李大海 韓明

摘要：澳門是經(jīng)濟對外依賴度很高的微型經(jīng)濟體。近年來，伴隨著經(jīng)濟發(fā)展和人口增長，澳門的空間、環(huán)境制約日趨明顯，經(jīng)濟發(fā)展高度依賴于博彩業(yè)的弊端愈加顯現(xiàn)。以中央政府賦予85 km2海域管理權(quán)為契機，大力發(fā)展海洋經(jīng)濟，成為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的可行路徑。文章以我國山東青島、日照和比利時奧斯坦德等城市在構(gòu)建親?？臻g、修復(fù)海洋環(huán)境和升級海洋產(chǎn)業(yè)等方面的經(jīng)驗為借鑒，提出澳門應(yīng)當(dāng)更加注重陸海統(tǒng)籌，強化城市空間開發(fā)的頂層設(shè)計，大力發(fā)展以濱海旅游業(yè)為代表的特色現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加強宣傳轉(zhuǎn)變城市形象，在向海發(fā)展中實現(xiàn)經(jīng)濟社會的健康可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：澳門;海洋經(jīng)濟;陸海統(tǒng)籌;濱海旅游;可持續(xù)發(fā)展

中圖分類號：F124，P74文獻標(biāo)志碼：A文章編號：1005-9857（2019）01-0070-05

Developing to Sea：Macaos Maritime Administration and Economic Transition

LI Dahai1，2，HAN Ming2

（1Marine Development Studies Institute，Ocean University of China，Qingdao 266100，China;2Pilot National Laboratory for Marine Science and Technology（Qingdao），Qingdao 266237，China）

Abstract： Macao is a microeconomy with high dependence on external economy.Up to now，the drawbacks of economic development in Macao which highly dependent on the gambling industry are becoming increasingly apparent.Taking the opportunity of the central government to grant the management right of 85 square kilometers of sea area，the marine economy in Macao should be vigorously prospected so as to become a feasible path to adjust the industrial structure as well as transform the development mode.Reference to good experiences in some cities on building a sea friendly space，repairing the marine environment and upgrading the marine industry，Macao should pursue coordinated land and marine development，strengthen the toplevel design for urban space development，promote a modern service industry with characteristics represented by coastal tourism，and intensify publicity to transform the citys image，to achieve a healthy and sustainable blue economy.

Key words：Macao，Marine economy，Landsea coordination，Coastal tourism，Sustainable development

澳門是中華人民共和國兩個特別行政區(qū)之一，位于珠江三角洲西部。截至2016年，澳門總面積328 km2，人口653萬，是世界上人口密度最高的區(qū)域之一。澳門經(jīng)濟高度發(fā)達，2016年區(qū)域生產(chǎn)總值448億美元，人均約776萬美元，已經(jīng)跨入世界最富裕的經(jīng)濟體行列。2015年中央政府賦予澳門特別行政區(qū)政府85 km2的海域管理權(quán)，使澳門獲得了更加廣闊的向海發(fā)展空間，也為澳門經(jīng)濟發(fā)展與結(jié)構(gòu)優(yōu)化創(chuàng)造了條件。

1澳門經(jīng)濟發(fā)展面臨的幾大問題

11空間拓展與生態(tài)環(huán)境保護的矛盾

澳門人口稠密、服務(wù)業(yè)發(fā)達，可謂寸土寸金。長期以來，填海造地一直是澳門拓展發(fā)展空間的最重要、最直接手段。據(jù)記載，1840年澳門半島面積僅有278 km2。經(jīng)過不斷填海擴張，見于記載的陸地面積不斷擴大。1991年達到18 km2，2002年為258 km2，2007年達到292 km2，2016年為328 km2。由于當(dāng)前粵港澳經(jīng)濟區(qū)建設(shè)中，各地區(qū)向海發(fā)展趨勢明顯，珠江口區(qū)域填海造地面積不斷擴大，深圳海洋新城、廣州南沙新區(qū)、東莞濱海新區(qū)建設(shè)中，均已經(jīng)或規(guī)劃了大面積填海區(qū)，這對珠江口海域的整體生態(tài)環(huán)境帶來了不可忽視的影響。一方面，濕地面積減小，河口生態(tài)系統(tǒng)壓力加大;另一方面，珠江口區(qū)域水道更加狹窄，降低了抵御洪水和風(fēng)暴潮的能力。

