摘要：為防止重大動(dòng)物疫病傳播，保障畜牧業(yè)健康發(fā)展，保障食品安全，維護(hù)生態(tài)文明建設(shè)的總體要求，對(duì)病死禽畜的處理方式中，以集中收集處理為主體、偏遠(yuǎn)地區(qū)就近就地深埋處理為補(bǔ)充，構(gòu)建無害化處理體系，運(yùn)行科學(xué)完善病死畜禽無害化處理長(zhǎng)效機(jī)制，對(duì)病死畜禽進(jìn)行無害化處理后成為可利用資源，避免造成環(huán)境污染。該文結(jié)合長(zhǎng)陽土家族自治縣無害化處理現(xiàn)狀著重于實(shí)踐角度研究病死畜禽無害化處理長(zhǎng)效機(jī)制的構(gòu)建與探索。

關(guān)鍵詞：構(gòu)建;病死畜禽;無害化處理;長(zhǎng)效機(jī)制;實(shí)踐

中圖分類號(hào)：S851.23 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B doi：10.3969/j.issn.2096-3637.2019.18.017

0 引言

病死畜禽無害化處理存在不足，如無害化處理設(shè)施不健全。隨著規(guī)模化養(yǎng)殖的興起，部分在建和已建成投產(chǎn)的規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)沒有建設(shè)配套規(guī)范的無害化處理設(shè)施;長(zhǎng)陽縣山大人稀，交通不便，養(yǎng)殖戶遍布全縣各個(gè)角落，現(xiàn)有的4個(gè)無害化收集點(diǎn)難以做到病死畜禽收集全覆蓋。部分散養(yǎng)戶病死動(dòng)物無害化處理意識(shí)淡薄，嫌補(bǔ)助申報(bào)程序復(fù)雜，直接將病死豬丟棄在沼氣池和化糞池中，不愿申報(bào);除生豬以外的其他病死動(dòng)物還未出臺(tái)相應(yīng)的無害化處理補(bǔ)助政策，國家對(duì)無害化處理綜合性政策投入少。因此，構(gòu)建病死畜禽無害化處理長(zhǎng)效機(jī)制非常必要。

1 嚴(yán)格補(bǔ)助申報(bào)程序

發(fā)現(xiàn)病死豬時(shí)，養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）要在屬地畜牧獸醫(yī)服務(wù)中心監(jiān)督下進(jìn)行無害化處理，并用畜主作參照物將病死豬及耳標(biāo)號(hào)、死亡證明、無害化處理現(xiàn)場(chǎng)照相，影相資料上應(yīng)設(shè)置有拍攝日期和時(shí)間。鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)服務(wù)中心及時(shí)填寫規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死豬無害化處理情況登記表。

縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報(bào)的規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死豬無害化處理情況登記表有關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行審核把關(guān)，對(duì)發(fā)現(xiàn)存在數(shù)據(jù)不合理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要仔細(xì)進(jìn)行核查，無誤后上報(bào)縣市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所。

國家無害化補(bǔ)助資金下達(dá)后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要將養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）名稱、病死豬無害化處理數(shù)量、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助金額等有關(guān)情況要張榜公示7d，接受群眾和社會(huì)監(jiān)督，之后才能核發(fā)補(bǔ)助。

2 建立健全收集處理體系

第一，收集處理全覆蓋。從當(dāng)?shù)氐男笄蒺B(yǎng)殖情況以及疫病發(fā)生的情況出發(fā)，還要詳細(xì)了解當(dāng)?shù)匦笄菟劳龅脑蛞约皵?shù)量，對(duì)無害化收集范圍科學(xué)測(cè)算，劃定處理場(chǎng)的范圍。收集處理工作要因地制宜，組織包括禽畜的飼養(yǎng)、屠宰以及經(jīng)營和運(yùn)輸?shù)鹊榷家紤]到當(dāng)?shù)氐臈l件，加快實(shí)現(xiàn)病死畜禽統(tǒng)一收集，還要實(shí)施無害化處理。

第二，在病死畜禽的無公害處理體系的建設(shè)中，建立區(qū)域性范圍內(nèi)病死畜禽無害化處理中心，鼓勵(lì)社會(huì)投資，并采用合作的方法建立跨區(qū)域無害化處理場(chǎng)，實(shí)施專業(yè)化處理。養(yǎng)殖場(chǎng)要實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?，采用生物降解或工廠化制兩種無害化處理技術(shù)，可以避免病死禽畜的處理中產(chǎn)生二次污染，逐步淘汰化尸池、沼氣池和化糞池等無法監(jiān)管的落后處理方式。病死畜禽無害化處理中心的建立要因地制宜，滿足當(dāng)?shù)夭∷狼菪蟮奶幚硇枨蟆?/p>

第三，建立病死畜禽收集體系。支持大型畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)、生豬屠宰場(chǎng)、畜牧專業(yè)合作社等建設(shè)病死畜禽收集網(wǎng)點(diǎn)，配備與其生產(chǎn)規(guī)模相適應(yīng)的冷藏設(shè)施，臨時(shí)存放病死畜禽收集點(diǎn)。逐步淘汰處理能力小、監(jiān)管難度大、廢棄物難利用的高溫生物降解處理方式。

