翟璐 劉康 韓立民

摘要：“藍(lán)色糧倉”是包含海產(chǎn)品生產(chǎn)、加工及海洋水產(chǎn)資源環(huán)境養(yǎng)護(hù)等眾多關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的集合體，是保障我國糧食和營養(yǎng)安全、推進(jìn)海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略和國家生態(tài)文明建設(shè)的重大舉措。然而，“藍(lán)色糧倉”關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)粗放式的發(fā)展模式給近海漁業(yè)資源及生態(tài)環(huán)境造成了不同程度的損害，制約了我國“藍(lán)色糧倉”的可持續(xù)發(fā)展。文章系統(tǒng)地分析了我國“藍(lán)色糧倉”關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀與存在資源衰退狀況嚴(yán)重、近海捕撈難以維持、養(yǎng)殖環(huán)境問題突出、水產(chǎn)品安全問題凸顯等問題，并提出了控制近海捕撈產(chǎn)量，推進(jìn)捕撈業(yè)轉(zhuǎn)型升級、優(yōu)化海水養(yǎng)殖模式，提高生態(tài)和經(jīng)濟(jì)效益、加強(qiáng)水產(chǎn)品精深加工，提高產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈、加強(qiáng)漁業(yè)資源保育工作、完善各項(xiàng)保障措施等對策，以求為我國“藍(lán)色糧倉”建設(shè)決策提供參考依據(jù)。

關(guān)鍵詞：藍(lán)色糧倉;海水捕撈;海水養(yǎng)殖;海水加工;資源養(yǎng)護(hù)

中圖分類號：C936;P74 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號：1005-9857（2019）01-0091-07

Current Situation，Problems and Countermeasures of Related Industries of ‘Marine Food System’ in China

ZHAI Lu1，LIU Kang2，HAN Limin3

（1College of Fisheries，Ocean University of China，Qingdao 266003，China;

2Shandong Institute of Marine Economics and Culture，Qingdao 26071，China;3College of Management，Ocean University of China，Qingdao 266100，China）

Abstract： The “Marine Food System” includes numerous related industries like production and processing of seafood，and conservation of marine biological resources.It has a great significance to ensure Chinas food and nutrition security，promote the strategy of “Ocean Power” and the ecological civilization of China.However，the extensive mode of development and operation of related industries in the past caused serious damage to the coastal environment，and restricted the sustainable development of the “Marine Food System”.This paper systematically analyzed the development status of Chinas “Marine Food System” related industries and the problems of serious resource decline，difficulties in maintaining offshore fishing，prominent aquaculture environmental problems，and highlighting aquatic product safety issues.In order to provide reference for construction decisionmaking of “Marine Food System”，it proposed a few measures as controlling offshore fishing production，promoting the transformation and upgrading of the fishing industry，optimization of marine aquaculture mode，improvement of ecological and economic benefits，enhancement of deep processing of aquatic products，improvement of industrial value chain，strengthening of fishery resources conservation work and improvement of various safeguard，etc.

Key words： Marine food system，Marine fishing，Marine aquaculture，Seafood processing，Resources conservation

0引言

我國人多地少，人均資源占有量不高，糧食安全問題仍面臨巨大挑戰(zhàn)[1]，隨著城市化和經(jīng)濟(jì)水平的發(fā)展，國民對于海產(chǎn)品的需求量不斷增長[2]。以廣袤的海洋中蘊(yùn)藏的豐富的海洋漁業(yè)資源為開發(fā)利用對象的“藍(lán)色糧倉”建設(shè)，很大程度上緩解了我國糧食安全水平不足以及居民營養(yǎng)水平落后的狀態(tài)。“藍(lán)色糧倉”是以海洋漁業(yè)資源為勞動對象，以藍(lán)色海域和近岸灘涂為主要作業(yè)場所，通過增養(yǎng)殖、捕撈和加工海洋漁業(yè)資源，為人類持續(xù)提供初級及加工類海產(chǎn)品。持續(xù)開展“藍(lán)色糧倉”建設(shè)，是國家糧食安全的重要保障[3]。

