具體考慮。

（三）實(shí)現(xiàn)各領(lǐng)域黨支部工作各方面規(guī)范的集成化

所謂各領(lǐng)域黨支部工作各方面規(guī)范的集成化，是指以黨支部工作單獨(dú)條例形式集中對(duì)各領(lǐng)域黨支部工作的各方面進(jìn)行全面和系統(tǒng)地規(guī)范。其電‘各領(lǐng)域”包括農(nóng)村、社區(qū)、國有企業(yè)和集體企業(yè)、高校、非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織、事業(yè)單位、各級(jí)黨和國家機(jī)關(guān)、流動(dòng)黨員、離退休干部職工等領(lǐng)域，本條例對(duì)這些領(lǐng)域黨支部集中在一起進(jìn)行“一攬子”規(guī)定。其電‘各方面”主要包括黨支部功能定位、基本原則、組織設(shè)置、工作機(jī)制、組織生活、黨支部委員會(huì)建設(shè)、領(lǐng)導(dǎo)和保障、適用范圍、解釋主體和施行效力。各領(lǐng)域和各方面集中在一起構(gòu)成了黨支部規(guī)范的集成性特征。

條例對(duì)各領(lǐng)域黨支部的各方面工作規(guī)范的集成化規(guī)定，調(diào)整和改變了長期以來分別頒布各領(lǐng)域基層黨組織工作條例對(duì)黨支部工作某個(gè)方面的單一性規(guī)定、零散化狀況。長期以來，由于沒有單獨(dú)的黨支部工作條例，關(guān)于黨支部的一些規(guī)定都散落在各領(lǐng)域基層黨組織工作條例和規(guī)范性文件之中，并且多數(shù)情況是只對(duì)黨支部設(shè)置和職責(zé)進(jìn)行規(guī)定，其他方面的規(guī)定殘缺不全。比如，2018年修訂前的儂村基層黨組織工作條例》第五條規(guī)定，有正式黨員3名以上的村，應(yīng)當(dāng)成立黨支部：不足3名的，可與鄰近村聯(lián)合成立黨支部;第九條規(guī)定了村黨支部六項(xiàng)職責(zé)。比如，《中國共產(chǎn)黨黨和國家機(jī)關(guān)基層組織工作條例》第八條規(guī)定：‘機(jī)關(guān)正式黨員3人以上的，成立黨的支部。黨員7人以上的黨的支部，設(shè)立支部委員會(huì)，支部委員會(huì)由黨員大會(huì)選舉產(chǎn)生：黨員不足7人的黨的支部，不設(shè)支部委員會(huì)，由黨員大會(huì)選舉支部書記1人，必要時(shí)增選副書記1人。黨的支部委員會(huì)和不設(shè)支部委員會(huì)的支部書記、副書記，每屆任期2年或者3年。”第十二條直接籠而統(tǒng)之地把機(jī)關(guān)黨委、黨總支、黨支部的基本職責(zé)混在一起作出規(guī)定。相對(duì)而言《中國共產(chǎn)黨普通高等學(xué)?；鶎咏M織工作條例》對(duì)教職工黨支部的主要職責(zé)和大學(xué)生黨支部的主要職責(zé)分別作出規(guī)定是比較好的做法，可是，也存在著黨員的教育、管理和發(fā)展規(guī)定交叉重復(fù)和執(zhí)行主體不清晰等突出問題?？傮w而言，以往這些基層黨組織工作條例的組織對(duì)象范疇包括基層黨委、黨總支和黨支部在內(nèi)，決定了這些基層黨組織工作條例不可能對(duì)黨支部作出全面系統(tǒng)規(guī)定，而黨支部工作條例恰好實(shí)現(xiàn)了全面規(guī)定黨支部工作的黨規(guī)功能和系統(tǒng)規(guī)范黨支部工作的黨內(nèi)法規(guī)集成價(jià)值，不僅對(duì)加強(qiáng)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)和不斷提高黨支部建設(shè)質(zhì)量有重要的制度價(jià)值，更為新時(shí)代黨內(nèi)法規(guī)制定工作走向集成化發(fā)展態(tài)勢(shì)提供了樣本范式，打開了思路空間。

（四）注重黨內(nèi)法規(guī)群的區(qū)塊鏈接化

所謂黨內(nèi)法規(guī)群，按照黨內(nèi)法規(guī)效力位階高低排序，依次包括黨章、準(zhǔn)則、條例、規(guī)則（規(guī)定、辦法、細(xì)則）四個(gè)層級(jí)黨內(nèi)法規(guī)集群。黨支部工作條例對(duì)四個(gè)層級(jí)黨內(nèi)法規(guī)都有銜接和貫通，形成了黨內(nèi)法規(guī)群關(guān)于黨支部工作的區(qū)塊鏈接化態(tài)勢(shì)。由于上文已經(jīng)分析了黨支部工作條例對(duì)黨章規(guī)定的銜接和細(xì)化，這里，著重對(duì)其他三個(gè)層面的銜接和整合情況進(jìn)行梳理概括和研究分析。

