鄭娜娜 許佳君

摘 要： 治貧先治愚，扶貧先扶智。教育扶貧作為拔除窮根、阻斷貧困代際傳遞的治本之策，在精準扶貧中具有基礎性、先導性和持續(xù)性的作用。同時，教育扶貧也是鄉(xiāng)村振興的重要戰(zhàn)略保障。立足于秦巴深度貧困山區(qū)兩河口鎮(zhèn)的教育扶貧實踐，分析教育扶貧實施過程面臨的挑戰(zhàn)和困境并提出破解路徑。研究發(fā)現(xiàn)，該地區(qū)通過控輟保學、精準資助、結(jié)對幫扶、職教幫扶四大教育扶貧措施進行“造血式扶貧”，提升人力資本開發(fā)，增強內(nèi)生發(fā)展動力。但教育扶貧也面臨著教育資源配置不均衡與扶貧效益不明顯、教育精準扶貧瞄準偏離與政策懸浮、教育扶貧主體單一化與扶貧客體被動性的困境。在鄉(xiāng)村振興背景下，強化基礎教育和職業(yè)教育、厚植人力資本，增加教育投入供給、構(gòu)建教育精準扶持治理機制，堅持政府主導作用、構(gòu)建多方扶貧主體參與的教育扶貧格局，為鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展提供堅實的人才保障和智力支撐，進而推動鄉(xiāng)村振興。

關(guān)鍵詞： 鄉(xiāng)村振興；教育扶貧；深度貧困；人力資本；貧困文化

中圖分類號：G527；C913 文獻標識碼：A 文章編號：1674-7615（2018）06-0062-08

DOI：10.15958/j.cnki.jywhlt.2018.06.012

一、問題提出與文獻回顧

黨的十九大報告提出“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，鄉(xiāng)村要振興，擺脫貧困是前提?！爸呜毾戎斡蕖⒎鲐毾确鲋?、扶貧必扶智、教育是阻斷貧困代際傳遞的治本之策”作為習近平扶貧思想的重要組成部分，是指導我們打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的根本之策。教育扶貧作為精準扶貧“五個一批”的重要內(nèi)容，在精準扶貧中具有基礎性、先導性和持續(xù)性的作用。教育扶貧一方面是“扶教育之貧”，通過提高貧困地區(qū)教育質(zhì)量，補齊貧困地區(qū)教育短板，推進教育公平和均衡發(fā)展；另一方面是“用教育扶貧”，利用教育提高貧困人口可行能力，幫助其建立可持續(xù)發(fā)展生計。[1]

20世紀30年代我國開始進行的鄉(xiāng)村建設運動中，梁漱溟、晏陽初、陶行知、黃炎培等一批教育學家和社會學家就認識到鄉(xiāng)村教育在治愈貧困中的重要性，在河北、山東、江蘇等多地開展鄉(xiāng)村教育運動，希望通過改變農(nóng)民中存在的“愚、貧、弱、私”四大弊病，通過發(fā)展職業(yè)教育，推動鄉(xiāng)村建設，達到民族自救。費孝通在《江村經(jīng)濟》中利用人類學田野工作法對教育在鄉(xiāng)土中國的實踐進行了實地調(diào)查，揭示了問題背后的文化沖突和社會關(guān)系，提出教育人類學思想，將“文化自覺”理念引入到“教育自覺”。[2]針對教育扶貧的理論研究，當前學術(shù)界主要集中于以下幾種研究取向：第一種是資源稟賦理論，以馬爾薩斯的土地報酬遞減理論、納克斯的貧困惡性循環(huán)理論、萊本斯坦的臨界最小努力理論為代表。他們認為增加貧困地區(qū)的資本投入力度，使其達到國民收入增長的速度，以期推動社會的經(jīng)濟增長。[3]第二種是制度和結(jié)構(gòu)視角，制度造成貧困是經(jīng)典馬克思主義理論的精髓。馬克思認為，在資本主義制度下，貧困的根源在于生產(chǎn)資料的不平等占有。社會政策內(nèi)容本身的不平等、政策執(zhí)行的失誤和偏差或不當?shù)恼邔颍紝⒁鸩黄降冗M而導致貧困。阿瑪?shù)賮喩岢龅摹翱尚心芰Α崩碚撜J為，貧困并非僅指人均收入低下，隱藏在貧困背后的深層次原因是個人基本能力的喪失或免于饑餓、疾病和接受教育、獲得政治參與等基本可行能力的剝奪。第三種是人力資本理論，美國經(jīng)濟學家舒爾茨認為，貧困地區(qū)之所以落后，不是因為物質(zhì)資源的匱乏，而是由于人力資本的缺乏。他高度重視人的能力的提高在國民經(jīng)濟增長中的巨大作用，主張把提高人的質(zhì)量的投資，作為一種生產(chǎn)性投資。[4]第四種是貧困文化理論。美國人類學家劉易斯認為，“貧困文化”是一個特定的概念模型標簽，是一個擁有自己的結(jié)構(gòu)與理性的社會亞文化，它表達著“在既定的歷史和社會的脈絡中，窮人所共享的有別于主流文化的一種生活方式。”[5]

