楊利娟

摘? 要： 農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)為精準(zhǔn)扶貧提供了一種新思路。分析返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的困境，提出通過政策支持、資金扶持、強(qiáng)化培訓(xùn)、信息支持等來化解困境，彰顯精準(zhǔn)扶貧要義，為實(shí)現(xiàn)全面小康助力。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工;返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè);精準(zhǔn)扶貧

中圖分類號：F325? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A? ? 文章編號：2096-3769（2019）01-124-04

黨的十九大提出“堅持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，確保到二0二0年我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困，做到脫真貧、真脫貧?！盵1]農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)為貧困地區(qū)人民脫貧提供了新動能，是我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要推動力量之一。因此，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)對精準(zhǔn)脫貧推進(jìn)意義重大，十分必要。

一、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)與精準(zhǔn)扶貧的內(nèi)在契合性

農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)體現(xiàn)了“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”的理念，能為貧困地區(qū)及人民“造血”，能夠?qū)崿F(xiàn)貧困地區(qū)拔窮根，二者具有高度的內(nèi)在一致性，促進(jìn)二者協(xié)同發(fā)展。

1.農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)推動精準(zhǔn)扶貧方式的創(chuàng)新

黨和國家提出精準(zhǔn)扶貧的理念與行動，是基于目前我國扶貧工作的現(xiàn)狀而言的。我國脫貧攻堅面臨著致貧原因多樣化、扶貧投入不集中、各種扶貧資源整合度較低、個別地方脫貧速度較慢等多種挑戰(zhàn)。一是壯大扶貧力量。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)可以多一支新扶貧力量。對于部分創(chuàng)業(yè)意愿強(qiáng)烈但缺少創(chuàng)業(yè)條件的返鄉(xiāng)農(nóng)民工，我國各項(xiàng)惠農(nóng)創(chuàng)業(yè)政策可以為他們提供一系列的創(chuàng)業(yè)幫扶，支持他們通過自己的創(chuàng)業(yè)脫貧致富。而他們的創(chuàng)業(yè)致富又可以引領(lǐng)更多的貧困農(nóng)民脫貧致富。如此循環(huán)，脫貧、扶貧的力量不斷壯大。二是資源有效聚合。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)可以起到協(xié)同主流扶貧方式整合資源、彌補(bǔ)缺失的作用。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)可以把職教扶貧、電商扶貧、農(nóng)家旅游扶貧、小額信貸扶貧、龍頭企業(yè)扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、致富領(lǐng)頭人扶貧等形式有機(jī)整合，形成人才、政策、體制等多種資源的有效、有序集中，高效融合政府、社會、企業(yè)、個人的扶貧力量，提升扶貧資源利用效率，使資源效用最大化。三是塑造新業(yè)態(tài)。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)可以深入挖掘地方特色，聚合各方面力量，形成特色產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型及調(diào)整，形成符合現(xiàn)代社會發(fā)展的新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化的新農(nóng)業(yè)業(yè)態(tài)，激活貧困地區(qū)自身發(fā)展動力。

2.農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)推動扶貧理念的現(xiàn)代轉(zhuǎn)換

傳統(tǒng)扶貧理念就是給貧困人口提供生活必需品，給予必要的生活補(bǔ)貼。而精準(zhǔn)扶貧理念突破了貧困人口消極無為的理念，彰顯了“貧困人口自我脫貧”的新理念與新思想，引領(lǐng)貧困地區(qū)人民主動開展行動，及早脫離貧困。一是心理重塑。返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)可以有效紓解貧困地區(qū)人民的“心理困境”，提升他們自身主體意識，充分調(diào)動他們的主動性，徹底消除“等、要、靠”思維;二是能力提升。返鄉(xiāng)農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)可以有效提升貧困人口致富能力，讓他們的聰明才智充分釋放，干事創(chuàng)業(yè)，致富增收實(shí)現(xiàn)可持續(xù)性，脫貧質(zhì)量不斷提高。三是扶貧方式轉(zhuǎn)換。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)因具備有效整合資源、快速積聚資本、典型示范效應(yīng)等特性，能加速扶貧理念從賜予式扶貧向參與式扶貧轉(zhuǎn)變。[2]