從準(zhǔn)則層面看，黨支部工作條例第五章“組織生活”對(duì)《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》第九部分“嚴(yán)格黨的組織生活制度”進(jìn)行銜接，這是對(duì)黨內(nèi)法規(guī)當(dāng)中的條例內(nèi)容作出的重大突破，賦予條例新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨的鮮明印記。比如，本條例第十五條規(guī)定黨支部應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行黨的組織生活制度，經(jīng)常、認(rèn)真、嚴(yán)肅地開展批評(píng)和自我批評(píng)，增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活的政治性、時(shí)代性、原則性、戰(zhàn)斗性。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)帶頭參加所在黨支部或者黨小組組織生活。第十六條規(guī)定“三會(huì)一課”應(yīng)當(dāng)突出政治學(xué)習(xí)和教育，突出黨性鍛煉。第十七條規(guī)定組織生活會(huì)應(yīng)當(dāng)確定主題，會(huì)前認(rèn)真學(xué)習(xí)，談心談話，聽取意見;會(huì)上查擺問題，開展批評(píng)和自我批評(píng)，明確整改方向：會(huì)后制定整改措施，逐一整改落實(shí)。第十八條對(duì)黨支部開展民主評(píng)議黨員的頻次和內(nèi)容提出規(guī)范和要求，第十九條規(guī)定黨支部應(yīng)當(dāng)經(jīng)常開展談心談話，等等。

從條例層面看，黨支部工作條例對(duì)黨內(nèi)一些其他條例規(guī)定內(nèi)容進(jìn)行了銜接。比如，本條例第九條第五項(xiàng)規(guī)定‘對(duì)要求入黨的積極分子進(jìn)行教育和培養(yǎng)，做好經(jīng)常性的發(fā)展黨員工作，把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位，嚴(yán)格程序、嚴(yán)肅紀(jì)律，發(fā)展政治品質(zhì)純潔的黨員?！边@一規(guī)定體現(xiàn)和銜接了紀(jì)律處分條例中違反組織紀(jì)律的規(guī)定要求《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第八十條規(guī)定“違反黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)的規(guī)定，采取弄虛作假或者其他手段把不符合黨員條件的人發(fā)展為黨員，或者為非黨員出具黨員身份證明的，對(duì)直接責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，給予警告或者嚴(yán)重警告處分;情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分?！痹俦热纾h支部工作條例第九條第八項(xiàng)規(guī)定‘按照規(guī)定，向黨員、群眾通報(bào)黨的工作情況，公開黨內(nèi)有關(guān)事務(wù)。”這實(shí)質(zhì)上是同《中國共產(chǎn)黨黨務(wù)公開條例（試行）》進(jìn)行了相互銜接。

從規(guī)則、規(guī)定、辦法、細(xì)則層面上看，黨支部工作條例第九條第五項(xiàng)規(guī)定發(fā)展黨員必須把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位，銜接了《中國共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細(xì)則》同一內(nèi)容的規(guī)定。第二十一條規(guī)定建立健全黨支部按期換屆提醒督促機(jī)制，同過去相關(guān)規(guī)定相比，這一規(guī)定抓住了按期換屆提醒督促機(jī)制的本質(zhì)要求，解決了誰提醒督促誰的問題，是上級(jí)黨組織提前提醒督促黨支部，改變了過去換屆提醒督促機(jī)制中只規(guī)定要求“基層黨組織任期屆滿前，要主動(dòng)與上級(jí)黨組織溝通換屆情況，一般提前4個(gè)月書面報(bào)送換屆請(qǐng)示”的“下對(duì)上請(qǐng)示”的單一做法。黨支部工作條例對(duì)按時(shí)換屆提醒督促機(jī)制的規(guī)定，體現(xiàn)了《中國共產(chǎn)黨基層黨組織選舉工作條例》精神，使《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》中對(duì)保障黨員權(quán)利不受侵犯、必須加強(qiáng)黨的基層組織和黨員監(jiān)督等相關(guān)規(guī)定得以相互貫通。

二、新時(shí)代黨支部工作條例的主要特點(diǎn)

黨支部工作條例屬于黨章、準(zhǔn)則下面的三級(jí)黨內(nèi)法規(guī)，除了具有對(duì)黨支部工作作出全面規(guī)定這個(gè)一般性特征以外，還呈現(xiàn)出新時(shí)代黨內(nèi)法規(guī)的特點(diǎn)。