目前，國內(nèi)學(xué)者針對“藍(lán)色糧倉”的概念內(nèi)涵、理論框架、資源基礎(chǔ)、模式構(gòu)建等問題展開了研究[4-6]。韓立民研究了“藍(lán)色糧倉”空間拓展策略選擇及國外建設(shè)經(jīng)驗(yàn)[3，7-8]。由于漁業(yè)生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)中的各個(gè)產(chǎn)業(yè)對于“藍(lán)色糧倉”建設(shè)起到關(guān)鍵的支撐作用，其功能定位、產(chǎn)業(yè)間結(jié)構(gòu)的問題也受到廣泛關(guān)注。盧昆[9]認(rèn)為海水養(yǎng)殖業(yè)、海水灌溉農(nóng)業(yè)、海洋捕撈業(yè)和水產(chǎn)品加工業(yè)是支撐“藍(lán)色糧倉”建設(shè)的主要產(chǎn)業(yè)，分別起到支撐性、保障性和結(jié)構(gòu)調(diào)整性的功能。秦宏等[10]分析了海洋捕撈、海水養(yǎng)殖和海產(chǎn)品加工等“藍(lán)色糧倉”關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)間的結(jié)構(gòu)問題，認(rèn)為其關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展程度不高，結(jié)構(gòu)需進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化。

隨著“藍(lán)色糧倉”建設(shè)的不斷推進(jìn)，其關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展所帶來的資源和環(huán)境不可持續(xù)發(fā)展的問題日益突出，因此，有必要對“藍(lán)色糧倉”關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀及問題進(jìn)行研究。本研究從各關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)入手，分析海洋捕撈、海水養(yǎng)殖、海洋水產(chǎn)品加工以及海洋水產(chǎn)資源保育四大“藍(lán)色糧倉”關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，深入探討當(dāng)前關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展所面臨的問題，并提出相應(yīng)的對策，以盼為我國“藍(lán)色糧倉”建設(shè)提供參考。由于我國的水產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易以出口創(chuàng)匯為主，調(diào)劑國內(nèi)水產(chǎn)品消費(fèi)結(jié)構(gòu)為輔，對彌補(bǔ)國內(nèi)水產(chǎn)品市場需求缺口作用有限，本研究并未對水產(chǎn)品貿(mào)易與流通業(yè)進(jìn)行具體分析。

1我國“藍(lán)色糧倉”關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

11海洋捕撈業(yè)

111近海捕撈

海洋捕撈業(yè)作為“藍(lán)色糧倉”建設(shè)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，為國民提供了大量優(yōu)質(zhì)的動物蛋白來源。近10年來，我國海洋捕撈產(chǎn)量在多重捕撈管控措施影響下止跌回暖，以175%的年均增速小幅穩(wěn)定增長。2016年創(chuàng)歷史新高，達(dá)1 3283萬t（圖1）。近海捕撈類別以魚類和甲殼類為主，2016年分別占近海捕撈總產(chǎn)量的6916%和1804%;其次是頭足類和貝類（圖2）。頭足類和魚類保持相對高的增長速度，年均增長速度均超過2%;受到水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)品的沖擊，貝類和藻類產(chǎn)量明顯下降。

從近海捕撈漁船數(shù)量看，漁船總量控制的過程較為艱難。由于減船和轉(zhuǎn)產(chǎn)計(jì)劃，我國捕撈漁船總量自2002年出現(xiàn)緩慢下降，但下降幅度微小。2016年全國海洋捕撈漁船總量仍保持在1797萬艘，漁業(yè)燃油補(bǔ)貼大幅減少的政策成效還有待觀察。此外，我國海洋捕撈作業(yè)方式和生產(chǎn)結(jié)構(gòu)不盡合理，拖網(wǎng)、張網(wǎng)和圍網(wǎng)等破壞性價(jià)較強(qiáng)的作業(yè)方式仍然占據(jù)較大比例，2016年數(shù)量近6萬艘，功率占據(jù)漁船總功率的8205%。