3.農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)有利于形成新的扶貧治理格局

精準(zhǔn)扶貧在激活扶貧對象內(nèi)生動力的基礎(chǔ)上，形成了新的扶貧治理格局，即“政府-社會-市場-集體組織-貧困戶”新的五位一體、多元化扶貧模式。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)為這種新模式的實(shí)踐提供了平臺。一方面，農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)實(shí)質(zhì)就是激發(fā)貧困人口自身內(nèi)生動力，讓貧困人口成為脫貧主力軍，政府角色實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)換：有主導(dǎo)者變?yōu)閰f(xié)助者與引領(lǐng)者，這可以促使政府治理邁向現(xiàn)代化，更注重社會綜合治理與提供高質(zhì)量公共服務(wù)，聚焦構(gòu)建完備的精準(zhǔn)扶貧模式及機(jī)制上。另一方面，返鄉(xiāng)農(nóng)民工通過自身創(chuàng)業(yè)，可以有效聚合民間、企業(yè)、政府、社會、個人等多元化力量參與精準(zhǔn)扶貧，有效規(guī)避了政府在精準(zhǔn)扶貧中單打獨(dú)斗的局面，讓各方參與者同心協(xié)力、多元共治、形成合力，打造全新的扶貧治理格局。

二、精準(zhǔn)扶貧視閾下返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)面臨的困境

返鄉(xiāng)農(nóng)民工經(jīng)過在城市打拼，累積了一定的經(jīng)驗(yàn)，具有一定創(chuàng)業(yè)優(yōu)勢。但在實(shí)踐中，仍受到各種不利因素的牽絆，面臨著創(chuàng)業(yè)困境：

1.各項(xiàng)政策支持仍需加大

目前，我國鼓勵創(chuàng)新，大力營造創(chuàng)新氛圍。為了推進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，國家大力激勵農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，但由于我國地域?qū)拸V，國家政策在實(shí)施過程碰到的問題千差萬別，因而，這種情況需要各地政府結(jié)合本地情況，因地制宜，推出本土化的支持政策。但政策存在時差性與遲滯性，可能導(dǎo)致農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)過程中享受不到政策方面支持。與此同時，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)并未受到與招商引資一樣的重視：地方政府為了引進(jìn)大型企業(yè)投資，可以采取多元化的優(yōu)惠政策，提供專項(xiàng)配套服務(wù)，但農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)卻難以提供優(yōu)惠政策或相關(guān)配套服務(wù)，在政策上有偏差，不利于他們創(chuàng)業(yè)。他們得不到稅收減免、低息貸款或創(chuàng)業(yè)基金。他們創(chuàng)辦企業(yè)時，受地方政府“土地財政”約束，很難優(yōu)先取得辦廠土地支持，這就減弱了他們返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的動力與可能性。

2.創(chuàng)業(yè)資金來源匱乏

大多數(shù)回鄉(xiāng)農(nóng)民工覺得創(chuàng)業(yè)的主要困難是缺少資金支持，僅有 30%左右的農(nóng)民工在創(chuàng)業(yè)時能夠獲得政府扶持資金，而且資金額度不多。[3]返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)資金主要源于自己多年外出務(wù)工的累積，但對于創(chuàng)業(yè)啟動資金來講仍是杯水車薪，捉襟見肘。返鄉(xiāng)農(nóng)民工從金融機(jī)構(gòu)獲得貸款難度較大，一方面很多金融機(jī)構(gòu)傾向于把貸款發(fā)放大項(xiàng)目與大企業(yè)，返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目都是小項(xiàng)目，規(guī)模較小，抵御市場風(fēng)險能力較低，致使信貸風(fēng)險高，金融機(jī)構(gòu)不樂意把貸款發(fā)放給創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工;另一方面，返鄉(xiāng)農(nóng)民工質(zhì)押貸款物較少，農(nóng)民的房屋、承包土地尚不能作為有效質(zhì)押物，幾戶聯(lián)保貸款也面臨重重困難，這也是創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工獲得貸款難度加大。政府已有小額政府貼息貸款覆蓋了諸多創(chuàng)業(yè)人群，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工卻無法享有這項(xiàng)政策。