（一）用黨內(nèi)法規(guī)制度把堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到黨支部

堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，是新時(shí)代黨內(nèi)法規(guī)的核心特征。把堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到黨支部，是黨支部條例新時(shí)代黨內(nèi)法規(guī)特征的具象。堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，是黨的十九大提出的新時(shí)代黨的建設(shè)總要求的核心，也成為黨支部工作條例開宗明義的立規(guī)目的。堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，首先是堅(jiān)持黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。要把堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)落到實(shí)處，就要通過各級(jí)黨組織貫徹和落實(shí)黨的理論和路線方針政策以及黨中央的決策部署，黨支部工作條例充分體現(xiàn)和貫徹了黨的領(lǐng)導(dǎo)要求，特別是堅(jiān)持和強(qiáng)化了農(nóng)村和城市社區(qū)黨支部的領(lǐng)導(dǎo)地位和領(lǐng)導(dǎo)作用。所謂堅(jiān)持，是指無論過去，還是現(xiàn)在，農(nóng)村和城市社區(qū)黨支都始終堅(jiān)持黨支部的領(lǐng)導(dǎo)地位和領(lǐng)導(dǎo)作用不變。所謂強(qiáng)化，是指支部工作條例第十條規(guī)定村黨支部全面領(lǐng)導(dǎo)隸屬本村的各類組織和各項(xiàng)工作，社區(qū)黨支部全面領(lǐng)導(dǎo)隸屬本社區(qū)的各類組織和各項(xiàng)工作，同過去的相關(guān)規(guī)定相比，黨支部工作條例這一新規(guī)定突出了全面領(lǐng)導(dǎo)特點(diǎn)，明確領(lǐng)導(dǎo)對(duì)象包括隸屬本村和本社區(qū)的各類組織，領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)域范疇包括各項(xiàng)工作，重點(diǎn)回答和解決了實(shí)踐中村黨支部和村委會(huì)、社區(qū)委員會(huì)之間的領(lǐng)導(dǎo)和被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系問題，把十九大關(guān)于基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)基層治理的要求黨規(guī)化、條例化。

（二）用黨內(nèi)法規(guī)制度強(qiáng)化政治功能

政黨是政治組織。旗幟鮮明講政治是馬克思主義政黨最根本的要求。中國共產(chǎn)黨是馬克思主義政黨，在講政治上始終旗幟鮮明。在新時(shí)代的歷史條件下，旗幟鮮明講政治落實(shí)到黨的建設(shè)領(lǐng)域，就是堅(jiān)持把黨的政治建設(shè)放在首位。用黨內(nèi)法規(guī)制度強(qiáng)化政治功能，用制度防止和避免把“講政治”變成“說政治”，是黨支部工作條例的重要特征。一是把堅(jiān)持黨的政治建設(shè)擺在首位作為新時(shí)代加強(qiáng)黨支部工作必須堅(jiān)持的基本原則，強(qiáng)調(diào)牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。在此基礎(chǔ)上，黨支部工作條例將黨的政治建設(shè)擺在首位這一原則性要求落實(shí)到突出黨支部政治功能上，并融入到黨支部工作的各方面和全過程。二是在基本任務(wù)方面，提出黨支部宣傳和貫徹落實(shí)黨的理論和路線方針政策，宣傳和執(zhí)行黨中央、上級(jí)黨組織及本黨支部的決議;組織黨員學(xué)習(xí)黨的指導(dǎo)思想，學(xué)習(xí)黨的路線方針政策和決議;做好思想政治工作和意識(shí)形態(tài)工作;在做好經(jīng)常性的發(fā)展黨員工作中，要把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位，發(fā)展政治品質(zhì)純潔的黨員。三是在黨支部組織生活方面，提出“三會(huì)一課”應(yīng)當(dāng)突出政治學(xué)習(xí)和教育、突出黨性鍛煉。四是在黨支部書記任職條件和選拔任用方面，提出黨支部書記應(yīng)當(dāng)具備良好的政治素質(zhì)，選拔任用黨支部書記要突出政治標(biāo)準(zhǔn)。五是把重視黨支部、善抓黨支部，作為判斷黨員領(lǐng)導(dǎo)干部政治成熟的重要標(biāo)志。六是強(qiáng)化政治監(jiān)督問責(zé)，把抓黨支部建設(shè)情況列入評(píng)議考核各級(jí)黨委書記抓基層黨建工作的重要內(nèi)容，作為評(píng)判其履行管黨治黨政治責(zé)任情況的重要依據(jù)。

（三）首次在黨的組織法規(guī)中專章規(guī)定組織生活

黨的組織生活是中國共產(chǎn)黨的歷史傳統(tǒng)和新時(shí)代黨內(nèi)政治生活的重要內(nèi)容和載體。黨支部工作條例用專章規(guī)定組織生活“規(guī)定了‘三會(huì)一課制度和主題黨日、組織生活會(huì)、民主評(píng)議黨員、談心談話等黨支部開展組織生活的基本形式，并對(duì)頻次、內(nèi)容、程序等作出具體規(guī)范，確保黨支部的組織生活能夠經(jīng)常開展，取得實(shí)效?！蓖瑫r(shí)，解決了實(shí)踐中一些黨員和黨組織同時(shí)遇到的現(xiàn)實(shí)問題，即黨員因工作需要離開原工作單位，且經(jīng)黨組織同意可以不轉(zhuǎn)接組織關(guān)系如何過組織生活問題，所在單位黨組織是否允許這些黨員參加組織生活無章可依問題，明確規(guī)定所在單位黨組織可以將其納入一個(gè)黨支部或者黨小組，參加組織生活。黨支部工作條例的這些規(guī)定，對(duì)提高組織生活質(zhì)量提供了制度化、規(guī)范化、程序化保障。