12空間資源制約與人口（游客）增長的矛盾

回歸以來，澳門經(jīng)濟得到了較大發(fā)展，人口增長較快。2008年人口為557萬，到2018年則增長為657萬。同時，隨著澳門博彩業(yè)、旅游業(yè)的發(fā)展，入境游客總體上呈增長態(tài)勢。這進一步加劇了澳門的空間壓力和環(huán)境壓力。從海洋開發(fā)利用的視角來看，主要表現(xiàn)為以下幾個方面：一是填海造地導(dǎo)致海岸線減少。由于長期以來以順岸式、連島式填海為主，在陸地面積增加的同時，單位面積擁有海岸線長度在下降。以路氹城區(qū)域填海為例，直接導(dǎo)致了氹仔島、路環(huán)島兩個島嶼海岸線的大幅減少。二是海洋污染問題的加劇[1]。珠江口海域?qū)儆谖廴颈容^嚴重的海域，氮、磷等營養(yǎng)物超標(biāo)比較嚴重。澳門居民和游客數(shù)量的持續(xù)增長，加大了污染物的排放。這進一步增加了澳門海洋經(jīng)濟發(fā)展的環(huán)境制約。

13經(jīng)濟發(fā)展路徑依賴與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的矛盾

澳門屬于開放度極高的微型經(jīng)濟體，經(jīng)濟發(fā)展受外部影響很大。近年來，澳門對外部需求的依賴進一步加大。以2017年為例，雖然澳門經(jīng)濟整體上增長了91%，但私人消費及政府消費分別僅上升16%和17%，固定資本投資則按年下跌了100%。經(jīng)濟增長總體上依賴于服務(wù)和貨物出口增長，其中博彩服務(wù)出口及其他旅游服務(wù)出口分別增長了164%和154%，貨物出口增長了123%。貨物及服務(wù)凈出口占澳門本地生產(chǎn)總值的比重上升至474%。澳門產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化特征明顯，2016年第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重已經(jīng)達到934%，而其中博彩及博彩中介業(yè)占比則高達472%。在其他類型的服務(wù)中，金融、旅游、酒店等行業(yè)也大多圍繞博彩業(yè)而開展業(yè)務(wù)。這使澳門經(jīng)濟高度依賴于博彩業(yè)[2]。以濱海旅游業(yè)為代表的其他服務(wù)業(yè)難以充分發(fā)展，使澳門經(jīng)濟轉(zhuǎn)型困難重重[3]。

2沿海城市海洋特色經(jīng)濟發(fā)展的案例

推動澳門經(jīng)濟向海發(fā)展，就是要更加充分地挖掘海洋要素帶動澳門經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的潛力，緩解澳門發(fā)展的資源環(huán)境制約，促進澳門經(jīng)濟的多元化發(fā)展。針對澳門向海發(fā)展中面臨的問題，本研究選取了部分國內(nèi)外案例進行分析。希望能夠為澳門經(jīng)濟向海發(fā)展提供有益借鑒。

21青島市唐島灣海岸綜合整治工程

青島是我國沿海的重要中心城市、濱海度假旅游城市和國際性港口城市。青島地處山東半島東南部沿海，瀕臨黃海，總面積11 282 km2。2017年，常住總?cè)丝?2905萬，地區(qū)生產(chǎn)總值11 03728億元。近20年來，青島市的濱海旅游業(yè)發(fā)展較快，2016年濱海旅游業(yè)增加值4768億元，占海洋生產(chǎn)總值比重達190%。經(jīng)長期開發(fā)，傳統(tǒng)濱海旅游區(qū)出現(xiàn)了空間不足、基礎(chǔ)設(shè)施功能老化等問題。在城市發(fā)展過程中，西海岸經(jīng)濟新區(qū)（黃島區(qū)）、嶗山區(qū)等原城市郊區(qū)濱?？臻g大量開發(fā)。利用工程技術(shù)手段開展海岸線整治和填海工程，為濱海旅游業(yè)發(fā)展提供了新的空間載體。