3.農(nóng)民創(chuàng)業(yè)缺乏培訓(xùn)支持

農(nóng)民工是否受過專業(yè)培訓(xùn)對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)成功影響較大，但受傳統(tǒng)理念影響與創(chuàng)業(yè)師資水準(zhǔn)不高等因素的制約，返鄉(xiāng)農(nóng)民工受到專業(yè)化創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)機(jī)會很少。創(chuàng)業(yè)的宣傳多數(shù)集中在創(chuàng)業(yè)消息的擴(kuò)散，創(chuàng)業(yè)政策、創(chuàng)業(yè)事跡的宣傳和創(chuàng)業(yè)能力的介紹都有缺失。[4]這種操作模式使返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工不具備先進(jìn)理念、思想認(rèn)識等各種創(chuàng)業(yè)要素。當(dāng)前，我國的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)大多針對是大學(xué)生、城市下崗職工、城市高端人群或者是高科技企業(yè)。此外，隨著我國步入網(wǎng)絡(luò)社會，網(wǎng)絡(luò)中創(chuàng)業(yè)網(wǎng)站與返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工互動性不強(qiáng)。創(chuàng)業(yè)信息不通暢，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)沒有有效跟進(jìn)導(dǎo)致返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)能力與創(chuàng)業(yè)理念仍需提升。

4.創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)單一，質(zhì)量不高

產(chǎn)業(yè)單一。返鄉(xiāng)農(nóng)民工產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)域大多是基于傳統(tǒng)種植業(yè)開展的，譬如藥材種植、小型農(nóng)莊、動物養(yǎng)殖業(yè)、水產(chǎn)業(yè)、果品種植等，這些項(xiàng)目雷同，技術(shù)含量相對較低。如沒有技術(shù)跟進(jìn)，技術(shù)創(chuàng)新升級，就難有自己的特色，凸顯自身優(yōu)勢，在國內(nèi)外激烈競爭中難以獲得一席之地。同時，產(chǎn)業(yè)單一，品牌雷同，就難以突出自身的品牌效應(yīng)，而且會產(chǎn)生同業(yè)之間的惡性競爭，相互壓價，影響了產(chǎn)業(yè)規(guī)模效應(yīng)，經(jīng)濟(jì)效益就大打折扣。當(dāng)前，返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)群體之間尚未形成合作共贏理念，單打獨(dú)斗仍是主流，這不利于整個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)技術(shù)的進(jìn)步。

三、精準(zhǔn)扶貧視閾下返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)路徑的優(yōu)化

農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是精準(zhǔn)扶貧不可或缺的組成部分，這需要多方聯(lián)動，共同為返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)提供多元化的服務(wù)。

1.強(qiáng)化對返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的政策支持

地方政府要把返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)納入城鄉(xiāng)一體化、新農(nóng)村構(gòu)建的議程之中，提升到化解三農(nóng)問題，提高廣大農(nóng)民群眾收入的重要工作上來。地方政府可以依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，為返鄉(xiāng)農(nóng)民工制定專門的地方性支持政策，用專項(xiàng)政策推動返鄉(xiāng)農(nóng)民工樂于創(chuàng)業(yè)、積極創(chuàng)業(yè)，形成濃厚的創(chuàng)業(yè)氛圍，推動地方政府為返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)服務(wù)再上臺階，為返鄉(xiāng)農(nóng)民工提供創(chuàng)業(yè)必要的、周到的服務(wù)，如道路、水電、子女入學(xué)上學(xué)等。依據(jù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的要求，大力培育新型農(nóng)業(yè)主體，發(fā)展農(nóng)村新型旅游業(yè)、特色食品加工業(yè)，做大做強(qiáng)地方特產(chǎn)。地方政府對形成特色的產(chǎn)業(yè)可以劃撥專門區(qū)域，建立返鄉(xiāng)農(nóng)民工產(chǎn)業(yè)園，給予一定的稅收減免。

2.多措并舉，構(gòu)建返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)金融保障機(jī)制

融資難是返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)面臨的主要瓶頸之一，充裕的資金是他們創(chuàng)業(yè)必備的條件。一是政府可以設(shè)立專項(xiàng)的返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)基金?；饘τ趧?chuàng)業(yè)積極性高，且具有廣闊前景的企業(yè)提供專項(xiàng)資金支持，緩解其資金匱乏之憂。二是采取必要措施，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)為返鄉(xiāng)農(nóng)民工提供必要的創(chuàng)業(yè)資金。地方政府要依據(jù)本地特色，推行本土化的金融創(chuàng)業(yè)支持政策，解放思想，大力推動農(nóng)村金融制度改革創(chuàng)新，轉(zhuǎn)換思路，鼓勵各種類型金融機(jī)構(gòu)主動為返鄉(xiāng)農(nóng)民工提供創(chuàng)業(yè)資金支持，如政府提供小額擔(dān)保、小額貼息、多戶聯(lián)保等方式，消除金融機(jī)構(gòu)的風(fēng)險擔(dān)憂。三是在推進(jìn)農(nóng)村土地確權(quán)基礎(chǔ)上，拓寬質(zhì)押物的范疇。農(nóng)村可以嘗試把房屋、林權(quán)、承包土地、創(chuàng)業(yè)的廠房、機(jī)器納入質(zhì)押范圍，提升返鄉(xiāng)農(nóng)民工貸款信度，實(shí)現(xiàn)融資的便利化。同時，可以在法律法規(guī)許可的范圍內(nèi)，允許社會閑散資金入股返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)辦的企業(yè)，化解創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工的資金困難。