在教育扶貧實踐方面，教育學、社會學、人類學和經(jīng)濟學等多學科都對教育扶貧開展了研究，這些研究不管是基于政策過程視角，還是基于精準扶貧和鄉(xiāng)村振興背景，或是參與式治理視角，抑或是可行能力或貧困文化視域下，都殊途同歸地指出，教育扶貧作為一種“造血式”扶貧，能有效提升貧困人口的人力資本和社會資本，可以阻斷貧困的惡性循環(huán)鏈。教育扶貧內(nèi)容由基礎教育向職業(yè)教育和技術(shù)培訓擴展，扶貧范圍由義務教育向?qū)W前教育和繼續(xù)教育延伸，扶貧理念由追求教育起點公平向追求過程公平過渡，扶貧對象由區(qū)域性整體扶持轉(zhuǎn)向區(qū)域扶持與對特殊人群的重點資助相結(jié)合。[6]教育精準扶貧模式以項目制運行，包括教育扶貧主體博弈機制、扶貧對象精準識別機制、扶貧項目精準運行機制、扶貧精準考核與監(jiān)督機制等，[7]在政策制定、執(zhí)行與評估階段分別出現(xiàn)主體參與缺失、方式選擇異化、成果考核失真等困境[8]以及扶貧對象識別模糊、幫扶項目與貧困者需求脫節(jié)、幫扶成效不顯著等問題。因此提升貧困人口自我發(fā)展能力，充分發(fā)揮教育精準扶貧作用，構(gòu)建多元主體參與的扶貧治理體系，幫助貧困人口脫貧。但這些研究大都是從扶貧供給側(cè)視角進行探討，很少從貧困人口的生存環(huán)境、生存技能需要、人文關(guān)懷等扶貧客體本身進行研究。

貧困與反貧困是我國實現(xiàn)全面小康社會的重大任務，探索新時期農(nóng)村教育扶貧發(fā)展，可以為新階段農(nóng)村精準扶貧和鄉(xiāng)村振興的實施提供借鑒價值。然而，究竟采取何種模式才能使教育扶貧發(fā)揮出最大功能，教育扶貧主體與客體如何有效結(jié)合？教育扶貧在地方實踐過程有哪些困境？在此基礎上，筆者通過對陜南兩河口鎮(zhèn)教育扶貧實踐的田野考察，直觀展示陜南教育扶貧的地方實踐樣態(tài)，構(gòu)建提升教育扶貧的可行路徑，通過加大教育投入，積累物質(zhì)資本，提升人力資本，拓展社會資本，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供堅實的人才保障和智力支撐。

二、研究方法與田野呈現(xiàn)

筆者于2017年11月選取陜南西鄉(xiāng)縣兩河口鎮(zhèn)作為田野調(diào)查點，采取質(zhì)性研究方法，進行了為期一個月的深入訪談和參與觀察，收集了大量一手材料，試圖對深度貧困山區(qū)的教育扶貧實踐樣態(tài)進行客觀描述與分析。兩河口鎮(zhèn)地處秦巴山區(qū)腹地，屬秦巴集中連片扶貧開發(fā)重點區(qū)域，海拔405米至1080米之間。鎮(zhèn)政府距縣城97公里，地理位置偏遠，地質(zhì)災害頻繁，相當部分群眾居住在山大溝深、自然條件惡劣地區(qū)，基礎設施條件同群眾生產(chǎn)生活需求還有一定差距，部分村組交通不便，電力設施落后，通訊覆蓋有限。全鎮(zhèn)總面積129平方公里，耕地28479畝，其中水田7825畝，人均耕地1.5畝，主要種植水稻、玉米、油菜、魔芋、茶葉、果木、旱煙等，生豬、茶葉是全鎮(zhèn)的支柱產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對薄弱且滯后。該鎮(zhèn)轄9村1社區(qū)，全部為貧困村，其中2個為深度貧困村。全鎮(zhèn)總?cè)丝?696戶16634人，建檔立卡貧困戶1768戶4614人，貧困率近41%。其中五保貧困戶269戶，低保貧困戶771戶，一般貧困戶728戶 數(shù)據(jù)來源于對兩河口鎮(zhèn)扶貧干部的訪談和其提供的材料《兩河口鎮(zhèn)建檔立卡貧困戶信息統(tǒng)計表》。，低保和五保貧困戶占總貧困戶數(shù)比例58.8%，貧困程度深、貧困面積大、脫貧任務艱巨。

該地區(qū)尚未脫貧的貧困群體大都是深陷持續(xù)性貧困之中的家庭，其貧困脆弱性強、可持續(xù)發(fā)展能力弱，是脫貧攻堅戰(zhàn)中的“硬骨頭”。[9]該地區(qū)貧困人口特征主要體現(xiàn)在：第一，貧困類型多樣化。該地區(qū)致貧原因主要有交通條件落后、因病、因殘、因?qū)W、缺資金、缺勞動力、缺技術(shù)、自身發(fā)展動力不足。第二，知識貧困特征顯著。該鎮(zhèn)貧困人口文化程度低，其中文盲或半文盲的貧困人口占9%，小學文化程度占69%，初中文化程度占15%，高中文化程度占4%，低文化素質(zhì)從根本上削弱了貧困人口對知識和信息的獲取、交流和吸納能力。第三，貧困文化根深蒂固。貧困人口普遍具有思想觀念閉塞落后、風險承受能力低、不愿冒險、依賴思想嚴重、聽天由命、安于現(xiàn)狀等特征。第四，返貧現(xiàn)象嚴重。究其原因：一是部分脫貧人口收入水平較低，雖已解決溫飽，但因家底薄、收入結(jié)構(gòu)單一，只能維持簡單再生產(chǎn)，極易因災因病返貧；二是處于貧困線邊緣的人口抵御風險能力弱，極易因病、因教育返貧；三是部分脫貧人口因物價水平提升等因素再次陷入貧困陷阱。