通過對(duì)比分析，發(fā)現(xiàn)過去頒發(fā)施行的黨內(nèi)條例特別是黨的組織法規(guī)都沒有關(guān)于組織生活的專章規(guī)定，黨支部工作條例首次用專章規(guī)定黨的組織生活，實(shí)現(xiàn)了黨內(nèi)法規(guī)上的重大突破，把黨章和準(zhǔn)則中關(guān)于黨的組織生活制度規(guī)定精神落實(shí)到本條例之中，實(shí)現(xiàn)了對(duì)黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則中嚴(yán)格黨的組織生活制度的有機(jī)銜接，揭示出新時(shí)代黨的組織法規(guī)的發(fā)展趨勢(shì)，代表了今后制定和修改黨的組織法規(guī)的發(fā)展方向。

（四）尊重基層首創(chuàng)精神，把基層創(chuàng)新成功經(jīng)驗(yàn)上升為黨規(guī)制度

尊重基層首創(chuàng)精神和善于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，是中國共產(chǎn)黨的歷史傳統(tǒng)和加強(qiáng)黨的建設(shè)的規(guī)律性特征。善于把基層創(chuàng)新成功經(jīng)驗(yàn)總結(jié)上升為黨規(guī)制度，發(fā)揮黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)對(duì)提高黨的建設(shè)質(zhì)量的穩(wěn)定性、規(guī)范性保障作用，必將成為新時(shí)代黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的重要價(jià)值取向和思路導(dǎo)向。

創(chuàng)新黨支部設(shè)置形式，解決了傳統(tǒng)黨支部設(shè)置形式不適應(yīng)新情況的難題，是改革開放以來各地黨組織面臨的新挑戰(zhàn)。1998年初秋，筆者曾經(jīng)到上海調(diào)研，實(shí)地了解和考察了社區(qū)黨建、社團(tuán)黨建，切身體驗(yàn)到基層黨組織實(shí)踐探索直面問題、扎根基層的艱辛，對(duì)基層黨組織黨務(wù)工作者和廣大黨員產(chǎn)生了由衷的敬意。黨支部工作條例關(guān)于結(jié)合實(shí)際、創(chuàng)新黨支部設(shè)置形式的四種情形規(guī)定，都是二十多年來基層實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，是新時(shí)代中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作尊重基層首創(chuàng)精神的生動(dòng)體現(xiàn)。

在農(nóng)村、社區(qū)如何處理黨支部與社會(huì)自治組織之間的關(guān)系，是農(nóng)村和城市社區(qū)黨建的一個(gè)難題。這里，僅以農(nóng)村為例，近些年來一些地方農(nóng)村在實(shí)踐中探索形成了“四議兩公開”的做法。所謂“四議”，是指對(duì)村級(jí)重大事務(wù)實(shí)行黨支部提議、村黨支部委員會(huì)和村委會(huì)“兩委”商議、黨員大會(huì)審議、村民大會(huì)或村民代表會(huì)議決議。所謂“兩公開”，是指決議內(nèi)容公開和實(shí)施結(jié)果公開。黨支部工作條例第十條規(guī)定村、社區(qū)重要事項(xiàng)以及與群眾利益密切相關(guān)的事項(xiàng)，必須經(jīng)過黨支部黨員大會(huì)討論，吸收了地方的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和做法。

比如，如何順利和有效地在非公有制經(jīng)濟(jì)組織中開展基層黨建工作，是基層黨建領(lǐng)域的一個(gè)難題。筆者曾經(jīng)做過專題調(diào)研，了解到一些非企業(yè)黨組織的支部書記是由普通黨員擔(dān)任，要他們發(fā)揮引導(dǎo)和監(jiān)督非公企業(yè)遵守國家的法律法規(guī)作用是非常困難的，有些黨支部書記說他們已經(jīng)幾個(gè)月沒有見到企業(yè)老板了。針對(duì)一些非公有制經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人不支持成立黨組織和開展活動(dòng)的現(xiàn)實(shí)問題，浙江、江蘇等一些非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的地方黨委探索形成“雙培養(yǎng)”制度，即把非公有制經(jīng)濟(jì)組織出資人或者中層骨干、業(yè)務(wù)骨干培養(yǎng)成為中共黨員，再把他們培養(yǎng)成黨支部書記。社會(huì)組織基層黨建工作與之同理。這些實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，已經(jīng)被黨支部工作條例第二十四條吸收，就是非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織，一般從管理層中選任黨支部書記，應(yīng)當(dāng)注重從業(yè)務(wù)骨干中選拔黨支部書記。沒有合適人選的，可以由上級(jí)黨組織選派黨支部書記。這不僅是尊重基層首創(chuàng)精神的具體體現(xiàn)，也是堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、求真務(wù)實(shí)、與時(shí)俱進(jìn)的思想路線在黨支部建設(shè)中的生動(dòng)體現(xiàn)。

