楊斌

摘 要：本文在研究中以林業(yè)執(zhí)法工作為核心，明確新時期林業(yè)執(zhí)法工作的特殊性，分析林業(yè)執(zhí)法工作中存在的問題，并提出合理有效的解決對策，加強林業(yè)執(zhí)法力度，提高林業(yè)執(zhí)法工作的有效性和科學性，為相關研究人員提供一定的借鑒和幫助。

關鍵詞：林業(yè)執(zhí)法;林業(yè)案件;評價標準;執(zhí)法主體

依法治國是我國基本治國方針，而林業(yè)執(zhí)法正是依照依法治國的治國方針，執(zhí)法主體遵照具體的法律法規(guī)對破壞或是影響林業(yè)資源的人采取直接影響其權(quán)利、義務或是對其權(quán)利、義務的行使過程的一種監(jiān)督行為。我國也不斷對林業(yè)執(zhí)法相關法律法規(guī)進行完善，為林業(yè)執(zhí)法提供必要的法律依據(jù)與堅實基礎。盡管我國林業(yè)執(zhí)法已經(jīng)獲得很大的發(fā)展效益，但相比于具體要求與目標而言，林業(yè)執(zhí)法工作還存在很多問題需要解決，這些不足和缺失在一定程度上影響林業(yè)執(zhí)法工作效率，不利于經(jīng)濟社會的快速發(fā)展。對此，在新時期背景下，要加大對林業(yè)執(zhí)法工作的重視程度，加強林業(yè)執(zhí)法工作的規(guī)范性和高效性，分析當前林業(yè)執(zhí)法工作中的問題，并提出有效的解決方案，完善相關法律制度體系，促進我國林業(yè)的可持續(xù)健康發(fā)展。在這樣的環(huán)境背景下，探究新時期如何做好林業(yè)執(zhí)法工作的思考具有非常重要的現(xiàn)實意義。

一、林業(yè)執(zhí)法工作現(xiàn)狀分析

一般情況下，林業(yè)執(zhí)法工作對象基本為當?shù)剞r(nóng)民、待業(yè)青年等低收入人群，基本為個人犯罪，發(fā)現(xiàn)難，犯罪類型無法引發(fā)公憤，這就增加了林專業(yè)執(zhí)法難度。同時，當前社會標準和法律法規(guī)上，對林業(yè)犯罪案件的危害程度、犯罪性質(zhì)等缺少統(tǒng)一評價標準，這就增加了林業(yè)犯罪案件的定罪難度。除此之外，一些政府工程沒有遵守規(guī)定程序進行林地使用，林業(yè)執(zhí)法部門沒有按照《森林法》的要求處理林地征用行為案件，林業(yè)執(zhí)法工作混亂。

二、林業(yè)執(zhí)法工作中存在的問題

（一）執(zhí)法主體不明確

在進行林業(yè)執(zhí)法過程中，常常存在林業(yè)執(zhí)法主體缺失或是不明確的情況，形成這一現(xiàn)象的原因是，根據(jù)相關法律法規(guī)的具體要求，林業(yè)行政處罰權(quán)會分散至林業(yè)主管部門的分支中，這就造成林業(yè)執(zhí)法主體過多，無法統(tǒng)一行使行政執(zhí)法權(quán)。同時，林業(yè)執(zhí)法主體存在多元化現(xiàn)象，會讓各個部門權(quán)責無法明確，很可能會發(fā)生權(quán)責交叉問題，進而降低林業(yè)執(zhí)法的有效性與協(xié)調(diào)性。

（二）執(zhí)法力量過于分散

當前，林業(yè)執(zhí)法問題的最大矛盾點在于林業(yè)執(zhí)法任務過多，使得基層林業(yè)執(zhí)法力量必須分散到各處，林業(yè)行政主管部門工作中，主要根據(jù)業(yè)務范圍進行分配林業(yè)執(zhí)法工作，使得林業(yè)執(zhí)法機構(gòu)分散各處，增加行政處罰權(quán)的分散化。森林公安主要是林業(yè)行政案件核心執(zhí)法主體，使得森林公安不僅要進行林業(yè)行政案件查處工作，還要合理安排森林防護工作，工作內(nèi)容多且繁雜，在一定程度上會降低林業(yè)執(zhí)法工作的效率和質(zhì)量。除此之外，林業(yè)法律法規(guī)、相關政策政策在宣傳和普及中，效果欠佳，這主要是因為當?shù)鼐用窈蛨?zhí)法人員林業(yè)意識不足，再加上宣傳力度低且方式單一，使得部分群眾沒有林業(yè)生態(tài)保護意識，仍然存在毀林開荒或是濫砍濫伐現(xiàn)象。