三、教育扶貧地方實踐與經(jīng)驗表達

教育扶貧是深度貧困山區(qū)反貧困的力量源泉，可以有效提升該地區(qū)人力資本和社會資本，是拔掉窮根、阻斷貧困代際傳遞的重要途徑。陜南地區(qū)為了提高教育扶貧富民能力，按照“精準資助、應助盡助”的原則，積極采取四大戰(zhàn)略措施應對教育脫貧攻堅戰(zhàn)。

（一）控輟保學，強化農(nóng)村基礎教育

20世紀90年代以來，國家開始自上而下推進九年義務教育，“一個也不能少”是義務教育的基本理念。但對很多貧困山區(qū)而言，因家庭經(jīng)濟困難、家長思想觀念落后、學生厭學等導致輟學、失學、逃學現(xiàn)象普遍存在，“普九”目標難以達成。過去是“讀不起書”，現(xiàn)在卻出現(xiàn)了“有書不讀”“讀書還要請著來”的狀況。[10]為此，國家出臺了控輟保學的實施方案及相關(guān)保障制度，保障農(nóng)村適齡兒童少年依法接受九年義務教育。兩河口鎮(zhèn)按照上級教育脫貧工作方案，堅持依法控輟、管理控輟、教改控輟、扶貧控輟等辦法，建立健全縣、鎮(zhèn)、校三級控輟保學工作機制，出臺了七長責任制、責任督學制、專項督導制、動態(tài)監(jiān)測機制等十項控輟保學制度，制定了義務教育無輟學、其他學段建檔立卡家庭子女不因貧困而輟學的目標，要求貧困村“四率”達標，即貧困村學前三年毛入園率達100%，貧困村義務教育段輟學率為0，義務教育段學校標準化率達100%，貧困村高中階段毛入學率達90%。從表1可知，兩河口鎮(zhèn)適齡人口學前三年毛入園率達到了95.3%，義務教育階段學生入學率達到了小學86%和初中98%，高中階段毛入學率僅有77.2%，不同階段仍有不同程度的輟學現(xiàn)象。

“目前全鎮(zhèn)9個村1個社區(qū)，一共4所學校，也就是鎮(zhèn)上的初級中學、小學和黎家廟小學、柏樹埡小學，兩所幼兒園，因為全鎮(zhèn)居住比較分散，很多村的孩子上學步行要2個小時，有的住在山坳里，走到公路邊都要一個多小時，所以還是有輟學現(xiàn)象的，學校老師也做了大量工作，挨家挨戶的勸學，宣傳政策，講解《義務教育法》和控輟保學的相關(guān)規(guī)定，一般家長聽了還是支持孩子上學的……”（兩河口鎮(zhèn)中心學校副校長訪談，2017年11月）

（二）精準資助，阻斷貧困代際傳遞

我國教育扶貧也由教育粗放式扶貧向教育精準扶貧轉(zhuǎn)變，在扶貧對象上更加精確瞄準教育最薄弱區(qū)域和最貧困群體，針對不同教育階段和教育類型的貧困人口實施有針對性和差異性的扶貧措施。保障貧困對象的子女接受必要的甚至更好的教育，才能杜絕貧困代際傳遞，真正實現(xiàn)脫貧致富。陜南地區(qū)要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)市扶貧辦提供的貧困家庭信息，摸清每個家庭基本情況，對貧困家庭學生建檔立卡，建立從幼兒園到高等教育全覆蓋的貧困學生資助體系，實現(xiàn)所有貧困生“應扶盡扶，頂格資助”，切實解決貧困家庭孩子上學難的問題。主要包括：（1）落實好學前教育“一免一補”、義務教育“兩免一補”，免學雜費和教科書費，住校生還可以申請補助生活費，標準為小學生1000元/年、初中生1250元/年，還可享受營養(yǎng)餐補助，每個學生每天4元、每年800元的補助標準，減輕農(nóng)村家庭經(jīng)濟負擔。（2）落實貧困家庭普通高中、中高職業(yè)教育免學費和住宿費政策。對建檔立卡貧困普通高中學生每年補助2500元；對建檔立卡貧困戶中等職業(yè)技術(shù)學校在校生每人每年補助3000元；對建檔立卡貧困生信息庫中新入學的中高職在校生一次性補助4000元；對考入本科院校的建檔立卡貧困學生每年補助6000元；對參加全國普通高考并被錄取的家庭經(jīng)濟困難本地戶籍學生，落實生源地信用助學貸款政策，每人每年不超過8000元，做到“應助盡助，應貸盡貸”；對建檔立卡貧困家庭外縣就讀學生享各項同等資助，由就讀縣負責落實相應資助政策。