（五）著眼各領(lǐng)域黨支部的具體實(shí)際與可操作性，作出差異性規(guī)定

堅(jiān)持一般性和特殊性相結(jié)合，實(shí)行一致性規(guī)定和差異性要求相結(jié)合，是黨支部工作條例的重要特點(diǎn)。黨在社會(huì)基層各領(lǐng)域設(shè)立的黨支部，都是黨的基層組織中的基礎(chǔ)組織，這是它們共同的特點(diǎn)，決定了它們有共同的基本任務(wù)，就是黨章第三+二條。同時(shí)，由于它們?cè)O(shè)置在不同領(lǐng)域，具有各自的特點(diǎn)，所以，黨支部工作條例分別提出不同的重要任務(wù)，就是黨支部工作條例第十條規(guī)定的內(nèi)容?！斑@些重點(diǎn)任務(wù)，體現(xiàn)不同領(lǐng)域和群體特點(diǎn)，突出政治功能，強(qiáng)化核心職責(zé)，既是任務(wù)清單，也是工作標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)各類黨支部充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用具有重要的指導(dǎo)意義?！?/p>

同時(shí)，黨支部工作條例對(duì)黨支部任期作出符合十九大修正案的新規(guī)定。根據(jù)實(shí)踐中遇到的重要情況和突出問題，十九大黨章修正案對(duì)基層黨組織任期作出調(diào)整，把黨支部任期從原來2年或3年修改為3至5年。2018年6月，中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于黨的基層組織任期的意見》，首次把黨支部任期區(qū)分為村、社區(qū)和其他基層單位兩大板塊，規(guī)定村、社區(qū)黨支部委員會(huì)每屆任期5年，其他基層單位黨支部委員會(huì)一般每屆任期3年。這次以條例形式把《關(guān)于黨的基層組織任期的意見》規(guī)定上升為黨內(nèi)法規(guī)制度“有利于從制度上保障和加強(qiáng)村、社區(qū)黨組織對(duì)本地區(qū)工作和基層治理的領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)便于統(tǒng)籌安排基層黨委和黨支部換屆工作”。

（六）堅(jiān)持以問題導(dǎo)向和求解思維破解黨支部建設(shè)制度難題

中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)的概念從提出伊始，就是針對(duì)問題和解決問題而立。“堅(jiān)持問題導(dǎo)向和求解思維”，已經(jīng)成為新時(shí)代黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的一項(xiàng)基本原則，在黨支部工作條例中得到充分體現(xiàn)。比如，農(nóng)村、社區(qū)黨支部長期實(shí)行3年任期制度，形成“第一年選舉，第二年干事，第三年換屆”的“短期”現(xiàn)象，導(dǎo)致村、社區(qū)基層黨組織對(duì)本地區(qū)和基層治理的領(lǐng)導(dǎo)缺乏連續(xù)性、穩(wěn)定性，一些黨支部書記強(qiáng)烈呼吁調(diào)整村、社區(qū)基層黨組織任期。筆者曾經(jīng)參加中央組織部黨支部書記示范班和河北省委組織部組織的農(nóng)村黨支部書記培訓(xùn)班，承擔(dān)深入學(xué)習(xí)和嚴(yán)格執(zhí)行黨章的教學(xué)任務(wù)。一些學(xué)員反映村、社區(qū)黨支部書記任期太短及其弊端。筆者在中央黨校縣委書記班、市委書記班講黨章課時(shí)，又有一些學(xué)員反映農(nóng)村、社區(qū)黨支部書記任期太短的問題，當(dāng)時(shí)筆者從兩個(gè)方面進(jìn)行回答：一是農(nóng)村實(shí)行撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)后，一些村黨支部已經(jīng)“升格”為村黨委，這種情況下不需要修改黨章，因?yàn)楦鶕?jù)黨章規(guī)定基層黨委任期是3至5年，已經(jīng)考慮到各類基層黨委的工作實(shí)際，給靈活執(zhí)行留出了選擇空間，可以執(zhí)行五年規(guī)定，符合黨章規(guī)定精神，但同時(shí)需要修改《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》，把該《條例》規(guī)定農(nóng)村黨支部任期3年修改為5年;二是對(duì)于那些沒有“升格”為黨委的黨支部，建議修改黨章，把黨支部任期和基層黨委任期一致起來，便于統(tǒng)籌安排基層黨委和黨支部換屆工作。黨的十九大籌備工作開始后，黨中央成立黨章修改起草小組，向各地區(qū)各部門和十八大、十九大代表廣泛征求意見，形成了修改黨章基層黨組織任期的共識(shí)，十九大黨章修正案把黨支部任期由原來的2年或者3年修改為3至5年，黨支部工作條例及時(shí)對(duì)黨章修訂內(nèi)容進(jìn)行了銜接。