唐島灣位于膠州灣西岸、黃島區(qū)東南部，縱深45 km，寬25 km，面積約17 km2。歷史上唐島灣水深較淺，淤泥底質(zhì)，海底在低潮時露出，潮間帶寬闊，為原生態(tài)濱海濕地。20世紀(jì)80年代以來，由于海水養(yǎng)殖業(yè)的興起，海岸線附近全部被開辟為蝦蟹池和貝類養(yǎng)殖區(qū)，原始自然風(fēng)貌完全破壞。

2000年，唐島灣周邊地區(qū)被納入黃島區(qū)行政中心區(qū)范圍。為改善濱海環(huán)境、創(chuàng)造市民親水空間，黃島區(qū)政府決定實施唐島灣綜合整治工程。主要措施有： ①海底清淤工程，采用工程手段開挖海底淤泥，增大水深。改造后整個灣部在任何潮位時都保持有水的狀態(tài)。②海岸加高工程，利用開挖淤泥墊高海岸區(qū)域，并實施岸線硬化。工程實施后，海岸與海面呈現(xiàn)2～5 m的高差，解決了高潮海水倒灌問題。③岸線治理工程，對岸線附近填海新造陸地進行硬化、綠化和景觀設(shè)計，建設(shè)濱海公園。④新增土地綜合開發(fā)。對于濱海公園向陸一側(cè)填海新形成土地，開展公路等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并實施商業(yè)開發(fā)。

建成后的唐島灣公園分為北岸和南岸兩個部分。北岸公園于2007年完成建設(shè)，包括碼頭休閑娛樂村、人與自然公園、現(xiàn)代藝術(shù)園、親水廣場、濱海運動休閑中心等功能載體;南岸公園于2012年完成建設(shè)，是一個集休閑、娛樂、健身于一體的濱海景觀公園，包括海灣濱水觀光帶，設(shè)立了自行車、步行游覽的綠道系統(tǒng)，自東向西布局為體現(xiàn)時尚活力的碼頭游樂區(qū)、側(cè)重文化藝術(shù)的文化活動區(qū)、展現(xiàn)浪漫休閑的灘涂風(fēng)情區(qū)和再現(xiàn)生態(tài)自然的濕地體驗區(qū)。

22日照市海洋生態(tài)修復(fù)與環(huán)境治理

日照市地處山東半島南部，瀕臨黃海，是山東沿海重要的港口城市和旅游城市。日照市陸域面積5 3486 km2，管轄海域面積6 000 km2。日照港是我國重點發(fā)展的沿海20個主樞紐港之一，2017年港口吞吐量達40億t，位列全國港口第九名。日照港分為石臼、嵐山兩個港區(qū)，以鐵礦石、煤炭、糧食、木材等散貨運輸為主。長期以來，由于港口建設(shè)和臨港工業(yè)的發(fā)展，日照城市中心區(qū)域海岸線工業(yè)化現(xiàn)象比較突出，海洋環(huán)境亦承受較大壓力。

為改善岸線景觀、修復(fù)海洋生態(tài)，日照市從2015年起開始推進生態(tài)保護與建設(shè)示范工作。①調(diào)整城市發(fā)展規(guī)劃和港口建設(shè)規(guī)劃，對不同港區(qū)貨種及配套產(chǎn)業(yè)布局進行調(diào)整優(yōu)化。②發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，海洋漁業(yè)重點發(fā)展人工魚礁和海洋牧場，臨港制造業(yè)推進節(jié)能減排，大力發(fā)展海洋新興產(chǎn)業(yè)，降低海洋產(chǎn)業(yè)對環(huán)境的影響。③改善海洋生態(tài)系統(tǒng)，建設(shè)海州灣經(jīng)濟魚類產(chǎn)卵場海洋特別保護區(qū)，實施增殖放流。④建設(shè)近海環(huán)境監(jiān)測體系，加強海上執(zhí)法。⑤實施生態(tài)環(huán)境修復(fù)工程，嚴格控制填海，保護自然岸線，開展人工岸線生態(tài)化建設(shè)。⑥改善海洋環(huán)境保護軟環(huán)境，加大海洋意識宣傳力度，舉辦各類海洋節(jié)慶會展活動，實施海洋文化遺產(chǎn)與非物質(zhì)遺產(chǎn)保護工程，提高市民海洋素質(zhì)。

