徐昀雁

摘 要：2015年5月，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)文化部等部門《關(guān)于做好政府向社會力量購買公共文化服務(wù)工作意見》，對建立健全政府向社會力量購買公共文化服務(wù)機(jī)制，完善公共文化服務(wù)供給體系，提高公共文化服務(wù)效能作出重要部署。其中，明確將“公共文化館的運(yùn)營和管理”列入其中。該《意見》的出臺，破解了長期以來形成的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)利益壁壘和運(yùn)營管理制度弊端，為文化館的管理運(yùn)營提供新的方向。

近年來，隨著全國公共文化服務(wù)體系的大力建設(shè)，各省市的公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)日益完善。如何進(jìn)一步增強(qiáng)文化設(shè)施的使用效能，豐富公共文化服務(wù)等問題，成為許多地方面臨的新課題。本文以平湖市文化館為例，探討和研究文化館的委托運(yùn)營與購買服務(wù)，以及由此帶來的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。

關(guān)鍵詞：購買服務(wù)? 委托運(yùn)營 公共文化服務(wù) 探索

一、當(dāng)前文化館采用的幾種購買服務(wù)方式

政府購買公共文化服務(wù)是指將原來由政府直接提供的、為社會公共文化服務(wù)的事項(xiàng)交給有資質(zhì)的社會組織或市場機(jī)構(gòu)來完成，并根據(jù)社會組織或市場機(jī)構(gòu)提供服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量，按照一定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評估后支付服務(wù)費(fèi)用。近年來，文化館在政府面向社會力量購買公共文化服務(wù)方面逐步展開探索，積極創(chuàng)建政府購買公共文化服務(wù)的多樣化形態(tài)，就當(dāng)前各地實(shí)例來看，文化館采用的委托運(yùn)營和購買服務(wù)有以下幾種：

（一）政府搭臺，吸引文化企業(yè)協(xié)助舉辦文化活動

組織舉辦大型文化活動是文化館的重要工作之一。隨著大型文化活動舉辦的增多，不難發(fā)現(xiàn)，文化企業(yè)的身影越來越多的出現(xiàn)在執(zhí)行者的名單上。2015年9月，平湖市文化館舉辦“尋找最平湖的聲音”主題晚會，此次活動分為前期宣傳、海選、決賽三個階段，文化館通過購買服務(wù)將前期宣傳的部分交由當(dāng)?shù)匾患颐麨椤捌胶?8樓”的網(wǎng)絡(luò)平臺負(fù)責(zé)實(shí)施。該平臺利用自身網(wǎng)絡(luò)人氣優(yōu)勢，在前期宣傳上成功引起廣泛關(guān)注，將參與人數(shù)提升至最大化，同時由該平臺拍攝的網(wǎng)絡(luò)宣傳片也成為百姓討論的新話題。

不難發(fā)現(xiàn)，企業(yè)作為協(xié)助者參與到政府性的文化活動中，可以有效提升活動參與度與影響力。企業(yè)利用他們的專業(yè)化優(yōu)勢，克服了政府提供文化服務(wù)的單一性與雷同性，更能超出活動舉辦的預(yù)期效果。

（二）政府招標(biāo)，聘請文化企業(yè)負(fù)責(zé)文化活動保障服務(wù)

開展學(xué)術(shù)研究、探討群文理論，也是文化館的基本職能之一。作為政府提供公共文化服務(wù)的最主要陣地，文化館歷來不忘在組織培訓(xùn)與講座上下功夫。2015年11月，浙江省第十七屆公共文化論壇在平湖市文化館舉行。首次舉辦省級大型講座的平湖市文化館，選擇將活動的接待與保障工作進(jìn)行外包。經(jīng)過公開招標(biāo)、資質(zhì)認(rèn)定等過程，最終由平湖盛唐傳媒有限公司取得。該公司負(fù)責(zé)活動場地落實(shí)、嘉賓的吃住接待、講座相關(guān)文本設(shè)計(jì)與印刷，并提供優(yōu)質(zhì)的現(xiàn)場服務(wù)。在盛唐傳媒的服務(wù)下，活動圓滿完成。

近年來，將接待與后勤保障工作外包給企業(yè)的做法開始逐漸被采用，通過引入競爭，提高了服務(wù)的“性價比”，既解決了文化館編制、人才不足等問題，又解決了公共文化服務(wù)需求增多與政府直接提供能力有限的矛盾，做到了“小政府、大服務(wù)”。

