摘要：政府部門(mén)和相關(guān)職能部門(mén)高度重視動(dòng)物檢疫監(jiān)督工作，隨著最新的動(dòng)物防疫法規(guī)的頒布和實(shí)施，使動(dòng)物檢疫監(jiān)督工作更加法制化、具體化、規(guī)范化。但在廣大基層地區(qū)動(dòng)物檢疫監(jiān)督工作依然面臨一些問(wèn)題，該文主要結(jié)合實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，分析了基層動(dòng)物檢疫監(jiān)督存在的問(wèn)題和改進(jìn)措施。

關(guān)鍵詞：動(dòng)物檢疫監(jiān)督;存在問(wèn)題;改進(jìn)措施

中圖分類(lèi)號(hào)：S851.34 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B doi：10.3969/j.issn.2096-3637.2019.18.102

0 引言

在動(dòng)物檢疫監(jiān)督工作開(kāi)展中，通過(guò)認(rèn)真貫徹實(shí)施動(dòng)物防疫法規(guī)，能有效預(yù)防和控制動(dòng)物疫苗傳播蔓延，當(dāng)出現(xiàn)動(dòng)物疫病后，能按照國(guó)家法律法規(guī)及時(shí)做出封鎖隔離加速疫病控制，及時(shí)撲滅動(dòng)物疫情，保障畜牧養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，維護(hù)公共秩序安全。目前，動(dòng)物養(yǎng)殖規(guī)模不斷擴(kuò)大，養(yǎng)殖種類(lèi)不斷增加，經(jīng)常會(huì)導(dǎo)致疫病的傳播蔓延，如何利用檢疫監(jiān)督手段，更好地規(guī)范畜牧養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展，已經(jīng)成為社會(huì)大眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)焦點(diǎn)問(wèn)題。

1 存在的問(wèn)題

1.1 產(chǎn)地檢疫監(jiān)督工作難度大

近年，盡管規(guī)模化養(yǎng)殖模式得到不同程度的推廣應(yīng)用，但在廣大基層地區(qū)中小規(guī)模養(yǎng)殖模式，散養(yǎng)養(yǎng)殖模式依然占據(jù)主導(dǎo)地位，養(yǎng)殖戶(hù)較為分散，養(yǎng)殖規(guī)模較小，給產(chǎn)地檢疫監(jiān)督工作帶來(lái)難題?；鶎訖z疫人員數(shù)量較少，交通不便，缺乏必要的交通設(shè)施，各個(gè)檢疫點(diǎn)形同虛設(shè)，難以發(fā)揮其應(yīng)有的檢疫作用，產(chǎn)地檢疫率一直難以提升。動(dòng)物進(jìn)入屠宰階段后，很多屠宰場(chǎng)并不能進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，在利益驅(qū)動(dòng)和相關(guān)機(jī)制不完善的大背景下，對(duì)沒(méi)有進(jìn)行產(chǎn)地檢疫、沒(méi)有出具檢疫合格證明的動(dòng)物沒(méi)有處理，而很多養(yǎng)殖戶(hù)對(duì)于出售的畜禽不能主動(dòng)上報(bào)檢疫，不履行產(chǎn)地檢疫的相關(guān)法律要求，使動(dòng)物產(chǎn)地檢疫的可追溯性受到嚴(yán)重影響。