3.強(qiáng)化培訓(xùn)，提升農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的綜合素質(zhì)

返鄉(xiāng)農(nóng)民工素質(zhì)提升是其創(chuàng)業(yè)成功的重要因素之一。各級地方政府還要持續(xù)開展各類培訓(xùn)，全面提升農(nóng)民工適應(yīng)創(chuàng)業(yè)發(fā)展的綜合素質(zhì)。[5]內(nèi)容上，要以接地氣的語言解讀黨的脫貧攻堅政策，引導(dǎo)返鄉(xiāng)農(nóng)民工全面了解黨和國家對他們創(chuàng)業(yè)政策支持的內(nèi)容;強(qiáng)化涉農(nóng)及非農(nóng)專業(yè)創(chuàng)業(yè)目錄的技術(shù)培訓(xùn)，尤其是地方特色產(chǎn)業(yè)的技術(shù)培訓(xùn)，加大地方特色技術(shù)的創(chuàng)新力度;邀請行業(yè)專家、知名企業(yè)家加入培訓(xùn)隊伍，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工講解企業(yè)產(chǎn)銷、服務(wù)、出口等相關(guān)知識，引領(lǐng)他們掌握市場發(fā)展動態(tài)，樹立必要的市場風(fēng)險防控意識;組織專家深入返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場指導(dǎo)，現(xiàn)場解決技術(shù)、管理、營銷中碰到的問題，提升培訓(xùn)質(zhì)量。同時，利用互聯(lián)網(wǎng)平臺，把最新知識上傳到專業(yè)化的培訓(xùn)網(wǎng)站，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)的常態(tài)化，確保培訓(xùn)內(nèi)容與時代同步，促使返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)素養(yǎng)的不斷提升。

4.強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)信息支持，引導(dǎo)返鄉(xiāng)農(nóng)民工多元化創(chuàng)業(yè)

現(xiàn)代社會信息發(fā)達(dá)，現(xiàn)代技術(shù)使信息交流更加便捷。政府對行業(yè)信息的掌控具有無可比擬的優(yōu)勢。政府可以通過專門性網(wǎng)站向返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工精準(zhǔn)推送專業(yè)化的創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)信息。通過專業(yè)信息平臺，政府可以與專業(yè)性平臺合作，共同收集可靠、權(quán)威的信息，為返鄉(xiāng)農(nóng)民工提供專業(yè)化的法律、市場、產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)等相關(guān)信息，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工提供專業(yè)化的創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)，提升返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)成功的比率。同時，做好創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)，避免產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化與弱質(zhì)化，指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有序競爭，規(guī)避惡性價格競爭，推動形成產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，共同推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步與創(chuàng)新，形成統(tǒng)一的價格機(jī)制，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量。最后，政府要通過信息指導(dǎo)，引導(dǎo)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工樹立品牌意識，建立自己的品牌。通過質(zhì)量及管理、技術(shù)的提升，打造名牌，擴(kuò)大自己產(chǎn)品的知名度與影響力。以名牌效應(yīng)帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型升級，讓更多的貧困人口受益，收入增長，實(shí)現(xiàn)真脫貧。

黨和國家推出精準(zhǔn)扶貧政策是一項(xiàng)惠民之舉，也是一項(xiàng)功在當(dāng)代、利于后代子孫的民生工程，為新時代實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略繪就了一副美麗的藍(lán)圖。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，回應(yīng)了新時代創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的要求。精準(zhǔn)脫貧是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的三大任務(wù)之一，需要各方同心同德、協(xié)同發(fā)力，需要各界的全力支持，返鄉(xiāng)農(nóng)民工通過自身的創(chuàng)業(yè)，一方面實(shí)現(xiàn)了自身的價值，另一方面通過國家、社會等各方的大力支持，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，貧困人口收入的增加，有力地推動了全面小康社會的順利實(shí)現(xiàn)。

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