劉琴 周娜娜 閆小芳

摘要：為進(jìn)一步保障動(dòng)物源性食品安全和生態(tài)環(huán)境安全，促進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展，規(guī)范病死畜禽無害化處理工作，構(gòu)建無害化處理和監(jiān)管長效機(jī)制勢(shì)在必行。

關(guān)鍵詞：病死畜禽、無害化處理、思考

中圖分類號(hào)：S851.23 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B doi：10.3969/j.issn.2096-3637.2019.19.043

0 引言

從事畜禽飼養(yǎng)、屠宰、經(jīng)營、運(yùn)輸?shù)膯挝缓蛡€(gè)人是病死畜禽無害化處理的第一責(zé)任人，但只有規(guī)模養(yǎng)殖場、屠宰場能對(duì)病死畜禽認(rèn)真處理，散養(yǎng)戶執(zhí)行較差。

1 現(xiàn)狀

1.1 無害化處理責(zé)任落實(shí)

平羅縣人民政府制定了《平羅縣建立病死畜禽無害化處理機(jī)制實(shí)施方案》，明確平羅縣病死畜禽無害化處理工作的具體內(nèi)容、補(bǔ)助政策及保障措施，雖然對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、政府各部門病死畜禽無害化處理職責(zé)進(jìn)行確定，但部門配合情況有待進(jìn)一步加強(qiáng)[1]。

1.2 缺乏資金支持和長期規(guī)劃

按照《自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于建立病死畜禽無害化處理機(jī)制的實(shí)施意見》要求，《自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于建立病死畜禽無害化處理機(jī)制的實(shí)施意見》（寧政辦發(fā)[2016]24號(hào)）文件精神，平羅縣完成了病害動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品掩埋場建設(shè)項(xiàng)目，處理廠占地0.952公頃，采購動(dòng)物尸體運(yùn)輸車、小型液壓裝載機(jī)各1輛。建設(shè)用地屬于國有土地，地勢(shì)平坦，建設(shè)地點(diǎn)符合病死畜禽無害化掩埋場建設(shè)選址要求。項(xiàng)目基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、購置設(shè)備、掩埋池開挖和不可預(yù)見性開支由自治區(qū)財(cái)政投入，土地平整、消毒池和配套電力等由縣財(cái)政配套解決。但無害化處理設(shè)施運(yùn)行、清理、回收等經(jīng)費(fèi)一直沒有納入縣財(cái)政預(yù)算，目前無害化處理場監(jiān)管人員由縣動(dòng)監(jiān)所工作人員兼任，沒有增加相關(guān)人員編制。全縣有11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成病死畜禽無害化處理掩埋槽的開挖，主要用于未投保的病死動(dòng)物及其產(chǎn)品的無害化處理，病死動(dòng)物收集、拉運(yùn)、掩埋、處理產(chǎn)生的費(fèi)用未列入財(cái)政預(yù)算[2]。

1.3 無害化處理情況

2018年共計(jì)無害化處理病死畜禽共計(jì)無害化處理病死動(dòng)物10132頭（只、羽），其中處理投保奶牛、基礎(chǔ)母牛共323頭，其它投保畜禽及非投保畜禽共9808頭（只、羽），投保奶牛、基礎(chǔ)母牛集中無害化處理率達(dá)100%。經(jīng)由無害化掩埋場處理的病死動(dòng)物及其產(chǎn)品占70%，其他未投保的病死動(dòng)物在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)無害化掩埋槽處理，由于其中收集、拉運(yùn)、掩埋病死動(dòng)物的費(fèi)用財(cái)政未撥付相應(yīng)資金，許多養(yǎng)殖戶不愿到無害化掩埋槽處理病死畜禽。

1.4 養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死畜禽無害化處理財(cái)政補(bǔ)助政策

根據(jù)農(nóng)業(yè)部辦公廳、財(cái)政部辦公廳《關(guān)于做好生豬規(guī)?；B(yǎng)殖場無害化處理補(bǔ)助相關(guān)工作的通知》（農(nóng)辦財(cái)[2011]163號(hào)）等文件精神，病死動(dòng)物及其產(chǎn)品無害化處理補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)：生豬：無害化處理體重20kg（含）以上的生豬每頭補(bǔ)助80元;體重不足20kg的折合成20kg補(bǔ)助80元;牛（含奶牛）：無害化處理每頭補(bǔ)助400元;羊：無害化處理體重20kg（含）以上的羊每只補(bǔ)助80元，體重不足20kg的折合成20kg補(bǔ)助80元;家禽、兔等小動(dòng)物：無害化處理每100kg尸體補(bǔ)助200元[3]。

2 存在的問題

2.1 畜禽無害化處理場缺乏運(yùn)行資金

病死畜禽無害化處理掩埋場運(yùn)行需要拉運(yùn)、處理、設(shè)施設(shè)備維修保養(yǎng)、水電費(fèi)用等，目前自治區(qū)只撥付了建設(shè)費(fèi)用，而沒有運(yùn)行費(fèi)用，市縣此方面費(fèi)用一直靠臨時(shí)籌措和占用防疫資金，對(duì)病死畜禽無害化處理掩埋場運(yùn)行影響較大。

2.2 病死畜禽掩埋已不能適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展需求

無害化處理場占地面積有限，按目前年處理病死畜占地面積占無害化處理場實(shí)用面積的1/3，預(yù)計(jì)規(guī)劃批準(zhǔn)的土地使用面積在2～3年用完，掩埋的病死動(dòng)物尸體短期內(nèi)不能完全尸化，掩埋場將出現(xiàn)無處可埋的情況[4]。