1.2 屠宰點(diǎn)建設(shè)不規(guī)范

基層地區(qū)的屠宰點(diǎn)建設(shè)不規(guī)范，主要包括以下2個(gè)方面，一方面，屠宰場(chǎng)的各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足，缺乏必要的實(shí)驗(yàn)室設(shè)備，屠宰方法原始，很多動(dòng)物在沒(méi)有消毒前直接進(jìn)入屠宰場(chǎng)。有些屠宰點(diǎn)的活禽交易和屠宰交易在一個(gè)區(qū)域內(nèi)進(jìn)行，活禽動(dòng)物和肉制品從一個(gè)出口出入[1]，使屠宰前的檢疫工作難以落得到落實(shí)。動(dòng)物屠宰中，缺乏必要的保護(hù)設(shè)施，在屠宰檢疫中，通常使用1根繩子、1個(gè)體溫計(jì)、1把刀子進(jìn)行屠宰。整個(gè)屠宰場(chǎng)外部和內(nèi)部缺乏必要的排污設(shè)施，就地屠宰就地販賣(mài)，屠宰場(chǎng)附近糞便堆積，蚊蟲(chóng)飛舞。另一方面，屠宰點(diǎn)的各項(xiàng)檢疫設(shè)施十分落后。由于屠宰檢疫工作是一份技術(shù)要求較強(qiáng)的工作，應(yīng)在相應(yīng)實(shí)驗(yàn)室內(nèi)開(kāi)展。在屠宰檢疫中，對(duì)于存在疑似患病的肉制品，需要進(jìn)行嚴(yán)格的實(shí)驗(yàn)室診斷，但在很多屠宰點(diǎn)由于實(shí)驗(yàn)室建設(shè)不到位，缺乏必要的檢測(cè)設(shè)施，整個(gè)檢疫工作全憑檢疫人員的肉眼觀(guān)察和肉眼判斷，經(jīng)常出現(xiàn)錯(cuò)誤檢疫的現(xiàn)象。由于屠宰前各項(xiàng)設(shè)備投入不足，很難按照規(guī)定對(duì)屠宰前的動(dòng)物進(jìn)行有效檢疫，進(jìn)一步加重屠宰后檢疫的工作負(fù)擔(dān)，使一些患病動(dòng)物不能被及時(shí)發(fā)現(xiàn)，威脅畜產(chǎn)品質(zhì)量和消費(fèi)者身心健康。

1.3 動(dòng)物檢疫監(jiān)管手段不科學(xué)

近年，隨著科學(xué)技術(shù)的快速應(yīng)用和普及加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)成果在動(dòng)物檢驗(yàn)監(jiān)督工作中的應(yīng)用，能切實(shí)提升整個(gè)工作質(zhì)量和工作精確度，但是在基層許多工作人員依然沿用傳統(tǒng)肉眼觀(guān)察的手段進(jìn)行檢疫檢驗(yàn)，沒(méi)有將先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)成果應(yīng)用到實(shí)際工作中。由于檢疫監(jiān)管手段不科學(xué)，經(jīng)常會(huì)導(dǎo)致檢疫結(jié)果和實(shí)際情況不相符，使帶病動(dòng)物在動(dòng)物制品市場(chǎng)流通，威脅消費(fèi)者身心健康。

2 改進(jìn)措施

2.1 加快體制改革

要依法組建動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)，確保該機(jī)構(gòu)執(zhí)法的獨(dú)立性、統(tǒng)一性、公正性，這樣才能保證監(jiān)督執(zhí)法的準(zhǔn)確合理，真正做到有法可依，有法必依，違法必究，執(zhí)法必嚴(yán)[2]。在對(duì)各種動(dòng)物和動(dòng)物制品進(jìn)行檢疫監(jiān)督中，組織機(jī)構(gòu)能以自己的名義對(duì)外獨(dú)立承擔(dān)責(zé)任，這樣能增強(qiáng)整個(gè)檢疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)的工作責(zé)任心和工作積極性。另外，還應(yīng)進(jìn)一步增加檢疫監(jiān)督各個(gè)環(huán)節(jié)的銜接，做到認(rèn)真檢疫監(jiān)管，以檢處防，防檢結(jié)合。

2.2 加快定點(diǎn)屠宰場(chǎng)建設(shè)

在動(dòng)物屠宰檢疫監(jiān)管中，應(yīng)嚴(yán)格按照國(guó)家動(dòng)物防疫法規(guī)的相關(guān)要求，要保證至少建設(shè)2個(gè)以上的牲畜定點(diǎn)屠宰場(chǎng)。在屠宰場(chǎng)建設(shè)中，要確保各項(xiàng)設(shè)施完全投入，保證屠宰場(chǎng)內(nèi)部有專(zhuān)業(yè)化的實(shí)驗(yàn)室和專(zhuān)業(yè)的實(shí)驗(yàn)室設(shè)備，同時(shí)還應(yīng)配置高素質(zhì)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，一旦出現(xiàn)疑似患病情況，要求技術(shù)人員采集病料進(jìn)行嚴(yán)格的實(shí)驗(yàn)室診斷，明確病原。通過(guò)構(gòu)建規(guī)范化的實(shí)驗(yàn)室和化驗(yàn)室，能進(jìn)一步增強(qiáng)定點(diǎn)屠宰場(chǎng)的檢疫能力和疫病監(jiān)測(cè)能力，及時(shí)發(fā)現(xiàn)疫病，將疫病消除在萌芽狀態(tài)。

