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        淺析高校的行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力

        2019-09-10 12:26:41周海燕
        大東方 2019年5期
        關(guān)鍵詞:高等學(xué)校

        周海燕

        摘 要:高等學(xué)校是由各種學(xué)科和不同層次的行政組織組成的復(fù)雜系統(tǒng),在高等學(xué)校中行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力并行,二者既相對獨(dú)立又相互協(xié)調(diào)。文章通過分析行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力的基本概念特征和運(yùn)行現(xiàn)狀,指出高校在發(fā)展和治理過程中,必須處理好行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力的關(guān)系,以構(gòu)建學(xué)術(shù)為主導(dǎo)、行政為服務(wù)、多方位共同參與的治理網(wǎng)絡(luò)。

        關(guān)鍵詞:高等學(xué)校;行政權(quán)力;學(xué)術(shù)權(quán)力

        高等學(xué)校作為國家人才培養(yǎng)、開展科學(xué)研究和社會服務(wù)的公共平臺,在我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。隨著我國高等教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展,如何在辦學(xué)體制改革過程中調(diào)整好高校內(nèi)部的權(quán)力結(jié)構(gòu)直接影響高等教育的深層次發(fā)展?!秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》提出,建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)制度,完善治理結(jié)構(gòu),克服行政化傾向,取消實(shí)際存在的行政級別和行政化管理模式。筆者認(rèn)為,高等學(xué)校的治理結(jié)構(gòu)建設(shè),重在克服當(dāng)前行政化色彩濃厚的高校管理制度,扭轉(zhuǎn)高校內(nèi)部的行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力失衡的格局,從而實(shí)現(xiàn)高校治理的現(xiàn)代化。

        一、基本概念及特征

        所謂行政權(quán)力,是高校內(nèi)部的行政機(jī)構(gòu)及其行政人員,按照一定的規(guī)章制度,遵循一定的程序,為了實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo),對學(xué)校辦學(xué)活動(dòng)進(jìn)行管理的、具有一定強(qiáng)制性的權(quán)力。行政權(quán)力具體由高校中的校長、處長、科長等具有科層體制的各級行政管理人員行使,具有從命令到服從的權(quán)威性特征。

        所謂學(xué)術(shù)權(quán)力是指大學(xué)專家和學(xué)者等學(xué)術(shù)人員依據(jù)其學(xué)術(shù)能力和學(xué)術(shù)水平對大學(xué)內(nèi)部的關(guān)于學(xué)術(shù)研究活動(dòng)等事務(wù)的控制權(quán)、決策權(quán),它通過以教授、專家和學(xué)者為核心組成的學(xué)術(shù)委員會、學(xué)位委員會、教授委員會等學(xué)術(shù)組織系統(tǒng)進(jìn)行運(yùn)行,以實(shí)現(xiàn)對學(xué)術(shù)事務(wù)的管理。

        分析行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力二者的特征有:其一,行政權(quán)力作為科層制的權(quán)力,具有明顯的行政性;學(xué)術(shù)權(quán)力主要來自于學(xué)者自身的學(xué)術(shù)聲望、人格魅力,具有明顯的自主性和松散性。其二,行政權(quán)力的運(yùn)行基本上是從上到下,其核心是“權(quán)”,權(quán)大力大;學(xué)術(shù)權(quán)力的運(yùn)行呈現(xiàn)出從下到上的特征,其核心是“力”,力大權(quán)大。其三,行政權(quán)力從決策、執(zhí)行到監(jiān)督、反饋形成完整的管理循環(huán),是一元的行政系統(tǒng);學(xué)術(shù)權(quán)力由于學(xué)科專業(yè)的多樣化和學(xué)術(shù)的復(fù)雜化則體現(xiàn)多元化的特征。其四,行政權(quán)力強(qiáng)調(diào)“依法行政”,對其進(jìn)行司法審查比較容易進(jìn)行;而學(xué)術(shù)權(quán)力在規(guī)范性、程序性和時(shí)效性的要求上顯得比較松散甚至不確定,導(dǎo)致對學(xué)術(shù)權(quán)力的司法救濟(jì)手段難以適用。

        二、運(yùn)行機(jī)制現(xiàn)狀

        根據(jù)我國《教育法》、《高等教育法》、《學(xué)位條例》等一系列法律的相關(guān)規(guī)定,高校內(nèi)部的行政權(quán)力在橫向權(quán)力配置上采用黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校(院)長負(fù)責(zé)制,在縱向權(quán)力配置上采用校院兩級管理的基本框架。根據(jù)我國《高等學(xué)校章程制定暫行辦法》和《高等學(xué)校學(xué)術(shù)委員會規(guī)程》的頒布實(shí)施,我國學(xué)術(shù)權(quán)力的運(yùn)行機(jī)制以學(xué)術(shù)委員會為代表管理學(xué)術(shù)事務(wù)。