再比如，僅以加強(qiáng)黨支部隊(duì)伍建設(shè)為例。長期以來，一些地方特別是一些西部地區(qū)存在著黨支部工作沒人干、沒有人愿意干、沒有能力干好的突出問題，黨支部工作條例突出“抓支部關(guān)鍵要抓書記”這一重點(diǎn)難題，對(duì)加強(qiáng)黨支部書記隊(duì)伍建設(shè)作出具體規(guī)定，具有六個(gè)特點(diǎn)：一是堅(jiān)持選任標(biāo)準(zhǔn)，特別是突出政治標(biāo)準(zhǔn)，不降格以求。二是從各領(lǐng)域?qū)嶋H出發(fā)，作出區(qū)別規(guī)定，機(jī)關(guān)、國有企業(yè)、事業(yè)單位的黨支部書記一般由本部門本單位主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任，也可以由本部門本單位其他負(fù)責(zé)人擔(dān)任。根據(jù)工作需要，上級(jí)黨組織可以選派黨員干部擔(dān)任專職黨支部書記。三是拓寬視野，多渠道選拔村、社區(qū)黨支部書記。四是加強(qiáng)黨支部書記后備隊(duì)伍建設(shè)，建立村、社區(qū)等黨支部書記后備人才庫。四是提出了加強(qiáng)黨支部書記培訓(xùn)要求，明確規(guī)定將黨支部書記培訓(xùn)納入干部教育培訓(xùn)規(guī)劃，突破了以往只把黨支部書記納入黨員培訓(xùn)計(jì)劃的傳統(tǒng)做法。五是加強(qiáng)黨支部書記激勵(lì)措施?！白岏R跑得快，得讓馬吃草”，針對(duì)基層黨支部書記工作交流難、職業(yè)晉升通道窄、待遇低、級(jí)別低的“天花板效應(yīng)”問題，黨支部工作條例提出注重從優(yōu)秀村、社區(qū)黨支部書記中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道領(lǐng)導(dǎo)干部，考錄公務(wù)員和招聘事業(yè)單位人員，這是對(duì)基層黨支部書記最有效的激勵(lì)措施，實(shí)實(shí)在在的、最得人心。此外，還培養(yǎng)樹立黨支部書記先進(jìn)典型，對(duì)優(yōu)秀黨支部書記給予表彰表揚(yáng)。各級(jí)黨組織應(yīng)當(dāng)落實(shí)村、社區(qū)黨支部書記報(bào)酬待遇，并根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平建立正常增長機(jī)制。

（七）強(qiáng)化對(duì)群眾身邊“小微權(quán)力”監(jiān)督和建立黨支部工作問責(zé)機(jī)制

全面從嚴(yán)治黨，黨支部不能例外。全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，懲治群眾身邊的腐敗行為，為脫貧攻堅(jiān)提供有力保障，黨支部工作條例賦予村、社區(qū)黨支部對(duì)隸屬本村、本社區(qū)各類組織和各項(xiàng)工作實(shí)行全面領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)力，強(qiáng)化了黨支部在組織工作中的權(quán)重，把村、社區(qū)黨支部書記納入縣級(jí)黨委組織部備案，干部考察應(yīng)當(dāng)聽取考察對(duì)象所在黨支部的意見，不僅“有利于發(fā)揮黨支部熟悉黨員、了解黨員的重要作用，同時(shí)也強(qiáng)化了黨支部在組織工作中的重要地位”，也有利于黨支部特別是村黨支部監(jiān)督和制約村委員會(huì)主任亂作為、不作為問題。同時(shí)，把村、社區(qū)黨支部工作納入縣級(jí)黨委巡察監(jiān)督工作內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)基層領(lǐng)導(dǎo)體制和監(jiān)督機(jī)制的銜接配套‘加大對(duì)‘小官大貪懲處力度，嚴(yán)肅查處貪污挪用、截留私分、優(yōu)親厚友、虛報(bào)冒領(lǐng)、‘雁過拔毛、強(qiáng)占掠奪問題，對(duì)膽敢向扶貧資金財(cái)物“動(dòng)奶酪”的嚴(yán)懲不貸?！睘榱私鉀Q軟弱渙散黨支部的難題，黨支部工作條例建立了持續(xù)整頓軟弱渙散黨支部的工作機(jī)制，對(duì)不適宜擔(dān)任黨支部書記、副書記和委員職務(wù)的，上級(jí)黨組織應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出調(diào)整。對(duì)存在換屆選舉拉票賄選、宗族宗教和黑惡勢(shì)力干擾滲透等問題的，上級(jí)黨組織應(yīng)當(dāng)及時(shí)嚴(yán)肅處理。各級(jí)黨委（黨組）履行黨支部建設(shè)的主體責(zé)任，如果所在黨支部建設(shè)出現(xiàn)嚴(yán)重問題，黨員、群眾反映強(qiáng)烈的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定嚴(yán)肅問責(zé)。黨中央還專門發(fā)出通知，提出要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，對(duì)貫徹落實(shí)本條例不力的，要嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。