2.3 注重產(chǎn)地檢疫，從源頭控制疫病傳播蔓延

在動(dòng)物養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，為提升養(yǎng)殖戶(hù)的報(bào)檢主動(dòng)性，強(qiáng)基層檢疫監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢疫人員、村集體的協(xié)檢人員技術(shù)優(yōu)勢(shì)，加快推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)委托檢疫制度，以此提升基層地區(qū)動(dòng)物檢疫率。村集體的協(xié)檢人員通過(guò)深入養(yǎng)殖戶(hù)，開(kāi)展廣泛的溝通交流和法規(guī)宣傳，建立畜禽養(yǎng)殖檔案，掌握各個(gè)養(yǎng)殖戶(hù)動(dòng)物的存欄數(shù)、免疫情況，預(yù)計(jì)出欄時(shí)間，在出欄前到達(dá)養(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行產(chǎn)地檢疫，及時(shí)發(fā)行患病動(dòng)物及時(shí)處理，為產(chǎn)地檢疫工作開(kāi)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，保障檢疫率符合標(biāo)準(zhǔn)。

2.4 加強(qiáng)培訓(xùn)，提高工作隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)素質(zhì)

針對(duì)檢疫監(jiān)督隊(duì)伍工作能力不足、工作手段單一的現(xiàn)象，應(yīng)該按照走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)的原則，培養(yǎng)一批專(zhuān)業(yè)素質(zhì)過(guò)硬的優(yōu)秀管理人才和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，要嚴(yán)格按照國(guó)家農(nóng)業(yè)部門(mén)所制定的任職資格管理制度，嚴(yán)把準(zhǔn)人關(guān)。對(duì)于現(xiàn)有工作隊(duì)伍，應(yīng)該制定完善的培訓(xùn)制度和培訓(xùn)計(jì)劃，不斷提高工作人員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)和專(zhuān)業(yè)技能。在培訓(xùn)中應(yīng)注重提升監(jiān)督執(zhí)法人員的文化水平、專(zhuān)業(yè)技能和職業(yè)道德素養(yǎng)，進(jìn)而構(gòu)建一個(gè)認(rèn)真負(fù)責(zé)、專(zhuān)業(yè)素質(zhì)過(guò)硬的檢疫監(jiān)督工作隊(duì)伍[3]。另外，還應(yīng)構(gòu)建認(rèn)真執(zhí)行崗位職責(zé)，工作紀(jì)律，責(zé)任追究，違法處理，證照管理，財(cái)務(wù)管理，案件辦理的規(guī)章制度，定期開(kāi)展監(jiān)督檢查，對(duì)各個(gè)檢疫行為進(jìn)行有效規(guī)范。在整個(gè)組織內(nèi)部需要引入激勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，對(duì)每個(gè)工作人員進(jìn)行嚴(yán)格考核，按照能者上、不能者下的原則不斷提升整個(gè)工作隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)，提升檢疫監(jiān)督人員的工作積極性，以便采取綜合手段，開(kāi)展動(dòng)物檢疫，確保檢疫監(jiān)督管理效用。

3 結(jié)束語(yǔ)

基層動(dòng)物檢疫監(jiān)督工作和廣大養(yǎng)殖戶(hù)的經(jīng)濟(jì)效益、畜牧養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的安全發(fā)展有直接的關(guān)系。畜牧養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展，需要?jiǎng)游餀z疫工作的高效配合，而動(dòng)物檢疫工作的提高需要做好檢疫監(jiān)督工作，通過(guò)開(kāi)展動(dòng)物檢疫監(jiān)督管理，能及時(shí)發(fā)現(xiàn)動(dòng)物檢疫工作中面臨的多種問(wèn)題和不足，并對(duì)具體問(wèn)題進(jìn)行認(rèn)真細(xì)致的分析，制定針對(duì)性的解決對(duì)策，以保障動(dòng)物檢疫工作質(zhì)量，更好地提高檢疫工作水平。

參考文獻(xiàn)

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[3]鄧興鳳.強(qiáng)化動(dòng)物檢疫監(jiān)督與促進(jìn)防疫工作的關(guān)系[J].農(nóng)業(yè)與技術(shù)，2017（14）：56.

作者簡(jiǎn)介：王振華（1974-），男，中專(zhuān)，山東無(wú)棣人，研究方向：畜牧獸醫(yī)。