（三）結(jié)對幫扶，關(guān)愛特殊弱勢群體

在脫貧攻堅工作中，結(jié)對幫扶也是實施精準脫貧的主要形式，該鎮(zhèn)建立了教育結(jié)對幫扶機制，主要內(nèi)容有：（1）建立教育管理動態(tài)監(jiān)測機制，全面推行結(jié)對幫扶機制和兒童關(guān)愛服務體系。建立詳實的留守、孤殘、低保兒童和建檔立卡學生信息臺賬，一人一檔，實行動態(tài)管理。動員學校教職工對本校建檔兒童進行“一對一”幫扶，從學習輔導、心理疏導、思想教育、親情關(guān)愛、就業(yè)指導、安全教育等方面有針對性的幫扶，幫扶人數(shù)和幫扶成效作為年終考核依據(jù)；（2）駐村幫扶，組建駐村工作隊，開展駐村扶貧幫扶和干部聯(lián)戶的具體安排和日常管理工作，該鎮(zhèn)實行了“正科干部包5戶、副科干部包3戶、一般干部包2戶”的幫扶措施，大力宣傳國家各項優(yōu)惠政策，幫助貧困對象克服“等要靠”思想和提高勞動技能；（3）蘇陜結(jié)對幫扶，該縣與啟東市教育局建立教育合作工作機制，開展學校管理能力的提高、校校友好結(jié)對、中職定向招生、教育設施建設等方面協(xié)作幫扶；（4）高校結(jié)對幫扶，做好陜西交通職業(yè)技術(shù)學院和西安航空職業(yè)技術(shù)學院與西鄉(xiāng)縣的對接，建立和完善高校結(jié)對幫扶工作機制，推進精準扶貧工作。

“村里留守兒童比較多，很多孩子都是沒娘的，外面打工認識嫁過來的，一看太窮了，就跑掉了，我們班這樣的孩子多了，有個孩子媽跑了，爸爸再娶，孩子被扔給老人，爸爸新娶后又生了弟弟，奶奶要照顧新孫子，孩子就被扔給外婆，外婆家舅舅舅媽對他不好，離家出走了，留下書信：我走了，你們都不要我，我走了以后再也不花你們的錢了，再也不用成為你們的累贅。看著是多么讓人心酸，沒爹沒娘沒人愛，心理能沒有問題嗎？類似的案例多了，學校為了給留守兒童更多關(guān)愛，門口保安都換成已婚當媽媽的女保安了，可以讓留守兒童感覺一些母愛……”（柏樹埡小學特崗教師訪談，2017年11月）

（四）職教幫扶，促進貧困人口社會就業(yè)

職業(yè)教育主要通過增強貧困人口勞動技能，提高其就業(yè)能力和創(chuàng)收能力。職業(yè)教育屬于生存教育層次，培養(yǎng)受教育者的基本技能，對貧困人群脫貧致富的幫助最直接和有效。該地區(qū)建檔立卡貧困人口中，70%以上人群只有小學以下文化程度，容易陷入“低人力資本——低就業(yè)——低收入——低人力資本”的貧困惡性循環(huán)。漢中市根據(jù)國務院《深度貧困地區(qū)教育脫貧攻堅實施方案（2018-2020年）》，對建檔立卡貧困勞動力進行職業(yè)教育或技能培訓實現(xiàn)家庭脫貧。主要體現(xiàn)在：（1）對貧困家庭勞動力的就業(yè)技能培訓和就業(yè)力度支持，針對勞動就業(yè)轉(zhuǎn)移能力嚴重不足、勞動技能低、收入低、富余勞動力基本上局限于工地干體力勞動的特點，該地區(qū)強化職業(yè)技能培訓，加大勞務輸出培訓投入，對貧困家庭進行種茶、香櫞、中草藥等各種種植養(yǎng)殖培訓以及挖掘機、烹飪、駕駛等多個工種的技能培訓，確保貧困家庭勞動力至少掌握一門致富技能；（2）對貧困家庭“兩后生”的技能培訓，“兩后生”指初高中畢業(yè)后未能繼續(xù)升學、未實現(xiàn)就業(yè)的青年群體。對“兩后生”進行職業(yè)教育和技能培訓，促使其掌握一門就業(yè)技術(shù)，提高其造血功能，達到脫貧致富的目的。漢中市職業(yè)技術(shù)學院通過專業(yè)對口就業(yè)、專業(yè)設置精準對接產(chǎn)業(yè)需求、課程設置精準對接崗位需求、產(chǎn)教精準融合的辦學方式對學生進行培養(yǎng)，實現(xiàn)精準就業(yè)；（3）加大東西部扶貧協(xié)作，漢中市教育局與南通市9所中職學校開展職業(yè)教育對口幫扶，建立兩地職業(yè)學校結(jié)對幫扶協(xié)作工作機制，對貧困人口進行職業(yè)技能培訓和就業(yè)幫扶。

四、教育扶貧現(xiàn)實困境：貧困的再生產(chǎn)

教育扶貧被賦予“阻斷貧困代際傳遞”的使命，其實現(xiàn)路徑被描述為“讓貧困家庭子女都能接受公平有質(zhì)量的教育”，教育扶貧通過提升貧困人口的文化素質(zhì)和勞動技能來增加收入進而實現(xiàn)脫貧致富。然而教育扶貧在實踐過程中出現(xiàn)了諸多困境，如教育資源配置的不平衡、較高的教育投入與教育產(chǎn)出的滯后性、貧困文化和地方性知識的固化、教育精準扶貧瞄準偏差和執(zhí)行政策懸浮，貧困山區(qū)學校普遍面臨著資金不足與效益困境、更新緩慢與標準困境、結(jié)構(gòu)缺編與素質(zhì)困境三重挑戰(zhàn)，[11]導致不少地區(qū)陷入了“教育致貧”的惡性循環(huán)。