（三）政府牽線，引入文化企業(yè)配送基層文化服務(wù)

近幾年，送戲下鄉(xiāng)、文化走親成為各地文化館服務(wù)基層的主要模式。隨著服務(wù)的常態(tài)化，農(nóng)村的基層百姓對送下來的“文化”要求日益提高。為了給農(nóng)村百姓送上更精彩更豐富的活動，不少文化館采取了購買“節(jié)目”進(jìn)行配送?！皻g樂平湖·送戲下鄉(xiāng)”系列至今已舉辦8年。平湖市文化館外請平湖市創(chuàng)新演出有限公司、平湖市正大藝術(shù)團(tuán)、嘉興市大華越劇團(tuán)以及上海奏凱藝術(shù)團(tuán)等多家專業(yè)藝術(shù)團(tuán)隊(duì)為平湖百姓量身定制，以項(xiàng)目化方式整體打包簽約，購買這些院團(tuán)的整臺演出，把精彩優(yōu)質(zhì)的節(jié)目送到百姓身邊，成為了一道具有當(dāng)?shù)靥厣奈幕L(fēng)景和文化名片。

打包購買專業(yè)演出藝術(shù)團(tuán)的演出，不僅省去了文化館專業(yè)人才不足的問題，同時降低了演出成本，提升了活動的效果。更貼近群眾的文化需求，滿足基層百姓的文化多樣性訴求。

（四）政府出資，委托文化企業(yè)運(yùn)營管理部分機(jī)構(gòu)（設(shè)施）

公共文化服務(wù)體系建設(shè)也包括了公共文化設(shè)施建設(shè)這類硬件指標(biāo)，公共文化機(jī)構(gòu)設(shè)施地不斷擴(kuò)大，功能涵蓋日益增強(qiáng)，導(dǎo)致需要更多更專業(yè)的團(tuán)隊(duì)來管理運(yùn)營這些機(jī)構(gòu)與設(shè)施。2015年10月，平湖市數(shù)字文化館建成并投入試運(yùn)營，這是全省首家數(shù)字文化館。面對這項(xiàng)不易的挑戰(zhàn)，平湖市文化館采取了委托運(yùn)營的全新模式。通過公開招標(biāo)、簽訂合同的方式，委托一家文化公司運(yùn)營數(shù)字文化館。該公司將負(fù)責(zé)數(shù)字文化館的日常管理運(yùn)營、群眾接待、技術(shù)講解、設(shè)備維護(hù)等，文化館將通過考核指標(biāo)，對公司的運(yùn)營進(jìn)行評估，并給予相應(yīng)的運(yùn)營補(bǔ)貼。

通過政府出資委托文化企業(yè)運(yùn)營公共文化機(jī)構(gòu)，有效解決了文化館人手不足、專業(yè)技術(shù)人員缺乏、物業(yè)管理矛盾等問題，促進(jìn)了場館良性運(yùn)作，最大限度地發(fā)揮公共文化機(jī)構(gòu)的功能和效能。

二、當(dāng)前文化館購買服務(wù)存在的問題

盡管文化館在公共文化服務(wù)購買的范圍與方式上有了很大提升，但相對其他政府公共服務(wù)外包的社會機(jī)構(gòu)，公共文化服務(wù)外包的社會組織機(jī)構(gòu)的市場培育條件還很不成熟，無論是在理論上還是實(shí)踐上都還處于探索與研究階段?？傮w來說，近年來政府購買公共文化服務(wù)的實(shí)踐對推進(jìn)全國公共文化服務(wù)體系建設(shè)、建設(shè)文化強(qiáng)國起到了積極的作用，但也存在著如下問題：

（一）購買的項(xiàng)目領(lǐng)域有待進(jìn)一步拓寬

從目前文化館已經(jīng)進(jìn)行的購買服務(wù)看，80%都是以購買演出節(jié)目的形式，且以單項(xiàng)節(jié)目或少量節(jié)目為主，購買的服務(wù)領(lǐng)域不寬。同時，從已經(jīng)購買的服務(wù)中不難發(fā)現(xiàn)，目前的購買資金仍是小規(guī)模，不敢花大錢購買。由于公共文化服務(wù)購買處于初級階段，許多地方的文化館盲目跟風(fēng)，并沒有找到最適合的購買項(xiàng)目。