在生態(tài)保護與建設(shè)示范推進過程中，日照市重點開展了相關(guān)技術(shù)工程建設(shè)。包括：①重點海域環(huán)境實時監(jiān)測系統(tǒng)。在重點海域（排污口附近區(qū)域、海洋公園、生態(tài)資源保護區(qū)等）布放10套左右生態(tài)監(jiān)測浮標(biāo)，實現(xiàn)多參數(shù)實時監(jiān)控。②區(qū)域海洋環(huán)境預(yù)報系統(tǒng)及環(huán)境事故應(yīng)急預(yù)測和輔助決策系統(tǒng)。利用海-氣耦合模型，實現(xiàn)對未來3天水文氣象環(huán)境的預(yù)報，同時亦可為海域環(huán)境事故應(yīng)急預(yù)測和輔助決策系統(tǒng)提供基礎(chǔ)模型。③沙灘侵蝕修復(fù)及養(yǎng)護工程。采用丁壩和離岸壩的混合方案對目標(biāo)海域的沙灘進行防護和修復(fù)，以穩(wěn)定岸線。④人工岸線生態(tài)化工程，實施人工岸線生態(tài)景觀分析與規(guī)劃，功能生物篩選，集成研究功能生物的培植、擴繁和群落構(gòu)建技術(shù)，構(gòu)建人工岸線生態(tài)景觀示范區(qū)。⑤海島生態(tài)風(fēng)險評價與整治工程，以桃花島、太公島和前三島為示范，開展海島綜合開發(fā)現(xiàn)狀與風(fēng)險評估技術(shù)、海島綜合承載力評估技術(shù)和受損海島生境修復(fù)與保育技術(shù)研究，根據(jù)典型性和代表性的原則分別進行示范應(yīng)用。⑥濱海濕地生態(tài)恢復(fù)工程，以傅疃河河口濕地及潮白河河口濕地為示范，針對濱海濕地生態(tài)環(huán)境問題和風(fēng)險，開展濱海濕地（河口、海灣、海岸帶）評估及濱海濕地景觀生境修復(fù)與保育。⑦漁業(yè)生物棲息地保護與漁業(yè)資源修復(fù)工程，構(gòu)建海州灣水動力學(xué)模型，開展產(chǎn)卵場功能及其對環(huán)境變動響應(yīng)的業(yè)務(wù)化監(jiān)測，開發(fā)人工魚礁增殖工程技術(shù)和漁業(yè)生態(tài)環(huán)境修復(fù)技術(shù)，開展頭足類、甲殼類、魚類和貝類的增殖放流，構(gòu)建海洋牧場型生態(tài)漁業(yè)。⑧排污口優(yōu)化工程，開展排污鏈的識別及污染源區(qū)劃分，排查排污現(xiàn)狀及控制排污口篩選，計算分配容量，提出排污口選址建議。

23奧斯坦德的海洋產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型

比利時奧斯坦德位于北海沿岸中部，屬于西佛蘭德省。比利時海岸線只有65 km，其中有11 km在奧斯坦德，以人工岸線為主。奧斯坦德是比利時重要的港口城市和漁業(yè)中心，有造船、制纜、服裝、魚類加工、化學(xué)等工業(yè)。2010年奧斯坦德港海洋交通運輸及關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)（包括貨物處理、運輸和運輸代理、造船和維修、疏浚和港口建設(shè)、漁業(yè)、海運貿(mào)易等）的增加值約為12億歐元。奧斯坦德還是著名的旅游城市、海濱療養(yǎng)地。奧斯坦德有約7萬名居民（2009年），由于旅游業(yè)的原因，夏季居住的人口會增加到近30萬人。