112遠(yuǎn)洋漁業(yè)

我國遠(yuǎn)洋漁業(yè)的快速發(fā)展緩解了部分近海捕撈的壓力。目前，我國遠(yuǎn)洋漁業(yè)規(guī)模已超過歐美等傳統(tǒng)漁業(yè)強(qiáng)國，成為世界遠(yuǎn)洋漁業(yè)大國。2014年，農(nóng)業(yè)部批準(zhǔn)的遠(yuǎn)洋漁業(yè)企業(yè)達(dá)164家，遠(yuǎn)洋漁船2 460艘。遠(yuǎn)洋捕撈作業(yè)海域分布于西非、東南亞、南美等40余個(gè)國家和地區(qū)的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)海域、公海及南極海域。2015年，全國遠(yuǎn)洋捕撈產(chǎn)量達(dá)創(chuàng)紀(jì)錄的2192萬t，運(yùn)回國內(nèi)市場1406萬t，成為彌補(bǔ)我國近海捕撈缺口的優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品來源（圖3）。

12海水養(yǎng)殖業(yè)

海水養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r決定了“藍(lán)色糧倉”有效庫存豐裕程度，是“藍(lán)色糧倉”建設(shè)最關(guān)鍵的支撐產(chǎn)業(yè)[9]。海水養(yǎng)殖業(yè)在我國“藍(lán)色糧倉”建設(shè)中的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)已經(jīng)遠(yuǎn)高于海洋捕撈業(yè)。

2006年我國海水養(yǎng)殖產(chǎn)量增加到1 26416萬t，全面超越海洋捕撈產(chǎn)量，成為我國海洋水產(chǎn)品生產(chǎn)的首要來源。我國海水養(yǎng)殖目前已經(jīng)基本形成以貝類、藻類為主，魚類和甲殼類養(yǎng)殖并重，兼顧海參等海珍品養(yǎng)殖的多元化發(fā)展格局，養(yǎng)殖模式步入多品種混養(yǎng)模式[11]。但受到養(yǎng)殖空間、生態(tài)環(huán)境壓力和養(yǎng)殖病蟲害的影響，國內(nèi)海水養(yǎng)殖增速急劇下降，年均增長率由1990—2000年的2065%下降到2010—2016年的479%。

從空間分布看，國內(nèi)海水養(yǎng)殖主要集中在近海和灘涂區(qū)域。近5年來，盡管海水養(yǎng)殖面積有所增長，但增幅很小，僅為156%，而產(chǎn)量增長較明顯，年均增長率為623%。灘涂養(yǎng)殖受限于發(fā)展空間，近幾年養(yǎng)殖面積呈下降態(tài)勢，產(chǎn)量以年均225%的速度緩慢增長。由于近海養(yǎng)殖的海域趨于飽和，未來海水養(yǎng)殖空間趨向于離岸深水區(qū)發(fā)展（圖4）。

從養(yǎng)殖方式看，以貝類筏式和底播增殖，蝦蟹、參鮑、魚類池塘養(yǎng)殖及魚類網(wǎng)箱養(yǎng)殖為主。網(wǎng)箱、工廠化養(yǎng)殖等現(xiàn)代化海水養(yǎng)殖方式快速發(fā)展，深水網(wǎng)箱、普通網(wǎng)箱養(yǎng)殖水體及產(chǎn)量均出現(xiàn)較大幅度增長。池塘、筏式、吊籠等傳統(tǒng)養(yǎng)殖方式受到發(fā)展空間、養(yǎng)殖對象及生態(tài)環(huán)境保護(hù)壓力的影響，養(yǎng)殖面積下降或持平，僅底播增殖面積出現(xiàn)較大幅度增長（圖5）。

13海產(chǎn)品加工業(yè)