2015年，平湖市文化館組織舉辦大型文化活動近20場，其中只有20%左右的活動采取了購買服務(wù)，其余仍是文化館自己編排。此外，2015年，平湖市文化館舉辦各類畫展、攝影展30余場，幾乎均未進(jìn)行服務(wù)外包。

（二）購買的流程操作有待進(jìn)一步規(guī)范

多數(shù)文化館在公共文化服務(wù)購買上缺乏經(jīng)驗(yàn)，購買流程的操作不是很規(guī)范，公開透明度不高。對文化企業(yè)的選擇仍采用某某推薦、老關(guān)系戶，或者單一的直接指定某家企業(yè)。這使得政府投入的資金使用效率不高，專業(yè)化的服務(wù)跟不上，達(dá)不到預(yù)期的效果。此外，部分地方對服務(wù)的企業(yè)缺乏資質(zhì)認(rèn)證，對企業(yè)的服務(wù)能力缺少了解。

（三）監(jiān)督的評估機(jī)制有待進(jìn)一步完善

對于公共文化服務(wù)購買這種新型的服務(wù)外包來說，購買服務(wù)之后的事情往往被許多文化館忽略，而其中最為嚴(yán)重的就是對服務(wù)企業(yè)的監(jiān)督與考核。公共文化服務(wù)購買不同于一般服務(wù)與一般商品，他所針對的服務(wù)對象是廣大群眾，所代表的是當(dāng)?shù)卣虼?，讓群眾滿意、受益是公共文化服務(wù)的最終目的。然而，許多地方在進(jìn)行購買服務(wù)之后，便采取放之任之的態(tài)度，不僅沒有對外包的企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督管理，也沒有系統(tǒng)的績效考核辦法，到最后，往往產(chǎn)生服務(wù)不到位，效果不理想等情況。

（四）文化的社會組織有待進(jìn)一步培育

文化館的公共文化服務(wù)項(xiàng)目之所以到目前為止還沒有被廣泛普及，與目前文化類社會組織的數(shù)量稀缺、發(fā)展緩慢分不開。當(dāng)前文化類企業(yè)現(xiàn)狀與政府向社會力量購買公共文化服務(wù)的需求還有很大差距，真正符合依法在登記管理部門登記、達(dá)到政府采購要求、滿足公共文化館運(yùn)營管理服務(wù)條件、具有比較健全的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)和管理制度、具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任能力要求的社會組織還極為稀少。

三、當(dāng)前文化館購買服務(wù)的幾點(diǎn)建議

文化館的委托運(yùn)營與購買服務(wù)尚處于初級階段，雖然從上述出現(xiàn)的問題來看，確實(shí)需要許多改革與探討的地方。然而從長遠(yuǎn)來看，公共文化服務(wù)進(jìn)行購買服務(wù)是必然趨勢。2015年1月，浙江省制定了《浙江省政府購買服務(wù)采購管理暫行辦法》，同年7月，嘉興市出臺《政府向社會力量購買服務(wù)管理辦法（暫行）》，為文化館的購買服務(wù)指明了方向。

針對目前文化館委托運(yùn)營與購買服務(wù)中存在的一些問題，筆者提出如下建議：

（一）設(shè)計(jì)更科學(xué)，注重購買內(nèi)容

文化館購買公共文化服務(wù)不能盲目，要根據(jù)本地區(qū)基層群眾對文化的需求和文化館的實(shí)際情況來定，“要什么”“買什么”，應(yīng)做好這些前期調(diào)研。一般可在購買前開展有針對性的市民文化需求調(diào)查，讓百姓“點(diǎn)菜”，并使之成為政府購買公共文化服務(wù)的重要依據(jù)。同時，每年從文化館的運(yùn)營管理、經(jīng)費(fèi)預(yù)算、預(yù)期目標(biāo)三個方面進(jìn)行物化、量化和固化，制定出公共文化服務(wù)采購需求目錄，納入財政預(yù)算并向社會公示，將文化館運(yùn)營和管理服務(wù)外包的原因、條件、目的、方法、程序、利弊等在政府決策層面做到科學(xué)化、合理化和規(guī)范化。