（三）執(zhí)法監(jiān)督力度不足

目前，執(zhí)法監(jiān)督也是由林業(yè)執(zhí)法部門負責，其林業(yè)執(zhí)法與執(zhí)法監(jiān)督職能相對獨立性不足，造成林業(yè)執(zhí)法監(jiān)督力度不夠，無法得到良好的監(jiān)督效果，再加上而且監(jiān)督制度不健全，無法落實監(jiān)督職能和監(jiān)督制度，增加林業(yè)執(zhí)法難度。

三、新時期下提高林業(yè)執(zhí)法工作效率的措施

（一）構(gòu)建執(zhí)法平臺，凝聚執(zhí)法權(quán)力

在新時期林業(yè)執(zhí)法工作中，為了促進林業(yè)執(zhí)法工作的開展，要建設現(xiàn)代化林業(yè)執(zhí)法平臺，完善林業(yè)執(zhí)法工作中的司法保障，進而提高林業(yè)執(zhí)法效率。第一，林業(yè)基層管理部門要定期如實匯報工作情況，由上級黨委政府根據(jù)林業(yè)執(zhí)法現(xiàn)狀進行統(tǒng)一調(diào)配，提高林業(yè)執(zhí)法和森林資源保護普法力度，并得到上級管理部門的關注與支持;第二，制定林業(yè)執(zhí)法目標責任制，要求基層執(zhí)法部門負責人和相應的執(zhí)法人員簽訂責任書，明確主體職責，將林業(yè)行政處罰權(quán)集中到統(tǒng)一部門中，規(guī)范執(zhí)法主體，實現(xiàn)行政執(zhí)法權(quán)的統(tǒng)一和凝聚改變當前林業(yè)執(zhí)法主體過多的情況，防止權(quán)責交叉，進而提高林業(yè)執(zhí)法工作的協(xié)調(diào)性與高效性。

（二）集中執(zhí)法力量，完善司法保障

為了解決林業(yè)執(zhí)法工作繁重的問題，要將重點落在基層執(zhí)法隊伍建設方面，林業(yè)執(zhí)法人員綜合素養(yǎng)是提高執(zhí)法效率的重要途徑，在林業(yè)執(zhí)法中從多方面著手解決。一方面，注重人才選拔，選聘中考察應聘人員的林業(yè)法律法規(guī)知識和執(zhí)法意識，選擇綜合能力素養(yǎng)高的應聘者擔任執(zhí)法工作。另一方面，要做好執(zhí)法人員能力培養(yǎng)工作，定期組織、安排執(zhí)法人員通過職業(yè)培訓或是思想教育的方式，豐富執(zhí)法人員的林業(yè)法律法規(guī)知識，樹立執(zhí)法人員的責任意識，進而提高林業(yè)執(zhí)法水平和工作效率。與此同時，各縣區(qū)森林資源管理部門、林業(yè)執(zhí)法稽查隊以及木材檢查站要依照編制配置執(zhí)法人員，嚴肅處理玩忽職守、以權(quán)謀私的執(zhí)法人員，進一步強化基層林業(yè)執(zhí)法基礎設施建設力度，把將林業(yè)執(zhí)法經(jīng)費列入至財政預算中，形成林業(yè)執(zhí)法工作的資金保障，努力改善林業(yè)執(zhí)法條件，進而提高執(zhí)法工作的高效性和有序性。

（三）促進體制改革，增加監(jiān)督力度

作為林業(yè)執(zhí)法工作的依據(jù)，林業(yè)執(zhí)法體質(zhì)可以保證林業(yè)執(zhí)法機構(gòu)可以公平有效的執(zhí)法，而基于新時期林業(yè)執(zhí)法工作現(xiàn)狀，必須要對林業(yè)執(zhí)法體制進行改革，明確各個部門工作職能，確定執(zhí)法人員的具體權(quán)利范圍，按照相關規(guī)章制度和法律法規(guī)進行林業(yè)執(zhí)法工作，進而實現(xiàn)林業(yè)執(zhí)法工作的目標。制定林業(yè)執(zhí)法責任制度和監(jiān)督制度，加大林業(yè)執(zhí)法監(jiān)督，限制各個崗位職責與執(zhí)法權(quán)限，考核具體執(zhí)法過程，優(yōu)化執(zhí)法機構(gòu)設置，進而解決重復性執(zhí)法與交叉職責造成的執(zhí)法矛盾，并定期對執(zhí)法人員進行考核，提高執(zhí)法工作效率，進而保障林業(yè)資源的完整性和發(fā)展性。

結(jié)束語

綜上所述，在新時期林業(yè)執(zhí)法工作中，要明確執(zhí)法工作的特殊性和不足之處，構(gòu)建執(zhí)法平臺，凝聚執(zhí)法權(quán)力，集中執(zhí)法力量，完善司法保障，促進體制改革，增加監(jiān)督力度，進而提高執(zhí)法工作的高效性和有序性。

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