（一）教育投入主體單一和資源配置不平衡是教育致貧的誘因

在偏遠山區(qū)，教育經(jīng)費短缺是教育發(fā)展的阻礙之一。薩克斯在《貧窮的終結(jié)》一書中指出：“非常貧困的人口常常被排斥在市場之外，因為其缺乏必要的人力資本——良好的營養(yǎng)和健康狀況以及充分的教育。極端貧困的人應該得到用于人力資本積累的社會支出，但政府常常不作這些投資?！盵12]在教育資源有限的情況下，政府會優(yōu)先將教育資源投入到收益最大的學校，而偏遠山區(qū)很難獲得充足有效的資金支持。由于經(jīng)費緊張，直接導致了辦學條件差，教學設施落后。兩河口鎮(zhèn)僅有的4所學校，教室內(nèi)板凳桌椅陳舊，教學器材有限，教學設施老化，“四室”（即實驗室、儀器室、圖書室、活動室）不齊全。有的學校沒有像樣的食堂、操場、衛(wèi)生室等就餐、鍛煉、醫(yī)療場所及合格的廁所衛(wèi)生條件。鄉(xiāng)村教師沒有專門的宿舍，大都住在學校辦公室或者暫時沒使用的空房，住宿條件簡陋，還經(jīng)常停水停電，老師們苦不堪言。而且老師工資低，生活補貼、邊遠地區(qū)津貼、崗位津貼未能全額到位，導致教師流動性大，教師隊伍不穩(wěn)定。雖然當?shù)丶哟罅颂貚徑處熣衅?，但招進來的老師基本待不到三年就進城了，教師成熟一個走一個，偏遠山區(qū)學校成了城區(qū)學校的培訓基地，這樣的格局導致城鄉(xiāng)教師業(yè)務素質(zhì)兩極分化越來越嚴重，造成城鄉(xiāng)教育“三多三少、兩高兩低”城區(qū)學校年輕老師多、優(yōu)秀老師多，農(nóng)村學校年輕老師少、優(yōu)秀老師少；城區(qū)學校學生數(shù)逐年增多，農(nóng)村學校學生數(shù)逐年減少；城區(qū)學校老師待遇高，農(nóng)村學校老師待遇低；城區(qū)學校學生學習熱情高，農(nóng)村學校學生學習熱情低。的現(xiàn)象。鄉(xiāng)村學校師資的匱乏導致每名老師擔任多門課程教學工作、學生心理輔導工作和精準扶貧信息采集工作，跨專業(yè)教學很普遍，而且教師專業(yè)化水平低，課程設置不齊。兩河口鎮(zhèn)9村1社區(qū)，大部分行政村沒有學?；蚪虒W點，學生上學極為不便，低齡寄宿兒童應運而生。國家教育投入不足，家庭不得不增加對教育的投資，導致家庭支出超過其承受能力。

當前教育扶貧的實施主要是政府自上而下的行政推動，缺乏社會扶貧主體的參與。雖然《關(guān)于實施教育扶貧工程的意見》等提出“積極創(chuàng)造條件，引導非政府組織參與和執(zhí)行政府扶貧開發(fā)項目”，支持社會各界參與教育扶貧工程，但未出臺具體的社會扶貧主體在教育扶貧實踐中的責任、權(quán)利、義務，還未形成社會組織參與教育扶貧的格局。[13]

“這里每年跳槽的老師很多，老教師是熬退休，新考進來的大學生是想方設法往城里調(diào)，一般三年之內(nèi)也都走完了，辛辛苦苦讀幾年大學，畢業(yè)從大城市來到這里，心理落差大。而且每個老師擔任多門教學，現(xiàn)在又搞精準扶貧，壓力大任務重，這里生活條件也很簡陋，去年鎮(zhèn)上針對建檔立卡戶大學生出臺優(yōu)惠政策，設置了只有建檔立卡戶大學生才能報考的事業(yè)單位編制崗位，卻沒一人報考，他們自己從這偏遠山區(qū)走出去，知道條件多么艱苦，沒人愿意回來……”（兩河口鎮(zhèn)中心小學副校長訪談，2017年11月）

（二）教育成本的高投入與教育產(chǎn)出的滯后性是教育致貧的內(nèi)因

法國社會學家布迪厄認為對經(jīng)濟資本、文化資本、社會資本和符號資本的占有情況是決定人們社會地位的四個標尺。貧困山區(qū)對于上述四種資本的占有一般都很欠缺，因教育資源分配不均而導致人們對優(yōu)質(zhì)教育資源的追逐是因教致貧的直接原因。盡管《義務教育法》規(guī)定了地方各級政府應保障學齡人口就近入學的權(quán)利，但隨著農(nóng)村“撤點并校”政策推進和城鄉(xiāng)教育差距的存在，“就近入學”和“優(yōu)質(zhì)教育”成為一種兩難選擇。雖然國家從入園、義務教育、高中教育、職業(yè)教育、大學教育都給予了相應的補貼和資助，但需要家長承擔的費用還是很高的，特別是鄉(xiāng)村學校的數(shù)量和質(zhì)量都難以滿足學生的需要，學生寄宿比例高，比如兩河口鎮(zhèn)初中寄宿比例占全部學生的80%以上。還有許多家庭是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣城“租房陪讀”或隨父母到打工地就讀，主要存在學校布局調(diào)整“被迫型”、追求較高教學質(zhì)量的“主動型”和隨父母務工進城的“隨遷型”三種陪讀類型，從子女上幼兒園開始便承擔較高的教育成本和額外的交通、食宿等費用?！白夥颗阕x”不僅意味著家庭需要承擔的教育成本不斷增加，也使一部分陪讀家長被迫脫離土地，無法進行持續(xù)性的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，只能依賴打工收入?！白夥孔x書”本該作為脫貧手段，卻帶來了農(nóng)村家庭陷入貧困陷阱。而且教育投入不同于其他生產(chǎn)投入，教育收益具有滯后性和間接性，只能在完成教育周期后才能突顯，很多家庭在孩子讀書期間都陷入了持續(xù)的貧困之中。