（二）采購更標(biāo)準(zhǔn)，注重購買流程

規(guī)范采購流程是購買公共文化服務(wù)良性發(fā)展的必要手段。首先，市文化主管部門可以在每年年末提前擬定下一年的公共文化服務(wù)的購買項(xiàng)目計(jì)劃，財政部門根據(jù)計(jì)劃下達(dá)預(yù)算控制數(shù)，同時，可以將確定購買的年度公共文化服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行公示，好提前讓文化企業(yè)做準(zhǔn)備。其次，政府購買公共文化服務(wù)可以按照“選定服務(wù)項(xiàng)目——社會公布——資質(zhì)認(rèn)定、招標(biāo)管理——過程管理、監(jiān)督——績效考核——結(jié)算”的標(biāo)準(zhǔn)模式，尤其注重公開招標(biāo)，避免在服務(wù)外包中滋生腐敗的條件和環(huán)境，確保政府以低價購買優(yōu)質(zhì)服務(wù)產(chǎn)品。企業(yè)中標(biāo)后，應(yīng)用“契約化”合作模式，將服務(wù)內(nèi)容、任務(wù)目標(biāo)、責(zé)任要求等詳細(xì)列進(jìn)合同中，讓一切服務(wù)有理可循。

（三）評估更多面，注重績效考核

文化館在購買服務(wù)之后必須進(jìn)行服務(wù)達(dá)標(biāo)評估，而想要讓服務(wù)方履約服務(wù)質(zhì)量，必須將監(jiān)管制度化。建立由購買主體、服務(wù)對象及第三方組成的評估機(jī)制，將文化、紀(jì)檢、財政等部門納入考核小組，以滿足人民群眾文化需求、實(shí)現(xiàn)人民群眾文化權(quán)益為重點(diǎn)，突出群眾參與率和滿意度等方面，細(xì)化驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，例如“上座率、點(diǎn)擊率、觀看人數(shù)”等，根據(jù)合同制定一套完備科學(xué)嚴(yán)密可行的考評系統(tǒng)和機(jī)制。此外，除了量化的剛性指標(biāo)外，績效考核尤為重要。在考核中應(yīng)增加獎懲機(jī)制，達(dá)到考評標(biāo)準(zhǔn)兌現(xiàn)合同，考評低于標(biāo)準(zhǔn)以下時對服務(wù)外包供應(yīng)商提出整改要求，如整改不力則終止服務(wù)合同。

（四）養(yǎng)成更寬松，注重鼓勵培育

縱觀文化館在委托運(yùn)營與購買服務(wù)上還沒有很好地發(fā)展起來，與缺乏與之對應(yīng)的文化企業(yè)與社會組織分不開。目前文化企業(yè)與社會組織的現(xiàn)狀與政府向社會力量購買公共文化服務(wù)的需求還存有差距。因此，政府應(yīng)該積極扶持與引導(dǎo)文化企業(yè)與社會組織的建立，對于有一定規(guī)模、有相對較強(qiáng)能力的社會文化組織，鼓勵其到民政部門正式登記為民辦非營利文化組織或到工商部門注冊成企業(yè)。同時，簡化文化社會組織的登記手續(xù)，降低申請成立的門檻，鼓勵更多自發(fā)興趣組織轉(zhuǎn)化為文化社會組織。政府應(yīng)當(dāng)營造出寬松的市場環(huán)境，在文化規(guī)劃、政策、資金、稅收、職稱等方面應(yīng)給以與體制內(nèi)的文化機(jī)構(gòu)同等的待遇，同時幫助文化社會組織開辟資金來源渠道，培育造血機(jī)制，助其發(fā)展壯大。

毋庸置疑，文化館購買公共文化服務(wù)將成為未來文化館工作的趨勢，它將為當(dāng)前文化館公共文化服務(wù)建設(shè)開辟一條重要的新路徑。本文以當(dāng)前文化館購買公共文化服務(wù)現(xiàn)狀予以展開，以筆者粗淺的角度進(jìn)行了分析與探討，希望能給未來文化館委托運(yùn)營與購買服務(wù)上給予一點(diǎn)啟示。

參考文獻(xiàn)

1、中共中央國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于做好政府向社會力量購買公共文化服務(wù)工作意見》（國辦發(fā)〔2015〕37號）

2、浙江省辦公廳《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的實(shí)施意見》（浙政辦發(fā)〔2014〕72號）

3、陳瑤等《公共文化服務(wù)：制度與模式》[M].浙江：浙江大學(xué)出版社，2012-03-01