近10余年來，奧斯坦德海洋產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型要求日漸迫切。①港口衰退的逐步加劇。作為支線港，奧斯坦德深受區(qū)域經(jīng)濟布局調(diào)整和周邊港口競爭的影響。一方面，隨著歐盟對港口環(huán)境規(guī)范趨于嚴格，小港口在籌集資金改造提升方面困難重重;另一方面，周邊港口競爭壓力漸大，港口吞吐量在2008年達到850萬t后迅速下降，2011年以來已下降到380萬t，集裝箱運輸已全部停止。②臨港工業(yè)的衰退。造船業(yè)已經(jīng)消失，僅存留有修船業(yè)務(wù)。漁業(yè)、旅游業(yè)、水產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)也呈下降趨勢。③空間制約日趨嚴重。經(jīng)過數(shù)百年的開發(fā)，奧斯坦德沿海地區(qū)開發(fā)已經(jīng)非常充分，用于引進高技術(shù)企業(yè)和實施港口改造的空間非常有限。比利時的海岸線短，管轄專屬經(jīng)濟區(qū)面積很小，海洋經(jīng)濟向縱深推進空間制約也非常明顯。

面對以上種種不利因素，近年來，奧斯坦德加大了海洋產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型力度，實施了一系列措施。①改善郵輪碼頭設(shè)施，對位于市中心的郵輪碼頭進行改擴建，使之在任何潮位都可以進入泊位，以更好地利用奧斯坦德靠近機場和鐵路的優(yōu)勢。②大力發(fā)展海上風(fēng)電。根據(jù)規(guī)劃到2018年，在海岸和海域中共建設(shè)370個風(fēng)力發(fā)電設(shè)施，總投資達到100億歐元。預(yù)計全部運營后每年可創(chuàng)造5億歐元的收入，提供600～800個就業(yè)崗位。其中，最遠的風(fēng)機距離海岸287 km，水深12～275 m。同時，奧斯坦德還在發(fā)展波浪和潮汐能發(fā)電的試驗裝置。③開發(fā)旅游新產(chǎn)品。奧斯坦德?lián)碛斜容^好的沙灘，但與周邊地區(qū)比并不具備特殊優(yōu)勢。面對游客下降的趨勢，奧斯坦德大力開發(fā)新的旅游產(chǎn)品[4]，如地球探索者、拿破侖堡、Kursaal賭場、英雄廣場和經(jīng)過修復(fù)的威尼斯畫廊等，從而扭轉(zhuǎn)了旅游收入下降的趨勢。④推動海洋漁業(yè)轉(zhuǎn)型。在海洋捕撈業(yè)大力推行新技術(shù)應(yīng)用，如推廣釣業(yè)和刺網(wǎng)作業(yè)。在海水養(yǎng)殖方面推動發(fā)展海水種苗業(yè)和藻類生產(chǎn)及生物燃料提取等產(chǎn)業(yè)，并推動海洋生物來源的海洋藥物和功能食品開發(fā)。

24小結(jié)

以上案例為澳門經(jīng)濟向海發(fā)展提供了有益的借鑒。①沿海城市向海洋要空間與改善海洋生態(tài)環(huán)境、發(fā)展海洋經(jīng)濟并不矛盾，這應(yīng)該是推動海洋更高質(zhì)量發(fā)展的共同結(jié)果;②推動海洋高質(zhì)量發(fā)展必須加強頂層設(shè)計，統(tǒng)籌規(guī)劃，并借助現(xiàn)代科技手段來實現(xiàn)目標(biāo);③海洋產(chǎn)業(yè)升級不僅是海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高度化，每一個產(chǎn)業(yè)都要有新舊動能轉(zhuǎn)換，對于高度發(fā)展的沿海城市，第三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級應(yīng)成為重點，同時亦有潛力可挖。

