孟隨

摘? ?要：近年來，我國校園欺凌現(xiàn)象頻發(fā)，嚴重損害未成年人的身心健康，危及安全和諧的校園環(huán)境，沖擊社會道德底線。不良社會風氣、家庭教育的缺失、學校管理的缺位及青少年個體的不成熟都是校園欺凌現(xiàn)象產(chǎn)生的重要原因。為有效防治校園欺凌，家長要改善教養(yǎng)方式、營造良好的家庭氛圍;學校需加強思想教育、提升綜合防治能力;部門協(xié)調(diào)聯(lián)動和社會參與、構(gòu)建多方治理體系等，多管齊下，保障校園安全，實現(xiàn)學生身心健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：校園欺凌;成因分析;治理策略

中圖分類號：G637? ? 文獻標識碼：A? ? 文章編號：1009-010X（2019）03-0038-04

近年來，我國校園欺凌現(xiàn)象愈演愈烈，備受社會廣泛關(guān)注。2015年，中國青少年研究中心針對10個省市5864名中小學生調(diào)查顯示，32.5%的受訪者表示自己曾受到不同程度的校園欺凌 [1]，這表明了校園欺凌現(xiàn)象具有一定的普遍性，同時，它還具有嚴重的危害性，甚至能引發(fā)暴力違法犯罪。根據(jù)最高人民檢察院公開通報，2016年1月至11月間，全國檢察機關(guān)共受理提請批準逮捕的校園涉嫌欺凌和暴力犯罪案件高達1881起[2]。2018年，發(fā)生了震驚全國的陜西米脂縣“4.27故意殺人案”，該案也成為因校園欺凌事件而間接引發(fā)的重大刑事案件。校園欺凌不僅對被欺凌者的身心造成直接傷害，也對欺凌者本身產(chǎn)生消極影響，甚至引發(fā)違法犯罪行為，嚴重影響著家庭、學校和社會的安定和諧，應予以足夠重視。

一、校園欺凌的含義

“校園欺凌”一詞是從英文“School bullying”翻譯得來的，也有學者將其翻譯為“校園凌霸”。最早將“校園欺凌”納入研究視野的是挪威學者奧維斯（Dan Olweus）教授，他認為“校園欺凌是一名學生長時間地并且重復地暴露于一個或多個學生主導的消極行為下，造成身體和心理上的傷害或不適應”[3]，該行為具有故意性、反復性和多次性的特點。此后，各國根據(jù)各自實際對欺凌進行了界定，如日本文部科學省將校園欺凌定義為“單方面對比自己弱的人，在身體上、心理上施加持續(xù)性的攻擊，讓對方感受到沉重的痛苦”[4]，它側(cè)重于受欺凌者的感受，不論欺凌方是否有欺凌的主觀企圖，只要受欺凌方認為自身受到了欺凌或感受到痛苦就認定欺凌的成立。

嚴格來講，校園欺凌不同于校園暴力。校園暴力主要是通過肢體或借助工具等暴力行為，對對方造成較為嚴重的身體傷害，具有直接性、外顯化的特點;而校園欺凌主要通過身體欺凌、語言欺凌、關(guān)系欺凌等形式，不僅造成受欺凌者身體上的傷害，而且?guī)硇睦砘蚓裆系膫Γ尸F(xiàn)出多元化、隱蔽性的特征。從一定程度來講，校園欺凌內(nèi)嵌著校園暴力的因子，而校園暴力可能是校園欺凌行為的升級。