（三）教育扶貧瞄準偏差與扶貧政策懸浮是教育扶貧困境的外因

教育精準扶貧重在精準，要求對扶貧對象精準識別和精準扶持，但在實施過程中出現(xiàn)了“上有政策、下有對策”的執(zhí)行偏差現(xiàn)象，導致扶貧政策懸浮。扶貧政策懸浮指政策執(zhí)行過程中并沒有達到預期目標，出現(xiàn)目標偏離，扶貧政策在具體實踐中的設計和執(zhí)行很多時候無助于貧困者，造成運動式治理貧困的失靈。[14]一是教育扶貧對象識別偏差，留守、傷殘、智障兒童等弱勢群體被邊緣化。當前教育精準扶貧對象是建檔立卡貧困家庭學齡人口，而在貧困戶識別過程中人人想方設法爭當貧困戶，通常采用隱瞞實際收入，利用社會關(guān)系降低識別精確度，或通過上訪與談判獲得貧困戶資格。[15]某些干部在教育扶貧上不作為或者亂作為，導致精準扶貧的名額很多是關(guān)系戶，真正需要扶助的對象被排除在外，“精英俘獲”現(xiàn)象導致貧困家庭的孩子接受幫扶完成基礎教育或技能培訓的機會被“精準”地漏掉了。二是在精準幫扶上的不到位主要體現(xiàn)在幫扶措施與幫扶對象的致貧原因和實際需求脫節(jié)。教育貧困根據(jù)形成原因可分為制度性教育貧困、區(qū)域性教育貧困、階層性教育貧困以及選擇性教育貧困，[16]由此可見，教育貧困的形成由資源、制度、社會文化等多因素決定。雖然各級政府反復強調(diào)要重視貧困地區(qū)和人口的特殊性和差異性，但在實際操作中因村制宜和因戶制宜仍缺乏針對性。比如對貧困學生的資助過程中，忽視了不同學生家庭貧困程度差異，采取相同資助標準，而且只看到了其經(jīng)濟和物質(zhì)上的貧窮而忽略了其精神和心理上的貧困，還有雨露計劃培訓項目，培訓內(nèi)容大多與農(nóng)民渴望致富的內(nèi)容不符合，培訓效果不明顯。三是在精準管理上，教育貧困戶建檔立卡的信息收集不夠全面，特別是隨遷入城而戶籍還在村里的適齡兒童，全面掌握其基本信息很難精準。教育扶貧要隨時追蹤扶貧進度和扶貧成效，但該地區(qū)由于師資力量有限，教育扶貧信息更新不及時，缺乏學生在校情況和家庭情況的聯(lián)動追蹤機制，甚至很多情況下迫于上級壓力而出現(xiàn)編數(shù)據(jù)和偽造材料的現(xiàn)象。四是教育精準扶貧的監(jiān)管機制不完善，制度設計與制度執(zhí)行之間有差距，扶貧主體在對扶貧資源進行分配時出現(xiàn)教育扶貧資金截流、外溢等現(xiàn)象，而缺乏有效監(jiān)管和考核機制。

（四）貧困文化和地方性知識的根深蒂固是教育扶貧困境的根源

扶貧客體的精神貧困和內(nèi)生動力不足更是阻礙其脫貧致富的根本原因。貧困文化是教育貧困現(xiàn)象長期存在的內(nèi)在原因，也是掣肘教育扶貧政策落實的重要因素。它具有代際傳遞性，屬于前喻文化，在封閉的圈子里由長輩傳遞給晚輩，塑造著貧困人口安于現(xiàn)狀、不思進取、聽天由命、風險承受能力低等特點。較低的文化素質(zhì)、狹隘的視野、落后的思想制約了貧困人口主觀能動性的發(fā)揮。第一，貧困人口受教育程度低，可行能力增長緩慢。該地區(qū)貧困人口70%以上是文盲、半文盲或小學文化程度，他們掌握的是簡單的勞動技能和粗放的經(jīng)營方式，只能夠維持基本生存。文化程度低，理解能力有限，接受知識能力弱，特別是老年人主要憑經(jīng)驗種植養(yǎng)殖，能讀懂農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面說明書的人都很少。第二，思想觀念保守、閉塞和落后。貧困地區(qū)一向被喻為“手捧金飯碗的乞丐”，只有改變貧困人口愚昧守舊的思想才能真正脫貧，故治貧先治愚，而治愈的根本在于教育。貧困山區(qū)家庭教育觀念淡薄，由于村莊大部分是留守兒童，孩子大都由老人帶大，這就造成兩種情況：一種是爺爺奶奶想管，但文化程度低，缺乏科學育兒方式和理念，只有采取簡單粗暴的方法；一種是爺爺奶奶比較溺愛，任憑孩子玩耍，對孩子打不得罵不得，存在一定的“上學無用論”思想。第三，“今朝有酒今朝醉”的人生觀和“等靠要”思想嚴重。貧困文化使該地區(qū)貧困群體形成強烈的宿命觀，面對貧困，不思進取，而是聽天由命?！按旱染葷Z，冬等冬令裝，夏炎秋雨不出房”，各地出現(xiàn)“爭當貧困戶”的現(xiàn)象，如果不摒棄這種思想，依然會出現(xiàn)“年年扶貧年年貧”。