        在高校內(nèi)部,行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力并存,既相對獨(dú)立,也相互作用。相對獨(dú)立體現(xiàn)在權(quán)力來源、管轄事務(wù)以及運(yùn)行方式方面;相互作用體現(xiàn)在二者相互借力、彼此尊重、協(xié)同合作上。行政權(quán)力是保障和維護(hù)學(xué)術(shù)權(quán)力正常行使的條件,在某些情況下,學(xué)術(shù)權(quán)力又是行政權(quán)力的前提。但是,在高校的日常運(yùn)行中,大學(xué)行政權(quán)力的擴(kuò)張和學(xué)術(shù)權(quán)力的弱化趨勢越來越明顯。行政權(quán)力強(qiáng)勢主導(dǎo),經(jīng)常干預(yù)學(xué)術(shù)事務(wù);而學(xué)術(shù)權(quán)力機(jī)構(gòu)行政化,使得學(xué)術(shù)權(quán)力失去了原有的基本特征。

        任何權(quán)力的運(yùn)行都離不開監(jiān)督,我國對高校行政權(quán)力的監(jiān)督是多元的,國務(wù)院和省級政府主要在人事和財(cái)政兩方面進(jìn)行監(jiān)督,教育行政部門主要負(fù)責(zé)監(jiān)督高校章程制定、其他日常行政的監(jiān)督以及受理行政申訴和行政復(fù)議,司法部門將主要涉及招生、學(xué)籍管理、學(xué)業(yè)證書等高校管理行為納入監(jiān)督范圍。對學(xué)術(shù)權(quán)力的監(jiān)督方面,按照監(jiān)督主體的不同,分為包括黨委、校長、學(xué)術(shù)委員會、學(xué)術(shù)組織在內(nèi)的高校內(nèi)部學(xué)術(shù)權(quán)力監(jiān)督機(jī)制和包括立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)以及相關(guān)社會群體在內(nèi)的高校外部學(xué)術(shù)權(quán)力監(jiān)督機(jī)制。

        三、高校行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力結(jié)構(gòu)變革的幾點(diǎn)思考

        (一)重塑高校權(quán)力的二元結(jié)構(gòu)

        高校作為學(xué)術(shù)性社會組織,學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力并存,構(gòu)成了高校所特有的權(quán)力二元結(jié)構(gòu)?,F(xiàn)代大學(xué)治理的必然趨勢是對大學(xué)內(nèi)部的權(quán)力結(jié)構(gòu)重新定位,理清行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力之間的科學(xué)關(guān)系,重視學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力的互補(bǔ)和協(xié)調(diào),在結(jié)構(gòu)上相互滲透和吸收,把握權(quán)利本位、學(xué)術(shù)優(yōu)先,規(guī)范和傳統(tǒng)并重的理念。

        (二)大學(xué)去行政化的有效方式

        大學(xué)去行政化的呼聲一直很高,去大學(xué)行政化的問題,說到底就是要建立理想的高等教育管理與大學(xué)管理模式。創(chuàng)新高等教育體制要求政府宏觀管理,健全法制,實(shí)施依法治教,依法行政;建立新的大學(xué)管理模式主張校內(nèi)決策與校外參與相結(jié)合,行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力相結(jié)合,集權(quán)管理與分權(quán)管理相結(jié)合。從去行政化的動(dòng)力機(jī)制來看,無論是政府的力量還是高校及其成員的力量,都難以達(dá)到去行政化的效果,而如果寄希望于市場力量,隨著市場效用的提升,市場性制度變遷有望成為去行政化的有效方式。

        四、結(jié)語

        當(dāng)前,正值中國高等教育改革的關(guān)鍵時(shí)期,要讓高校內(nèi)部的行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力保持常態(tài)關(guān)系,通過法治建設(shè)提升學(xué)術(shù)權(quán)力的地位,讓真正懂學(xué)術(shù)的專家去治理學(xué)術(shù)事務(wù)。切實(shí)推進(jìn)高校轉(zhuǎn)變管理理念,打造行政服務(wù)體系,構(gòu)建扁平化松散性的學(xué)術(shù)治理結(jié)構(gòu)。行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力只有攜手前行,各負(fù)其責(zé),各司其職,推動(dòng)高校不斷向前發(fā)展,國家教育中長期發(fā)展規(guī)劃綱要的有關(guān)精神才能得到貫徹落實(shí),現(xiàn)代大學(xué)制度才能早日實(shí)現(xiàn)。

        參考文獻(xiàn)

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