針對校園欺凌問題，2017年11月22日，教育部等十一部門聯(lián)合頒發(fā)《加強中小學生欺凌綜合治理方案》，將中小學生欺凌界定為：“發(fā)生在校園（包括中小學校和中等職業(yè)學校）內(nèi)外、學生之間，一方（個體或群體）單次或多次蓄意或惡意通過肢體、語言及網(wǎng)絡等手段實施欺負、侮辱，造成另一方（個體或群體）身體傷害、財產(chǎn)損失或精神損害等的事件?！彼状蚊鞔_了校園欺凌的四個特征：一是校園欺凌的范圍，是發(fā)生在校園內(nèi)外、學生之間;二是校園欺凌的核心要素，包括發(fā)生的頻次、主觀上的故意、表現(xiàn)的形式、損害的后果等;三是劃清了校園欺凌與學生之間日常打鬧嬉戲的區(qū)別;四是概括了校園欺凌的結(jié)果是造成身體傷害、財產(chǎn)損失或精神損害。通過政府規(guī)范性文件對校園欺凌的界定，有助于各地校園欺凌的治理實踐。

然而，從近些年媒體曝光的校園欺凌事件中可以發(fā)現(xiàn)，校園欺凌呈現(xiàn)出多樣性、常態(tài)性、普遍性與隱蔽性等特征，由于各種原因，家長與學校往往難以發(fā)現(xiàn)，一些輕微欺凌則更難以被發(fā)覺[5]。校園欺凌治理工作任重而道遠。

二、校園欺凌現(xiàn)象產(chǎn)生的因素分析

校園欺凌現(xiàn)象源自于復雜的現(xiàn)實背景，其產(chǎn)生原因包括個人因素、家庭因素、學校及社會因素等。

青少年不成熟的個性發(fā)展特點是引發(fā)校園欺凌現(xiàn)象產(chǎn)生的重要因素。一方面，青少年個體心理的不成熟，加之自制力較差、易沖動等性格特點是誘發(fā)暴力沖突的主要原因。尤其是這一時期，他們因面臨學業(yè)、家庭、人際交往等多重挑戰(zhàn)，容易產(chǎn)生焦慮、不安等消極情緒，極易借助對他人實施暴力的方式來發(fā)泄自己的負面情緒。另一方面，青少年個體的某些個性特征容易產(chǎn)生欺凌行為。如有些學生有極強的報復心理，將所遭受的挫折、不滿和批評當成是對自己人格的侮辱，使其成為校園欺凌的發(fā)動者;有些學生性格懦弱、逆來順受，或性格孤僻、內(nèi)向自卑，極易成為被欺凌者。此外，未成年人缺乏明辨是非的能力和法律維權(quán)的意識，導致欺凌現(xiàn)象的反復發(fā)生。

家庭教育的缺失易使青少年產(chǎn)生欺凌行為。家庭作為青少年成長的重要場所，對青少年良好個性和品行養(yǎng)成有著極為關(guān)鍵的影響。一是家庭監(jiān)護的不足使得子女不良行為增加。在家庭中，父母一方或雙方長期外出、父母離異等各種因素的存在，使得子女缺少足夠的家庭教育，而缺乏來自父母的監(jiān)管、溫暖與愛，致使他們成為校園欺凌的欺凌者或被欺凌者的概率大幅增加[6]。二是不當?shù)慕甜B(yǎng)方式導致孩子產(chǎn)生欺凌行為。教養(yǎng)方式是父母在子女撫養(yǎng)過程中形成的相對穩(wěn)定的行為特征，研究表明，父母采用從言語訓斥到身體懲罰等強硬、嚴厲的懲罰方式與學齡前期、學齡期的兒童到青少年男女高水平的攻擊性有顯著的相關(guān)[7]。如果父母經(jīng)常使用暴力和攻擊性言行，會使青少年形成暴力意識，極易產(chǎn)生欺凌行為。三是落后的教育觀念致使孩子形成暴力認同。部分家長尚未形成科學的教育理念，加之自身錯誤的行為示范，在日常生活中沒有對孩子形成正確的引導與教育理念，導致在面臨沖突或受到傷害時，要么將責任全部推到另一方，要么鼓動孩子采用以暴制暴的方式應對沖突，這在潛意識中對孩子的欺凌行為發(fā)揮了慫恿作用。