三、貫徹執(zhí)行黨支部工作條例的思考和啟示

學(xué)習(xí)和貫徹執(zhí)行黨支部工作條例，是各級(jí)黨委（黨組）和黨支部推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化的一項(xiàng)新任務(wù)，除了要深入領(lǐng)會(huì)本條例精神和全面掌握本條例內(nèi)容以外，還需要處理好幾個(gè)關(guān)系。

（一）處理好“規(guī)定動(dòng)作”和“自選動(dòng)作”的關(guān)系

所謂“規(guī)定動(dòng)作”，是指執(zhí)行黨支部工作條例規(guī)定的那些不允許擅自改變的明確規(guī)定。黨支部工作條例有很多“規(guī)定動(dòng)作”，貫徹執(zhí)行這些“規(guī)定動(dòng)作”不能有硬傷，必須不折不扣地按照規(guī)定執(zhí)行。各領(lǐng)域黨支部應(yīng)當(dāng)各就各位，不能錯(cuò)位。村黨支部、社區(qū)黨支部，對(duì)隸屬本村、本社區(qū)的各類組織和各項(xiàng)工作實(shí)行全面領(lǐng)導(dǎo)。事業(yè)單位中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用的黨支部，對(duì)重大問題進(jìn)行討論和作出決定，有決策權(quán);而不發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用的其他事業(yè)單位中的黨支部則是參與重要決策，沒有決策權(quán)。

同時(shí)，黨支部工作條例很多內(nèi)容都是“自選動(dòng)作”。所謂“自選動(dòng)作”不是指黨支部對(duì)本條例規(guī)定可以自行作出執(zhí)行與否之意，而是說在本條例規(guī)定精神和要求下，留給各黨支部很多自我提升的空間，需要黨支部書記和委員們發(fā)揮積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，提高做好黨支部工作的能力和水平。比如，做好群眾的思想政治工作，是本條例對(duì)黨支部密切聯(lián)系群眾和向群眾宣傳黨的政策提出的任務(wù)要求，如何才能有效做好群眾的思想政治工作以及深入淺出地、接地氣地、讓群眾聽得懂地宣傳黨的政策，那是需要真功夫和高水平的。比如說，本條例要求黨支部應(yīng)當(dāng)注重分析黨員思想狀況和心理狀態(tài)。對(duì)發(fā)生“三種情況”的黨員，黨支部書記應(yīng)當(dāng)幫助其做好心理疏導(dǎo);對(duì)受到處分處置以及有不良反映記錄的黨員，黨支部書記應(yīng)當(dāng)有針對(duì)性地做好思想政治工作，這些都是黨支部書記應(yīng)當(dāng)具有的基本功，需要掌握相關(guān)知識(shí)和工作方法才能做好。

（二）處理好黨支部工作規(guī)定的新和舊的關(guān)系

黨支部工作條例已經(jīng)生效施行。在實(shí)施過程中，如果發(fā)現(xiàn)其他有關(guān)黨支部的規(guī)定與本條例不一致的，按照本條例執(zhí)行。當(dāng)然，前提是這些規(guī)定都由同一機(jī)關(guān)制定和頒發(fā)，比如，本條例規(guī)定村、社區(qū)黨支部委員會(huì)每屆任期5年，其他基層黨委黨支部委員會(huì)一般每屆任期3年。可是，目前仍有效未修改的《中國共產(chǎn)黨黨和國家機(jī)關(guān)基層組織工作條例》第八條規(guī)定機(jī)關(guān)黨的支部委員會(huì)和不設(shè)支部委員會(huì)的支部書記、副書記，每屆任期2年或者3年。按照同一機(jī)關(guān)制定的黨內(nèi)法規(guī)，舊的規(guī)定與新的規(guī)定不一致的，適用新的規(guī)定原則，今后黨和國家機(jī)關(guān)的黨支部任期應(yīng)該按照3年規(guī)定執(zhí)行。

（三）處理好黨支部工作的一般規(guī)定和特別規(guī)定的關(guān)系

按照黨內(nèi)法規(guī)基本原理，同一機(jī)關(guān)制定的黨內(nèi)法規(guī)，一般規(guī)定與特別規(guī)定不一致的，適用特別規(guī)定。比如，黨支部工作條例對(duì)高校的黨支部的重點(diǎn)任務(wù)規(guī)定屬于一般規(guī)定。《中國共產(chǎn)黨普通高等學(xué)?；窘M織工作條例》對(duì)高校黨支部的規(guī)定則屬于特別規(guī)定，這些特別規(guī)定依然有效。

