韋世勇

摘 要：黨的十九大報(bào)告關(guān)于完善生態(tài)文明建設(shè)的方針，對(duì)林業(yè)發(fā)展提出了新的要求。在報(bào)告中指出，林業(yè)被賦予為水庫(kù)、錢庫(kù)、 糧庫(kù)的新內(nèi)涵，面對(duì)新機(jī)遇的挑戰(zhàn)，林業(yè)建設(shè)的發(fā)展要以生態(tài)文明為核心，以新思路作為指導(dǎo)，以供給側(cè)為改革方向，全面推動(dòng)林業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的統(tǒng)一，為國(guó)家實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧建設(shè)和現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)做出積極貢獻(xiàn)。

關(guān)鍵詞：林業(yè)發(fā)展;生態(tài)文明;林業(yè)改革

一、全省林業(yè)工作成績(jī)

1.1 林業(yè)生態(tài)建設(shè)的新臺(tái)階

中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速?gòu)倪^(guò)去的高速增長(zhǎng)，轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的中高速，發(fā)展質(zhì)量也從過(guò)去的粗獷式，轉(zhuǎn)變?yōu)楦哔|(zhì)量精細(xì)化模式，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了新時(shí)代，而人民對(duì)高質(zhì)量、高品質(zhì)的生活要求與不均衡的發(fā)展是當(dāng)下的主要矛盾。對(duì)林業(yè)來(lái)說(shuō)，人民對(duì)優(yōu)質(zhì)生態(tài)環(huán)境的需求和不均衡的林業(yè)發(fā)展之間的矛盾，是林業(yè)生態(tài)建設(shè)的新臺(tái)階，就解決這一矛盾，需積極推動(dòng)林業(yè)供給側(cè)改革，建立起新的林業(yè)發(fā)展體系以符合現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要。

1.2 林業(yè)治理能力的新提升

就本省林業(yè)治理能力而言，首先是提升了依法治林能力，加強(qiáng)了林業(yè)立法并嚴(yán)格依法辦事，違法必糾。其次是提升了生態(tài)產(chǎn)品供應(yīng)能力，其中，以生態(tài)紅線保護(hù)、絲綢之路生態(tài)建設(shè)等工程為標(biāo)桿，加強(qiáng)了風(fēng)沙治理、水土保護(hù)、治污減霾的能力，全面提升了生態(tài)環(huán)境。之后是提升了科技支撐能力，加強(qiáng)了與科研院所的合作，突破治理的瓶頸，提升了科技成果轉(zhuǎn)化。最后是提升了林業(yè)信息化能力，實(shí)現(xiàn)林業(yè)信息化，提升了林業(yè)發(fā)展的綜合服務(wù)能力。[1]

1.3 林業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域改革的新突破

雖然本省造林面積有所增加，但林業(yè)仍處于質(zhì)量不高、功能脆弱、綜合利用水平偏低等狀態(tài)，我省林地面積較目標(biāo)達(dá)成還有很大差距，總體林帶面積不足、生態(tài)脆弱。為達(dá)到森林覆蓋率23%的目標(biāo)，任務(wù)仍然十分艱巨。此外，本省森林資源有效供給不足，木材對(duì)外依存度高，安全面臨挑戰(zhàn)，林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)功能依然薄弱，生態(tài)產(chǎn)品供給不足、且機(jī)制不健全，這既是制約本省可持續(xù)發(fā)展的突出問(wèn)題，也是林業(yè)發(fā)展的機(jī)遇。因此，本省林業(yè)的深度開(kāi)發(fā)和利用等效益還有新突破口。其中，本省林業(yè)建設(shè)工作可沿用已有成效繼續(xù)造林，同時(shí)，綠化西北植被稀少地區(qū)，增加覆蓋率，此外，科學(xué)開(kāi)展森林撫育經(jīng)營(yíng)，以實(shí)現(xiàn)林業(yè)質(zhì)量提升。

1.4 林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新跨越

近年來(lái)省政府對(duì)林業(yè)生態(tài)建設(shè)的投入大幅增加，但在偏遠(yuǎn)縣級(jí)地區(qū)，林業(yè)建設(shè)還存在較大限制，政策調(diào)控常常失靈。林業(yè)發(fā)展需新的發(fā)展模式，林業(yè)的發(fā)展與我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的愿景息息相關(guān)，也是本省生態(tài)文明建設(shè)的重要工作。黨的十九大中關(guān)于“綠水青山就是金山銀山”論斷也明確提出國(guó)家長(zhǎng)期堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，林業(yè)發(fā)展將迎來(lái)新的跨越式發(fā)展。本省可借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家林業(yè)發(fā)展模式，根據(jù)資源特點(diǎn)，改變經(jīng)營(yíng)體制和方式，解決林業(yè)建設(shè)中的突出問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新跨越。