3 強(qiáng)化宣傳教育

加大對(duì)養(yǎng)殖戶（小區(qū)）的宣傳力度，在全縣普及健康養(yǎng)殖和防疫知識(shí)，增強(qiáng)全體農(nóng)民的法律意識(shí)，增強(qiáng)環(huán)保意識(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)無害化處理的重要性。有關(guān)政府部門承擔(dān)主要責(zé)任，所有的養(yǎng)豬場(chǎng)和運(yùn)輸經(jīng)營者分別承擔(dān)養(yǎng)殖和運(yùn)輸?shù)呢?zé)任。在病死畜禽無害化處理中，第一責(zé)任人需要承擔(dān)主要的責(zé)任。要通過各種媒體宣傳病死禽畜的危害，鼓勵(lì)群眾參與監(jiān)督，讓更多的人了解無害化處理情況，形成健康安全的社會(huì)氛圍。將死豬無害化處理管理機(jī)制建立起來，還要落實(shí)監(jiān)管政策，做到政府部門的監(jiān)督與群眾監(jiān)督相結(jié)合，發(fā)揮群防群控的效果[1]。

4 加強(qiáng)病死豬無害化處理工作監(jiān)管

縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督部門要重視死豬無害化處理的各種，將監(jiān)督管理落實(shí)到位。具體的工作中需要做到以下幾點(diǎn)。第一，對(duì)超過1萬頭生豬養(yǎng)殖場(chǎng)和無害化處理中心，需要專門的人員負(fù)責(zé)無害化處理的監(jiān)督管理工作;第二，病死畜禽收集中心將病死畜禽送往無害化處理中心中，要做好現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督工作，還要和定期檢查，做好隨時(shí)抽查工作。

5 嚴(yán)厲打擊經(jīng)營病死豬行為

積極配合有關(guān)的職能部門展開監(jiān)督管理工作，將聯(lián)動(dòng)機(jī)制建立起來，并根據(jù)實(shí)際工作需要不斷完善。執(zhí)法力度要加大，對(duì)于死豬作業(yè)要嚴(yán)厲打擊，并將結(jié)果向全社會(huì)公布。

6 大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖

強(qiáng)化基礎(chǔ)免疫，將免疫屏障構(gòu)建起來，避免動(dòng)物大量死亡。政府對(duì)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)要予以支持，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)發(fā)揮帶頭作用。養(yǎng)殖專業(yè)合作社的各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施要完善，推動(dòng)養(yǎng)殖業(yè)生態(tài)化發(fā)展，做到養(yǎng)殖科學(xué)化。對(duì)于病死的畜禽要實(shí)施無公害處理，就要嚴(yán)格按照規(guī)定的流程展開[2]。見圖1。

7 政策上予以大力扶持

在政策扶持工作中，要將“誰處理、補(bǔ)助誰”作為基本原則展開工作，對(duì)于國家有關(guān)養(yǎng)殖環(huán)節(jié)積極落實(shí)，屠宰環(huán)節(jié)的病死豬無害化處理補(bǔ)助政策要認(rèn)真執(zhí)行，做到應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)。對(duì)偏遠(yuǎn)地區(qū)自行開展病死豬無害化處理的，嚴(yán)格按照補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)到位;對(duì)接受委托集中開展病死豬無害化收集、處理的單位，都納入申報(bào)補(bǔ)貼范圍，合理分配國家補(bǔ)助資金，逐一兌現(xiàn)到位。在落實(shí)生豬無害化處理政策的基礎(chǔ)上，參照病死豬無害化處理補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，分類制定除生豬以外的其它病死畜禽牛、羊、雞等無害化處理補(bǔ)助政策[3]。

健全配套無公害處理病死禽畜的支持政策。要綜合考慮收集工作的投資投入，控制好設(shè)施建設(shè)成本，還要適當(dāng)?shù)亟档蛯?shí)際處理成本，基于此將財(cái)政補(bǔ)助政策制定出來并不斷完善，保證病死畜禽無害化處理工作有效實(shí)施并發(fā)揮實(shí)效性。農(nóng)機(jī)部門要將無害化處理設(shè)施設(shè)備納入農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼范圍內(nèi)，將補(bǔ)貼落到實(shí)處。國土部門要優(yōu)先保障無害化處理設(shè)施建設(shè)用地需要。財(cái)稅部門也要予以配合，按照規(guī)定落實(shí)從事病死畜禽無害化處理的國家有關(guān)稅收優(yōu)惠政策。保險(xiǎn)部門要將病死畜禽無害化處理作為最基本的理賠條件，符合條件者才能接受理賠，而且無害化處理的病死畜禽在賠償上予以一定的優(yōu)惠。

8 結(jié)束語

長(zhǎng)陽土家族自治縣農(nóng)村的畜牧業(yè)發(fā)展非常快，當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的經(jīng)濟(jì)效益逐年提高。但是，禽畜病死的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，給農(nóng)戶造成一定的損失，將病死畜禽無害化處理長(zhǎng)效機(jī)制構(gòu)建起來非常必要。

參考文獻(xiàn)

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作者簡(jiǎn)介：高鑄（1978-），男，本科，研究方向：動(dòng)物醫(yī)學(xué)。