2.3 對(duì)病死畜禽無害化處理認(rèn)識(shí)不足

畜禽飼養(yǎng)、屠宰、經(jīng)營、運(yùn)輸?shù)膯挝缓蛡€(gè)人是病死畜禽無害化處理的第一責(zé)任人，但只有規(guī)模養(yǎng)殖場、屠宰場能對(duì)病死畜禽認(rèn)真進(jìn)行處理，散養(yǎng)戶執(zhí)行較差。

亂拋病死畜禽責(zé)任難以確定，證據(jù)很難收集，案件無法立案處理。對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)的亂拋病死畜禽，平羅縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)站都及時(shí)進(jìn)行了處理，但很難確定具體行為人，很少出現(xiàn)當(dāng)場抓獲的情形，導(dǎo)致無法形成有效證據(jù)鏈，無法立案查處。

3 對(duì)策及建議

（1）加強(qiáng)宣傳和輿論引導(dǎo)，廣泛宣傳病死動(dòng)物無害化處理相關(guān)法律法規(guī)和相關(guān)政策。縣動(dòng)監(jiān)所結(jié)合近年動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法實(shí)際，選擇屠宰環(huán)節(jié)病死畜禽無害化處理典型違法案件，現(xiàn)場宣講相關(guān)案例，進(jìn)行相關(guān)政策法規(guī)咨詢解答。促進(jìn)養(yǎng)殖戶依法生產(chǎn)、依法經(jīng)營，并提高自我保護(hù)和防范意識(shí)。通過向養(yǎng)殖場、集貿(mào)市場農(nóng)戶、散養(yǎng)戶發(fā)放宣傳單和《病死畜禽無害化處理告知書》，確保無害化處理政策進(jìn)場入戶。

（2）定期不定期組織人員對(duì)河流、湖泊、荒灘、溝渠等病死動(dòng)物高發(fā)地點(diǎn)開展拉網(wǎng)式檢查，發(fā)現(xiàn)病死動(dòng)物時(shí)，及時(shí)指導(dǎo)相關(guān)人員按相關(guān)規(guī)定進(jìn)行無害化處理。督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)病死畜禽無害化處理掩埋槽，就近就地處理少量的病死畜禽，并要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極提供亂拋病死畜禽的線索，以便進(jìn)行處理。

（3）為進(jìn)一步規(guī)范病死畜禽無害化處理工作，保障動(dòng)物源性食品安全和生態(tài)環(huán)境安全，平羅縣積極探索，以畜牧業(yè)政策性保險(xiǎn)畜禽工作為重點(diǎn)，兼顧規(guī)模養(yǎng)殖場等環(huán)節(jié)的無害化處理，制定了平羅縣病死畜禽無害化處理保險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)工作方案。一是病死投保畜禽無害化處理機(jī)制?！恫∷佬笄轃o害化處理認(rèn)定表》作為兌現(xiàn)無害化處理補(bǔ)助和保險(xiǎn)公司理賠的必備條件之一。二是病死非投保畜禽無害化處理運(yùn)行機(jī)制。非投保畜禽死亡后向所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站報(bào)告，畜牧獸醫(yī)站工作人員到達(dá)現(xiàn)場后，開展流行病學(xué)調(diào)查，對(duì)死亡畜禽數(shù)量較大的，監(jiān)督畜主將畜禽尸體拉運(yùn)到平羅縣病死畜禽無害化處理掩埋場進(jìn)行無害化處理，對(duì)死亡畜禽數(shù)量較少的，監(jiān)督畜主將畜禽尸體拉運(yùn)到所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)無害化處理掩埋槽，進(jìn)行無害化處理并拍攝影像資料，處理后工作人員填寫《病死畜禽無害化處理認(rèn)定表》，上報(bào)縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，兌現(xiàn)無害化處理補(bǔ)助。

（4）完善病死動(dòng)物無害化處理設(shè)施設(shè)備。建議在掩埋場建設(shè)冷庫，暫存收集病死動(dòng)物尸體，緩解洪澇天氣造成的掩埋場積水無法掩埋病死動(dòng)物尸體的情況，同時(shí)可以提高掩埋場的利用率;建議建設(shè)無害化處理場，安裝無害化處理設(shè)備，把各種病死的動(dòng)物尸體通過高溫高壓，有效滅菌，烘干，再通過粉碎機(jī)粉碎，榨油，達(dá)到廢棄物完全回收高效利用的目的[5]。

（5）實(shí)施政府購買服務(wù)，把病死動(dòng)物及其產(chǎn)品的收集運(yùn)輸交由社會(huì)化組織運(yùn)行，逐步建立長效無害化處理機(jī)制。

4 結(jié)束語

完善畜禽無害化處理工作機(jī)制，切實(shí)解決無害化處理中存在的問題，才能進(jìn)一步規(guī)范無害化處理過程，推進(jìn)畜牧業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展和公共衛(wèi)生安全。

參考文獻(xiàn)

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[5]方煥森.淺談對(duì)病死畜禽無害化處理過程中存在的問題及對(duì)策[J].中國畜牧獸醫(yī)文摘，2011，27（5）：2，7.

作者簡介：劉琴（1981-），女，寧夏人，本科，研究方向：動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督管理。