五、鄉(xiāng)村振興背景下教育扶貧的治理路徑

新時代我國社會主要矛盾轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，這意味著新時代背景下，不平衡不充分發(fā)展已成為制約全面建成小康社會的突出短板。[17]鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出，充分體現(xiàn)了國家補短板、破解發(fā)展不平衡不充分問題。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是對新農(nóng)村建設、美麗鄉(xiāng)村建設的第三次飛躍，[18]十九大提出：“按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。”基于這個要求，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略也是農(nóng)村內(nèi)生發(fā)展的總體戰(zhàn)略，最根本的因素在于人及人的現(xiàn)代化，即厚植鄉(xiāng)村人力資本，使其能夠適應、融入、推動現(xiàn)代鄉(xiāng)村建設與發(fā)展。提高人力資本最核心的要素和途徑就是教育。教育扶貧是鄉(xiāng)村振興的重要戰(zhàn)略支撐，其內(nèi)在邏輯就是教育作用于人而提高鄉(xiāng)村人力資本，通過良好的教育公共資源與服務，通過實現(xiàn)貧困人口勞動力的知識更新和技能培養(yǎng)，通過創(chuàng)新文化價值觀念，來調(diào)動人的積極性和主觀性，進而推動鄉(xiāng)村振興。[19]秦巴深度貧困山區(qū)作為我國集中連片特困地區(qū)，是脫貧攻堅難啃的硬骨頭，鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展內(nèi)生動力不足。教育扶貧不僅可以積累貧困人口的人力資本，還能改善他們的文化觀念，促進貧困文化的變遷，促進貧困人口由傳統(tǒng)人向現(xiàn)代人的轉(zhuǎn)變，幫助他們?nèi)谌胫髁魃鐣痛龠M鄉(xiāng)村發(fā)展。

（一）強化農(nóng)村基礎教育和職業(yè)教育，厚植鄉(xiāng)村人力資本

人力資本的投資有助于減緩貧困的代際循環(huán)。[20]舒爾茨把人力資本投資分為五類：（1）醫(yī)療和保健；（2）在職人員培訓；（3）正式建立起來的初等、中等和高等教育；（4）不是由企業(yè)組織的那種為成年人舉辦的學習項目，包括那種多見之于農(nóng)業(yè)的技術(shù)推廣項目；（5）個人和家庭適應于變換就業(yè)機會的遷移[21]。深度貧困山區(qū)人口素質(zhì)低、文化程度低已成為農(nóng)民收入提高和扶貧開發(fā)項目順利實施的“瓶頸”。貧困人口缺乏拓展生存發(fā)展空間的可行能力，對貧困人口進行人力資本開發(fā)，提高其自我發(fā)展能力，增強其自我脫貧意識和參與意愿，不僅幫助其建立可持續(xù)生計，還降低個人自身的脆弱性和返貧率。如何使貧困勞動力轉(zhuǎn)化為人力資本關(guān)鍵在于教育，對勞動者進行普通教育、職業(yè)教育和繼續(xù)教育等，這是增加人力資本存量、提升貧困者綜合素質(zhì)的有效手段。鄉(xiāng)村教育促進鄉(xiāng)村文化的繁榮和推動形成現(xiàn)代化的鄉(xiāng)村價值觀念，為鄉(xiāng)村人力資本積累提供精神力量。首先是強化義務教育，促使鄉(xiāng)村基礎教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展?；A教育主要是促進受教育者全面發(fā)展，使他們獲得基本知識。政府應該加強對農(nóng)村教育投入的比例，重視學校硬件設施建設和師資隊伍的優(yōu)化配置，加快教育信息化發(fā)展，提高人力資本存量。其次是以職業(yè)教育為重點，瞄準三產(chǎn)融合發(fā)展，加強農(nóng)村勞動力技能培訓。一方面，繼續(xù)實施中職學校免學費、補助生活費政策及面向貧困地區(qū)定向招生專項計劃，開展多樣化的職業(yè)教育，提高貧困人口的就業(yè)能力和致富技能，促進勞動力轉(zhuǎn)移；另一方面，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”充分發(fā)揮雨露計劃在貧困人口人力資本開發(fā)、職業(yè)教育培訓、創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培訓、勞動力就業(yè)轉(zhuǎn)移培訓及創(chuàng)業(yè)實用技術(shù)推廣等項目上的優(yōu)勢，精準定位扶貧對象，針對不同人群開展不同技能培訓，比如針對留守老人、文化素質(zhì)低、思想保守等人群，開展農(nóng)業(yè)科技和農(nóng)村教育，加強新型職業(yè)農(nóng)民隊伍建設；針對轉(zhuǎn)移勞動力和農(nóng)民工，實施“春潮行動”計劃，加強東西部輸入輸出地勞務對接，以企業(yè)需求為導向，以非農(nóng)就業(yè)和城鎮(zhèn)就業(yè)為目的，提升農(nóng)民市場競爭力，健全技術(shù)培訓體系。