進(jìn)入21世紀(jì)，我國海產(chǎn)品加工業(yè)進(jìn)入多元化、快速發(fā)展階段。從加工產(chǎn)品類別看，以冷凍產(chǎn)品為主，2016年總產(chǎn)量占海水加工產(chǎn)品總量的63%;其次為魚糜與干腌制品，占總產(chǎn)量的15%。此外，還有魚粉、魚油、罐制品和其他類等加工產(chǎn)品，均占總產(chǎn)量的10%以下。

從增長趨勢看，近10年我國海產(chǎn)品加工量總體上呈增長態(tài)勢，海產(chǎn)品加工總量增幅為319%。其他類水產(chǎn)品加工量增速明顯，年均增長率高達(dá)1434%;罐制品、魚油和冷凍產(chǎn)品也均保持較高的年均增長率;由于鳀魚資源波動以及魚粉廠整合，國內(nèi)魚粉成本上漲，且進(jìn)口魚粉競爭力加大，導(dǎo)致國產(chǎn)魚粉產(chǎn)量自2013年后持續(xù)減少，年均增長率跌至-44%（圖6）。

從區(qū)域分布看，我國水產(chǎn)加工業(yè)集聚度較高。2016年，721%的加工企業(yè)、619%的水產(chǎn)品冷庫和766%的海洋加工水產(chǎn)品產(chǎn)量集中分布在山東、遼寧、浙江、福建和廣東5個(gè)沿海省份。從海水產(chǎn)品加工量方面來看，以山東優(yōu)勢最為明顯，2016年為68728萬t，占全國總量的3872%，除了魚糜與干腌制品和藻類落后于福建外，其他產(chǎn)品均位居全國第一位;其次為福建，2016年海產(chǎn)品加工量為33588萬t，占全國總量的1892%，居于全國第二位;江蘇、廣西、海南、河北、上海和天津的年海產(chǎn)品加工量均不超過100萬t。

14海洋水產(chǎn)資源保育

水產(chǎn)資源保育是確保我國“藍(lán)色糧倉”建設(shè)順利進(jìn)行的基本保障。自2000年以來，我國加大對漁業(yè)資源的保育與漁場修復(fù)投入，相繼出臺減船轉(zhuǎn)產(chǎn)、網(wǎng)具管制、增殖放流、禁漁期/區(qū)、漁業(yè)保護(hù)區(qū)等多種有利于資源環(huán)境修復(fù)的政策措施。海洋保護(hù)區(qū)建設(shè)取得進(jìn)展。現(xiàn)我國已批準(zhǔn)建立海洋國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)51個(gè)，各類海洋保護(hù)區(qū)250余處，面積1 200萬hm2余，預(yù)計(jì)2020年占我國管轄海域總面積達(dá)到5%。海洋生態(tài)紅線及禁漁措施深入實(shí)施。全國沿海11個(gè)省、市、自治區(qū)已經(jīng)基本完成生態(tài)紅線劃定方案，全國約30%的近岸海域納入生態(tài)紅線管控范圍，保護(hù)對象達(dá)200余種。我國伏季休漁范圍已擴(kuò)大到渤海、黃海、東海及12°N以北的南海（含北部灣）海域。2017年，農(nóng)業(yè)部將四大海域禁漁期提前至5月1日，禁漁時(shí)間延長到35～4個(gè)月。增殖放流和海洋牧場建設(shè)取得了顯著的生態(tài)、社會和經(jīng)濟(jì)效益。目前我國增殖放流工作范圍遍布沿海11個(gè)省、市、自治區(qū)，放流種類包括對蝦、梭子蟹和鲆鰈類等幾十種海洋生物。自2002年以來，農(nóng)業(yè)部積極支持地方開展海洋牧場建設(shè)。截至2017年5月，全國創(chuàng)建了兩批42個(gè)國家級海洋牧場示范區(qū)，共計(jì)人工魚礁2 000萬m3余，礁區(qū)面積超過11萬hm2，主要分布在山東、廣東、遼寧和浙江沿海港灣與島嶼周邊海域[12]。