學校管理的缺位是導致校園欺凌現(xiàn)象產(chǎn)生的主要因素。一是忽視學生的品德培養(yǎng)。現(xiàn)如今，部分學校仍以應試教育為主，在教育過程中，重智育、輕德育，而對學生個性、品德及價值觀的教育工作重視不夠。盡管一些學校已開設相關(guān)德育、生命教育和法制教育等課程，但在實踐中仍存在照本宣科、簡單說教等現(xiàn)象，教學內(nèi)容難于內(nèi)化于心。二是疏于防范，缺乏有效的懲治措施。在日常工作中，教師由于教學任務繁重，導致了自身對學生的關(guān)心不夠，并且不能及時發(fā)現(xiàn)學生的異常行為，對有問題的學生也缺乏及時管教，而當被欺凌者向教師及學校求助時，他們并不能得到實時保護和救治。即便發(fā)生欺凌行為，教師對有不良行為的學生只能進行批評教育，而缺少相應的懲戒手段。三是應對不力，存在重平息、輕教育的傾向。面對校園欺凌事件，部分學校出于維護自身形象及學校聲譽等，選擇“能壓則壓”“能蓋則蓋”的消極處理方式，特別是一些輕微的欺凌事件，學校往往是大事化小，小事化了，以息事寧人為唯一目標，這在一定程度上縱容了校園欺凌現(xiàn)象的發(fā)生。

不良的社會風氣助長了校園欺凌現(xiàn)象的產(chǎn)生。一方面，拜金主義、享樂主義、個人自由主義等消極價值觀仍不同程度的客觀存在，侵蝕著健康文明的校園文化氛圍，給尚未形成正確價值觀的青少年以極大沖擊，容易誘發(fā)青少年產(chǎn)生各種不良行為。另一方面，當下各種媒體充斥著大量暴力信息、暴力文化，加之網(wǎng)絡的發(fā)達、社交軟件的盛行及智能手機的普及，使得青少年更容易沾染暴力文化，效仿暴力行為，甚至產(chǎn)生網(wǎng)絡欺凌行為。

法律法規(guī)的不完善給校園欺凌現(xiàn)象提供了空間。一方面，缺乏防治校園欺凌的法律法規(guī)。目前，我國法律側(cè)重于對未成年人權(quán)益的保護，對校園欺凌行為的法規(guī)約束還較為欠缺。雖然相關(guān)部門業(yè)已在提出一些相關(guān)的政策與法規(guī)文件，如《學生傷害事故處理辦法》《未成年人保護法》及《預防未成年人犯罪法》等，但針對校園欺凌行為并沒有專門的法律規(guī)定。另一方面，懲治效力不足、措施偏輕。目前，針對校園欺凌的懲戒手段，主要以批評教育為主，即便其嚴重性涉及到刑事犯罪，但由于“在追究施暴者責任的過程中，一方面要顧及施暴者的年齡大小而不敢重判;另一方面，又僅僅根據(jù)被欺凌者的物理傷殘程度這一結(jié)果來判定暴力者的責任。如果物理傷害不大，法律則往往采取教育而非懲罰為主的應對措施”[8]，這同性質(zhì)惡劣、手段殘忍的欺凌行為相比，顯得懲治力度不足，現(xiàn)有手段難以有效震懾和懲戒欺凌行為的發(fā)生。

三、校園欺凌現(xiàn)象的治理策略

校園欺凌現(xiàn)象是多種因素共同作用的結(jié)果。因此，校園欺凌治理是一項系統(tǒng)工程，需要聯(lián)合家庭、學校、政府以及社會等形成利益共同體，構(gòu)建防治校園欺凌的綜合治理體系。

家長履行監(jiān)護職責，改善家庭教養(yǎng)方式，為子女成長提供良好的家庭保障。依據(jù)《未成年人保護法》，父母或者其他監(jiān)護人“依法履行對未成年人監(jiān)護職責和撫養(yǎng)義務”，家長必須承擔起子女教育的主體責任，履行其監(jiān)護人的職責;家長要以身作則，自覺養(yǎng)成良好的生活方式和行為習慣，為子女成長施以積極影響;要樹立正確的教育觀，注重對子女進行必要的德行、規(guī)則及普法教育，使孩子樹立正確的價值觀、人生觀;加強親子溝通，摒棄暴力、冷漠的家庭溝通方式，營造充滿愛和信任的家庭氛圍。