3對澳門經(jīng)濟向海發(fā)展的幾點思考

31城市空間規(guī)劃應(yīng)當(dāng)著眼長遠，科學(xué)規(guī)劃，更加注重陸海統(tǒng)籌

填海是澳門獲取土地空間的主要途徑。長期以來，澳門填海工程隨意性較大，缺乏長期規(guī)劃。連島式、順岸式填海比較多，使海岸線總長度和自然岸線長度均呈下降趨勢。由于海岸線周邊地區(qū)是海洋產(chǎn)業(yè)、特別是濱海旅游業(yè)和海洋交通運輸業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要空間依托，也是最為重要的城市景觀載體和商業(yè)開發(fā)價值最高的區(qū)域，因此，這種填海方式對于空間有限的澳門不能不說是一種損失。此外，澳門機場填海區(qū)域距離氹仔、路環(huán)地區(qū)比較近，使整個澳門南部地區(qū)向東拓展受到較大限制。因此，建議抓住我國多規(guī)合一的發(fā)展趨勢，統(tǒng)籌編制澳門城市空間發(fā)展規(guī)劃，加強對南部自然岸線、海岸景觀和海域環(huán)境的保護，結(jié)合港珠澳大橋填海區(qū)向東向南延伸規(guī)劃填海區(qū)，打造新的澳門灣，作為未來一段時期澳門城市空間拓展區(qū)，并做好整體開發(fā)規(guī)劃。

32大力發(fā)展濱海旅游業(yè)，進一步發(fā)掘海洋元素和歷史文化元素，多元化開發(fā)旅游產(chǎn)品

澳門濱海自然風(fēng)光優(yōu)美，濱海歷史文化元素眾多。從人口、陸域海域面積等方面來看，澳門與廈門思明區(qū)（鼓浪嶼所在區(qū)）、青島市南區(qū)等知名濱海旅游區(qū)條件相當(dāng)，而人均GDP等經(jīng)濟指標(biāo)大幅領(lǐng)先上述區(qū)域，發(fā)展濱海旅游業(yè)的條件良好，因此可以借鑒廈門、青島[5]等濱海城市經(jīng)驗，對這些元素進行大力挖掘，開發(fā)徒步、騎行體驗、文化游、民宿、特色餐飲等旅游產(chǎn)品，增加游客停留時間，促進旅游消費多樣化。在粵港澳大灣區(qū)加快建設(shè)背景下[6]，一方面融入大灣區(qū)濱海旅游體系;另一方面進一步彰顯澳門特色，強化在區(qū)域旅游產(chǎn)品開發(fā)中的獨特地位。這不僅是澳門改變當(dāng)前博彩業(yè)一業(yè)獨大，尋找城市經(jīng)濟新的增長點的重要途徑，同時也是更加公平地改善收入結(jié)構(gòu)、使發(fā)展成果為全民共享的必然選擇。

33加大海洋宣傳推介，對外改善城市形象，對內(nèi)提高公民海洋素質(zhì)

在多元化開發(fā)濱海旅游產(chǎn)品的同時，也要注意塑造澳門的旅游形象，彰顯澳門濱海的優(yōu)美環(huán)境、文化氣質(zhì)和歷史印記，逐步改變游客心中的賭城印象，通過改善游客結(jié)構(gòu)來改變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。應(yīng)當(dāng)借鑒杭州、廈門等城市利用互聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)平臺等新媒體進行形象傳播的經(jīng)驗，打造層次更加豐富和富有活力氣息的城市形象。同時，加大對市民的海洋意識教育，借鑒美國經(jīng)驗，在義務(wù)教育階段開設(shè)海洋科學(xué)與人文課程，賦予海洋行政機構(gòu)和研究機構(gòu)向市民開放、提供科普教育和交流機會的責(zé)任和義務(wù)，增加公共空間海洋知識標(biāo)識物，進一步提升市民海洋意識和海洋素質(zhì)。

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