（四）處理好黨內(nèi)法規(guī)和黨內(nèi)規(guī)范性文件之間的關(guān)系

貫徹執(zhí)行黨支部工作條例，除了學(xué)習(xí)和貫徹執(zhí)行黨支部工作條例規(guī)定的內(nèi)容以外，還要學(xué)習(xí)和掌握與黨支部工作條例有關(guān)的黨內(nèi)規(guī)范性文件精神和內(nèi)容，把相關(guān)的規(guī)定內(nèi)容貫通起來，作為貫徹執(zhí)行黨支部工作條例規(guī)定的重要補(bǔ)充。比如，2013年，中共中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)流動(dòng)黨員管理工作的意見》;2014年，中共中央組織部印發(fā)的《關(guān)于做好處置不合格黨員的通知》;2014年，中共中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的意見》;2017年3月，中共中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化的意見》;2017年5月，中共中央組織部印發(fā)的《中共中央組織部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范黨費(fèi)工作的通知》《中共中央組織部關(guān)于黨費(fèi)收繳工作專項(xiàng)檢查中清理收繳的黨費(fèi)使用有關(guān)問題的通知》;2017年7月，中共中央組織部下發(fā)《中共中央組織部關(guān)于建立健全基層黨組織按期換屆提醒督促機(jī)制的通知》;2017年8月，中共中央辦公廳制定《關(guān)于市縣黨委建立巡察制度的意見》，等等。值得注意的是，在具體執(zhí)行中，對(duì)這些規(guī)范性文件要仔細(xì)查閱并對(duì)具體內(nèi)容進(jìn)行甄別，執(zhí)行有效內(nèi)容，對(duì)已經(jīng)過時(shí)或者失效部分不要執(zhí)行，以《中共中央組織部關(guān)于建立健全基層黨組織按期換屆提醒督促機(jī)制的通知》為例，該通知內(nèi)容分為四個(gè)部分，其中第二、第三、第四部分分別規(guī)定上級(jí)黨組織要做好按期換屆提醒督促工作、著力解決影響基層黨組織按期換屆的突出問題、切實(shí)加強(qiáng)基層黨組織換屆工作組織領(lǐng)導(dǎo)，依然有效和適用。可是，第一部分關(guān)于黨總支、黨支部任期2年或3年的規(guī)定則不符合十九大黨章修正案和黨支部工作條例規(guī)定的基層黨委、黨總支、黨支部任期都是3至5年的新規(guī)定。

還有些時(shí)效性非常明確的黨內(nèi)規(guī)范性文件，比如《2014-2018年全國黨員教育培訓(xùn)工作規(guī)劃》《中共中央組織部關(guān)于召開2017年度基層黨組織生活會(huì)和開展民主評(píng)議黨員幾個(gè)問題的通知》等。從時(shí)效上說，這些規(guī)范性文件已經(jīng)失效，可是，只要其基本精神需要繼續(xù)堅(jiān)持的，其內(nèi)容也可以作為貫徹執(zhí)行黨支部工作條例的參考。

（五）處理好執(zhí)行和建議的關(guān)系

黨支部工作條例作為效力僅次于黨章和準(zhǔn)則的三級(jí)黨內(nèi)法規(guī)，一經(jīng)生效，就要按照本條例規(guī)定貫徹執(zhí)行。同時(shí)，不要把執(zhí)行條例和提出建議對(duì)立起來，不要在執(zhí)行中遇到難以解決的問題時(shí)就聽之任之。由于本條例還處于試行階段，遇到一些問題屬于正常現(xiàn)象，要求各地區(qū)各部門在執(zhí)行本條例中遇到重要情況及其具體建議，要及時(shí)報(bào)告黨中央，這是各級(jí)黨委（黨組）及其工作部門的一種政治擔(dān)當(dāng)。及時(shí)向黨中央報(bào)告黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行中的重要情況和建議，為修改和完善黨支部工作條例和提高“轉(zhuǎn)正”后黨內(nèi)法規(guī)制度的科學(xué)性獻(xiàn)言獻(xiàn)策，是黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的一貫做法和基本經(jīng)驗(yàn)，黨內(nèi)法規(guī)研究工作者應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)實(shí)踐調(diào)研、有所作為和發(fā)揮智庫作用。

（六）處理好黨內(nèi)法規(guī)和國家法律之間的關(guān)系

依規(guī)治黨是全面從嚴(yán)治黨的長遠(yuǎn)之策、治本之策。全面依法治國是國家治理的一場(chǎng)深刻革命。按照依法治國與依規(guī)治黨統(tǒng)籌推進(jìn)、一體建設(shè)的思路和要求，黨支部工作條例明確規(guī)定村黨支部全面領(lǐng)導(dǎo)隸屬本村的各類組織和各項(xiàng)工作，社區(qū)黨支部全面領(lǐng)導(dǎo)隸屬本社區(qū)的各類組織和各項(xiàng)工作，這意味著強(qiáng)化黨在農(nóng)村和城市基層治理格局中的全面領(lǐng)導(dǎo)作用，預(yù)示著《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》會(huì)進(jìn)行相應(yīng)的修改，并將對(duì)有關(guān)城市社區(qū)國家法律法規(guī)制定和修改產(chǎn)生直接影響。