2我國 “藍(lán)色糧倉”關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題

21資源衰退狀況嚴(yán)重

依賴資源開發(fā)利用的“藍(lán)色糧倉”建設(shè)要建立在良好的資源保障基礎(chǔ)之上，物種豐富度低的海洋生態(tài)系統(tǒng)更容易發(fā)生衰敗[13]。過高的捕撈壓力造成的資源衰退主要表現(xiàn)在以下幾方面。

（1）資源數(shù)量顯著減少。自20世紀(jì)80年代至今，我國近海漁業(yè)資源種類持續(xù)減少[14]。例如，黃海小黃魚資源嚴(yán)重衰退，產(chǎn)量逐年下降，1972年降至歷史最低水平，雖在90年代后有所恢復(fù)，但群體結(jié)構(gòu)趨于簡單化;鲆鰈類、褐牙鲆、半滑舌鰨、鳀、帶魚、鱈、鯡等經(jīng)濟(jì)魚類產(chǎn)量不容樂觀。

（2）資源結(jié)構(gòu)變化顯著。歷史優(yōu)勢種群結(jié)構(gòu)低齡化、小型化、低值化趨勢顯著，生物資源多樣性指數(shù)持續(xù)降低[15]。東海主要的歷史優(yōu)勢種鯊、、鰩、、大黃魚、鰳等如今已很少見，帶魚、小黃魚、綠鰭馬面鲀等優(yōu)勢種內(nèi)部結(jié)構(gòu)已趨于個(gè)體變小、平均年齡縮短。

（3）漁業(yè)資源平均營養(yǎng)級降低。原有漁業(yè)資源結(jié)構(gòu)被后來的次生群落或食物鏈更低一層的物種所替代，漁業(yè)資源的平均營養(yǎng)級不斷降低。渤海捕撈漁獲物平均營養(yǎng)級下降速度為001/a[16]，主要是由海洋生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)部高營養(yǎng)級生物的衰退和低營養(yǎng)級生物量增加所引起的，反之加速了海洋捕撈業(yè)的衰敗。

（4）衰退程度持續(xù)加深。衰退范圍已擴(kuò)大到我國四大海區(qū)，以黃渤海及東海資源狀況最為嚴(yán)峻。經(jīng)估算，東海漁業(yè)資源實(shí)際捕撈產(chǎn)量已遠(yuǎn)超預(yù)測可捕量[14];南海雖然是世界海洋生物資源多樣性最高的海區(qū)之一，但近年來同樣面臨資源衰退的困境，漁業(yè)資源密度銳減，相比20世紀(jì)六七十年代下降了半數(shù)以上。

22近海捕撈難以維持

總的來看，我國海洋捕撈量增長主要依賴龐大的捕撈船隊(duì)和高昂的漁業(yè)資源恢復(fù)投入，近海過度捕撈壓力仍未得到根本緩解。

巨大的捕撈投入威脅我國近海捕撈可持續(xù)發(fā)展。我國近海捕撈呈低速增長態(tài)勢，捕撈能力過剩仍是制約近海漁業(yè)資源可持續(xù)利用的主要因素。過去10年間，我國捕撈機(jī)動漁船數(shù)量雖然從211萬艘減少到18萬艘，但總功率卻增加了151%。據(jù)估算，我國海洋漁業(yè)資源年可捕量約為800萬～1 000萬t[17]，但目前已遠(yuǎn)超過國際認(rèn)可的年可捕量。在巨大的捕撈投入下，近海漁業(yè)資源可持續(xù)利用仍存在巨大的風(fēng)險(xiǎn)以及不確定性。

我國現(xiàn)有的海洋捕撈作業(yè)方式和生產(chǎn)結(jié)構(gòu)不盡合理。大部分漁民仍大量使用違規(guī)違法網(wǎng)具，如底拖網(wǎng)、圍網(wǎng)和張網(wǎng)等破壞性較強(qiáng)和遠(yuǎn)小于規(guī)定的最小網(wǎng)目尺寸的網(wǎng)具等。雖然短期內(nèi)，這類漁具的使用和違法捕撈行為增加了捕撈產(chǎn)量，但長期來看對漁業(yè)資源造成巨大損害，不利于我國海洋捕撈業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