（二）增加教育投入，建構(gòu)教育精準扶貧治理機制

增加扶貧投入、改善鄉(xiāng)村基礎設施、建立優(yōu)質(zhì)基本公共服務是鄉(xiāng)村振興的重要戰(zhàn)略力量，其中包括了作為鄉(xiāng)村人力資本開發(fā)載體的鄉(xiāng)村公共教育服務。教育精準扶貧要求我們針對不同貧困人口狀況，運用科學有效的程序?qū)ω毨ο髮嵤┚珳首R別、精準幫扶和精準管理，以達到教育治貧。教育精準扶貧在于提高教育扶貧效率，強調(diào)投入與產(chǎn)出的最優(yōu)效能，關(guān)鍵環(huán)節(jié)在于“扶真貧，真扶貧”，換句話說，教育扶貧只有將扶貧資源用到“刀刃”上，精確瞄準貧困群體，才可能使教育扶貧達到帕累托最優(yōu)。第一，完善精準識別機制，將農(nóng)村留守兒童納入教育精準扶貧重要內(nèi)容，使其走出教育扶貧工作邊緣地帶，對輟學、沒戶籍、無人監(jiān)護等留守兒童群體進行分類識別并建立檔案，推進留守兒童戶籍管理、學籍管理和建檔立卡信息管理的銜接和動態(tài)監(jiān)測，[22]使每個留守兒童都能得到最有效的幫扶。第二，精準把握致貧原因和脫貧需求，對不同年齡段、不同致貧原因的扶貧對象進行不同的教育培訓，建立學前教育、義務教育、職業(yè)教育、新型農(nóng)民職業(yè)技能培訓為一體的教育幫扶模式，精確把握貧困家庭子女的需求，引導貧困對象與現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會的接軌。第三，教育扶貧資源瞄準貧困地區(qū)學校，全面改善農(nóng)村教育薄弱學校辦學條件，使學校教室、桌椅、圖書、運動場地等教學設施設備滿足基本教學需求，宿舍、床位、廁所、食堂等滿足基本生活需要，加快學校標準化建設；著力改善教師工作和生活條件，加快教師周轉(zhuǎn)宿舍建設，提升鄉(xiāng)村教師幸福指數(shù)；實現(xiàn)點對點幫扶，讓教學資源充足的優(yōu)秀學校直接對接貧困學校，實現(xiàn)教育資源共享。第四，增加教師編制，加大師資力量培訓。加大特崗教師招聘，全面推進義務教育教師校長交流輪崗，引導優(yōu)秀校長和骨干教師向農(nóng)村學校流動，縮小校際之間的管理水平和師資差距，造就高素質(zhì)專業(yè)化創(chuàng)新型教師隊伍。一支高素質(zhì)、高學歷、高水平的師資隊伍是提高教育教學質(zhì)量的關(guān)鍵，健全教師薪資待遇、養(yǎng)老保障、住房保障以及職稱評定和晉升機制等，建立教師培訓激勵和考核機制，提高農(nóng)村地區(qū)教育教學質(zhì)量，縮小城鄉(xiāng)教育發(fā)展差距。

（三）發(fā)揮政府主導力量，構(gòu)筑多元扶貧主體參與的教育扶貧格局

從教育治理的角度看，教育精準扶貧的責任主體不應只是教育行政部門，還應包括市場、學校、各級社會組織和公民個人在內(nèi)的多元主體，從而實現(xiàn)教育扶貧效益最大化?！吨泄仓醒雵鴦赵宏P(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》提出：“廣泛地動員全社會力量，合力推進脫貧攻堅?！边@也為教育精準扶貧體制機制的創(chuàng)新提供了政策基礎和研究思路。教育扶貧是造血式、持續(xù)性的扶貧，鼓勵和動員社會力量參與教育扶貧，構(gòu)建以政府力量為主導，社會力量、市場、學校等多元主體參與的教育扶貧開發(fā)格局，整合扶貧開發(fā)資源，形成扶貧開發(fā)合力。教育扶貧涉及扶貧的多主體、多層次、多環(huán)節(jié)，各要素部門間彼此影響和制衡。政府應發(fā)揮積極主導作用，做好教育扶貧的頂層設計，在識別機制、幫扶形式和管理方式等方面進行統(tǒng)籌規(guī)劃。在教育扶貧資源組織上，打破單一依靠行政組織扶貧的格局，廣泛調(diào)動社會資金投入，形成教育扶貧資金多元投入機制。創(chuàng)新社會力量參與教育扶貧體制機制，構(gòu)建多元主體協(xié)同推進的教育精準扶貧治理格局。社會力量是扶貧開發(fā)的重要生力軍，必須廣泛動員社會各方面力量參與教育扶貧，鼓勵和引導各企事業(yè)單位、非政府組織等多方參與教育扶貧開發(fā)，充分發(fā)揮學校、家庭和個人在教育扶貧中的能動性，形成多元主體各盡其責的社會教育扶貧長效機制。實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建設現(xiàn)代鄉(xiāng)村教育體系，必須改革和完善鄉(xiāng)村教育的投入保障體制和扶貧管理機制，為實現(xiàn)貧困地區(qū)教育和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展提供制度保障。

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（責任編輯：涂 艷）