學校注重思想教育，優(yōu)化育人環(huán)境，提升綜合預防和應急處置能力。第一，重視對學生的品德教育。開展形式多樣的安全教育、法治教育等活動，提升防范能力、增強法治意識;針對不同階段的學生，開設通俗易懂的反欺凌課程，教授學生合作、溝通技巧、沖突解決能力。第二，完善預防干預機制。學校應全面掌握學生家庭情況、學生心理健康等信息，建立預防校園欺凌的研判、評估及預警機制;開展防范校園欺凌技能培訓，提高全體教職人員識別、應對及防范能力;重視學生的心理健康教育，有針對性地開展心理健康咨詢和疏導;規(guī)范校園警務室建設，配齊配全相關(guān)力量，加強視頻監(jiān)控、圖像集成及行為識別等信息化手段的運用，提高校園安全人防、技防、物防水平;通過在校園內(nèi)設立24小時求助信箱，確保學生可以隨時獲得幫助。第三，強化應急處置措施。針對不同程度的欺凌行為，實施必要的教育懲戒，性質(zhì)惡劣的學生在必要時可轉(zhuǎn)入專門學校（工讀學校）就讀，對犯有嚴重欺凌或暴力過錯的學生，實施校園欺凌“零容忍”政策，堅決依法懲處，涉嫌違法犯罪的學生，學校要及時向公安部門報案。第四，重視心理疏導和治療。學校應及時對欺凌者進行心理咨詢、疏導和矯治，加強對被欺凌者及有可能成為被欺凌者的心理疏導，幫助他們盡快走出心理陰影，恢復自信，融入正常生活。第五，增進家校合作。學校應通過家長會、家長講座、家訪等形式，向家長介紹校園欺凌的相關(guān)信息，為家長提供正確對待校園欺凌的方法指導，形成家校合力。

部門協(xié)調(diào)聯(lián)動、社會共同參與，構(gòu)建多元治理體系。第一，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。政府應把校園欺凌治理工作列入專項治理工作進行謀劃，協(xié)調(diào)有關(guān)部門履行職責，必要時可召開會議專題研究。教育主管部門應牽頭承擔校園欺凌治理工作的組織、協(xié)調(diào)、指導及監(jiān)督等職責，并將其作為評價政府教育工作的重要內(nèi)容，定期開展專項督導檢查。第二，完善法治保障。良法乃善治之前提。立法部門應盡快制定我國反校園暴力法，明確家庭、學校、未成年人等主體的法律責任及義務，加強對校園欺凌行為的法律懲治力度。修訂和完善現(xiàn)行《刑法》《未成年人保護法》《義務教育法》等相關(guān)法規(guī)，增加有關(guān)校園欺凌預防、懲戒、處置等條款，完善工讀學校制度與政府收容教養(yǎng)制度等。第三，營造良好的文化環(huán)境。宣傳部門要做好青少年出版物管理和網(wǎng)絡環(huán)境監(jiān)管等工作，堅決查處危害青少年身心健康的非法經(jīng)營行為，減少暴力文化的傳播，為廣大青少年營造良好的文化環(huán)境。第四，強化校園周邊治安。公安機關(guān)要積極參與轄區(qū)內(nèi)的學校安全工作，在校園周邊設立警務室和治安流動崗，健全警校聯(lián)動機制，強化學校周邊的綜合治理。第五，社會積極參與。電視、電臺、報刊等媒體應積極宣傳反校園欺凌，增強社會的關(guān)注程度，引導公眾堅決反對任何形式的欺凌行為，堅決反對用以暴制暴的方式處理問題。在公共場所如圖書館、社區(qū)、活動中心等，要展出有關(guān)反校園欺凌為主題的作品、宣傳冊等，以提高公眾的認知度與認同感。

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