23養(yǎng)殖環(huán)境問題突出

近20年來，我國海水養(yǎng)殖業(yè)的快速發(fā)展有效地彌補(bǔ)了國內(nèi)市場需求缺口，但同時(shí)給我國近海養(yǎng)殖水域生態(tài)環(huán)境帶來了巨大的危機(jī)，出現(xiàn)了養(yǎng)殖水域污染以及餌料生物資源衰退的問題。

河口、海灣、灘涂濕地等重點(diǎn)養(yǎng)殖區(qū)的生態(tài)環(huán)境狀況不容樂觀。全國有66%和10%的監(jiān)測海域處于亞健康和不健康的狀態(tài)[18]，表現(xiàn)為富營養(yǎng)化及底質(zhì)有機(jī)物、病菌及重金屬超標(biāo)，主要由養(yǎng)殖污水、殘餌、藥物殘留及排泄物造成。據(jù)估算，2002年我國黃、渤海沿岸的海水養(yǎng)殖排放污水中氮和磷含量分別為6 010 t和924 t，分別占該區(qū)域陸源排放總量的28%和53%[19]，是造成局部海域海水富營養(yǎng)化的主要因素。此外，養(yǎng)殖生物逃逸可能造成外來物種入侵，擾亂地方生態(tài)系統(tǒng)的種群結(jié)構(gòu)。

海水養(yǎng)殖餌料對野生小雜魚的需求所產(chǎn)生的生態(tài)影響不可忽視。我國是世界最大的水產(chǎn)養(yǎng)殖國，對于魚粉的需求巨大。2012年消耗量約為140萬t，即約670萬t的自然餌料魚類（鳀、沙丁魚、鯡等）被消耗，還另有約300萬t的小雜魚用于高端海水養(yǎng)殖。但對于養(yǎng)殖餌料魚種種群評估的報(bào)道較少，已經(jīng)評估的種類多處于過度捕撈狀態(tài)。可見，海水養(yǎng)殖對近海餌料生物種群結(jié)構(gòu)及群落多樣性造成破壞，且尚未得到廣泛的關(guān)注，亟須開發(fā)新的高質(zhì)量、低成本的餌料原材料擺脫對野生魚類種群的依賴。

24水產(chǎn)品安全問題凸顯

我國海產(chǎn)品安全問題頻發(fā)，不僅嚴(yán)重影響消費(fèi)者身體健康，且不利于海產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展和出口貿(mào)易。水產(chǎn)品安全問題可能存在于漁業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營的各個(gè)環(huán)節(jié)。

養(yǎng)殖捕撈環(huán)節(jié)中，藥物殘留超標(biāo)、環(huán)境污染、微生物污染、寄生蟲感染與所含有毒物質(zhì)是這一環(huán)節(jié)水產(chǎn)品安全的主要風(fēng)險(xiǎn)。2016年安全合格率達(dá)到959%，雖較上一年有所提高，但仍處于五大類食用農(nóng)產(chǎn)品中的最末位。

加工制造環(huán)節(jié)中，微生物污染是水產(chǎn)品及制品質(zhì)量安全的主要風(fēng)險(xiǎn)，其他還包括細(xì)菌超標(biāo)、揮發(fā)性鹽基氮超標(biāo)、檢出亞硫酸鹽、檢出苯甲酸等，其中有6429%為菌落總數(shù)超標(biāo)和大腸菌群超標(biāo)。

經(jīng)營環(huán)節(jié)中，檢出孔雀石綠是水產(chǎn)品質(zhì)量安全的主要風(fēng)險(xiǎn)，檢出比例高達(dá)6667%，此外還包括檢出硝基呋喃代謝物、氯霉素等[20]。

可見，由于生物的富集作用，水中含有的重金屬、藥物殘留及濫用的抗生素和激素等問題成為導(dǎo)致我國水產(chǎn)品質(zhì)量安全問題最直接的原因。同時(shí)，由于我國現(xiàn)有水產(chǎn)品質(zhì)量安全管理標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)檢測以及執(zhí)法監(jiān)督等體系不盡健全，難以對水產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、儲藏、運(yùn)輸和銷售等環(huán)節(jié)全程化監(jiān)管，水產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的可控性、可操作性、可追溯性和可靠性難以得到有效保證。

3我國“藍(lán)色糧倉”關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對策分析

31控制近海捕撈產(chǎn)量，推進(jìn)捕撈業(yè)轉(zhuǎn)型升級

在我國近海資源衰退的背景下，單純的以提高捕撈努力量帶動產(chǎn)量增長的做法顯然違背了“藍(lán)色糧倉”可持續(xù)發(fā)展的基本理念，且已不具有可行性。因此，應(yīng)以控制、調(diào)減捕撈強(qiáng)度為重點(diǎn)任務(wù)，調(diào)整捕撈生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化捕撈空間布局，實(shí)現(xiàn)近海捕撈產(chǎn)量負(fù)增長。

一是優(yōu)化捕撈生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，減少使用選擇性弱、捕撈能力強(qiáng)的網(wǎng)具，如底拖網(wǎng)、張網(wǎng)等，避免其對漁業(yè)資源及棲息環(huán)境造成損壞。嚴(yán)格執(zhí)行網(wǎng)目控制制度，全面取締“絕戶網(wǎng)”和“三無漁船”，從根本上控制捕撈產(chǎn)量的增長;二是積極開展深遠(yuǎn)海漁業(yè)資源評估和探捕，探索資源蘊(yùn)藏量高、營養(yǎng)價(jià)值豐富、經(jīng)濟(jì)價(jià)值高的新品種，加強(qiáng)南極磷蝦的合理開采利用;三是加大宣傳、培訓(xùn)力度，提高漁民意識，讓漁民意識到違規(guī)漁船和違法捕魚對自然生態(tài)帶來的長久損害，主動報(bào)廢“三無漁船”，主動舍棄違規(guī)漁具。

32優(yōu)化海水養(yǎng)殖模式，提高生態(tài)和經(jīng)濟(jì)效益

海水養(yǎng)殖污染嚴(yán)重、養(yǎng)殖品種單一等問題已經(jīng)嚴(yán)重制約了我國“藍(lán)色糧倉”建設(shè)深度和廣度的拓展，應(yīng)從模式、結(jié)構(gòu)以及空間三方面進(jìn)行優(yōu)化：一是發(fā)展健康養(yǎng)殖模式，加速多營養(yǎng)層級復(fù)合生態(tài)循環(huán)養(yǎng)殖、工廠化循環(huán)水養(yǎng)殖、深水大網(wǎng)箱養(yǎng)殖、鹽堿水養(yǎng)殖等新型養(yǎng)殖技術(shù)的開發(fā)、完善與應(yīng)用，逐步取代傳統(tǒng)的粗放式、高排放的養(yǎng)殖模式;二是優(yōu)化養(yǎng)殖品種結(jié)構(gòu)，適度提升名優(yōu)特品種養(yǎng)殖比例，控制結(jié)構(gòu)性過剩品種的生產(chǎn)，使養(yǎng)殖品種高端化、多樣化，迎合市場大眾的消費(fèi)需求;三是開拓離岸養(yǎng)殖空間，釋放近岸養(yǎng)殖壓力，積極研發(fā)和提升離岸養(yǎng)殖業(yè)的養(yǎng)殖技術(shù)和裝備水平，解決養(yǎng)殖風(fēng)險(xiǎn)以及運(yùn)輸成本問題，建設(shè)一批離岸養(yǎng)殖實(shí)驗(yàn)基地。

33加強(qiáng)水產(chǎn)品精深加工，提高產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈

為了應(yīng)對我國水產(chǎn)品精深加工比例低、產(chǎn)品種類結(jié)構(gòu)欠豐富、附加值較低等問題，應(yīng)從加工程度、產(chǎn)品種類、品牌效應(yīng)3個(gè)方面進(jìn)行完善：一是提升水產(chǎn)品精深加工關(guān)鍵環(huán)節(jié)的科研攻關(guān)，提高精深加工品市場占有率，構(gòu)建完成水產(chǎn)品的全產(chǎn)業(yè)鏈精深加工與質(zhì)量安全可追溯體系，建設(shè)水產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)示范基地和生產(chǎn)線，將水產(chǎn)品加工率提升到50%[21]，顯著提高水產(chǎn)品加工價(jià)值鏈;二是豐富水產(chǎn)品加工種類，增加水產(chǎn)功能食品、藥品、化妝品、調(diào)味品、化工品等高值產(chǎn)品的比例;三是加強(qiáng)水產(chǎn)加工品品牌建設(shè)，建立并完善品牌認(rèn)定、保護(hù)、推廣體系，增強(qiáng)水產(chǎn)加工品國際競爭力，提升產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈。

34加強(qiáng)漁業(yè)資源保育工作

漁業(yè)資源保育要突出漁業(yè)生境修復(fù)和經(jīng)濟(jì)魚類資源的恢復(fù)。一是持續(xù)開展?jié)O業(yè)資源保護(hù)和水域生態(tài)環(huán)境修復(fù)，健全海洋保護(hù)區(qū)體系，增加數(shù)量、豐富類型、擴(kuò)大面積，保護(hù)范圍逐漸涵蓋濱海濕地、河口、海灣、脆弱生態(tài)系統(tǒng)以及其他重要水域等典型生態(tài)系統(tǒng)，形成種類齊全，布局合理、功能完善的海洋保護(hù)區(qū)體系;二是推進(jìn)海洋牧場建設(shè)宏觀指導(dǎo)，合理統(tǒng)籌人工魚礁和增殖放流工作，選擇適合的放流物種，確定放流種類的功能定位，加強(qiáng)生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)和效果評估;三是堅(jiān)持實(shí)施伏季休漁制度，嚴(yán)格劃分禁漁期和禁漁區(qū)，建立完善的漁船信息，休漁期的漁船管理能力，加大漁業(yè)執(zhí)法監(jiān)督力度[22]。

35完善各項(xiàng)保障措施

“藍(lán)色糧倉”是集資源、生態(tài)、科技、經(jīng)濟(jì)、社會為一體的多功能生產(chǎn)體系，應(yīng)從政策法規(guī)、科技和管理等多方位提升對“藍(lán)色糧倉”關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的支撐保障能力。

首先，完善政策法規(guī)。加快《中華人民共和國漁業(yè)法》等相關(guān)法律規(guī)章制度的修訂，加強(qiáng)漁業(yè)監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)。調(diào)整漁業(yè)補(bǔ)貼制度，逐漸減少不合理的漁船、油價(jià)補(bǔ)貼，將補(bǔ)貼的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到減船轉(zhuǎn)產(chǎn)、人工魚礁、漁港維護(hù)改造、池塘標(biāo)準(zhǔn)化改造等項(xiàng)目上來。

其次，增加科技投入。加強(qiáng)產(chǎn)、學(xué)、研相結(jié)合，建設(shè)一批一流的水產(chǎn)大學(xué)、實(shí)驗(yàn)室等漁業(yè)科研平臺，加強(qiáng)漁業(yè)科技研發(fā)和創(chuàng)新，培養(yǎng)漁業(yè)復(fù)合型人才，加速“藍(lán)色糧倉”相關(guān)產(chǎn)業(yè)信息化進(jìn)程。

最后，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)。以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為“藍(lán)色糧倉”建設(shè)的指導(dǎo)總方針，以關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)作為“藍(lán)色糧倉”建設(shè)的主要目標(biāo)，加強(qiáng)各級漁業(yè)行政部門的組織領(lǐng)導(dǎo)，把提高關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)效益始終擺在突出位置，使“藍(lán)色糧倉”肩負(fù)起保障國民食品安全和生態(tài)文明建設(shè)的重任。

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