二、深化集體林權(quán)制度改革

2.1 改革方向要準(zhǔn)

本省林業(yè)建設(shè)工作改革方向要利用內(nèi)部原有優(yōu)勢(shì)，防止外部因素對(duì)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的影響，對(duì)資金缺乏、產(chǎn)業(yè)化水平低等問(wèn)題做重點(diǎn)規(guī)劃，對(duì)相關(guān)企業(yè)進(jìn)行政策優(yōu)惠和資金扶持，鼓勵(lì)新發(fā)展模式的探索，增強(qiáng)合，逐步提高產(chǎn)業(yè)化水平。

2.2 發(fā)展方式要活

林業(yè)建設(shè)需因地制宜進(jìn)行靈活發(fā)展，本省地處西北，屬于干旱、半干旱地區(qū)。林帶主要功能是抵御風(fēng)沙，維護(hù)水土，因此，林業(yè)建設(shè)以防沙為重點(diǎn)工作，主要方式為防護(hù)林建設(shè)、風(fēng)沙源治理、退耕還林等。以恢復(fù)植被，治理荒漠為本省林業(yè)發(fā)展重點(diǎn)。[2]

2.3 政策措施要實(shí)

由于目前政策機(jī)制不完善，導(dǎo)致某些地區(qū)出現(xiàn)環(huán)境治理二次污染的現(xiàn)象，對(duì)此，要將政策制度和法律法規(guī)放在突出位置，提高違法排污賠償處罰的威懾力。此外，對(duì)于林業(yè)建設(shè)典范予以鼓勵(lì)和支持，形成生態(tài)文明建設(shè)的法制化程序。

三、提高認(rèn)識(shí)創(chuàng)新思維

3.1 加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)

加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)首先要堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展理念，推動(dòng)林業(yè)科技創(chuàng)新，促進(jìn)林業(yè)發(fā)展的信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、智能化的實(shí)現(xiàn)，其次是堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展理念，在林業(yè)建設(shè)的同時(shí)，對(duì)生態(tài)環(huán)境予以修復(fù)，提高物種的多樣性，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。之后要正確認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的共生關(guān)系，著眼于未來(lái)，做長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。最后要提倡共享發(fā)展的理念，提高人民對(duì)保護(hù)生態(tài)的認(rèn)識(shí)，以開(kāi)放發(fā)展的理念，借助機(jī)遇，增強(qiáng)林業(yè)發(fā)展的交流與合作。

3.2 促進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

促進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的任務(wù)是提高農(nóng)業(yè)和林業(yè)產(chǎn)品供給質(zhì)量及供給能力，首先是提升農(nóng)林業(yè)產(chǎn)品的有效供給，以供給總量和質(zhì)量為核心，同時(shí)發(fā)展農(nóng)林業(yè)與文化、旅游等產(chǎn)業(yè)的融合，嘗試以“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)林業(yè)”等模式，推動(dòng)農(nóng)林產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)弄林業(yè)智能化、信息化的結(jié)合。其次，在供給質(zhì)量提升的過(guò)程中要做到去庫(kù)存，妥善處置低端、高能耗、低效率的農(nóng)林業(yè)產(chǎn)品，化解過(guò)剩產(chǎn)能，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。之后，是依靠新技術(shù)新手段，將科技創(chuàng)新與農(nóng)林產(chǎn)業(yè)有機(jī)結(jié)合，打造產(chǎn)品品牌相應(yīng)，優(yōu)化生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)，提升農(nóng)林產(chǎn)高質(zhì)量產(chǎn)品的市場(chǎng)占有率。最后，是消除制約農(nóng)林產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機(jī)制障礙，打破農(nóng)林業(yè)產(chǎn)權(quán)、流轉(zhuǎn)的限制，打造產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)，樹(shù)立生態(tài)文明概念，引進(jìn)先進(jìn)的思想與制度，促進(jìn)知行統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

3.3 立足全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局

生態(tài)文明建設(shè)關(guān)系到本省乃至全國(guó)生態(tài)環(huán)境好轉(zhuǎn)的基本實(shí)現(xiàn)，黨的十九大報(bào)告提出人與自然和諧共生的目標(biāo)，要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，本省要立足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局，轉(zhuǎn)變思維方式和發(fā)展模式，以全新的生產(chǎn)方式投入林業(yè)建設(shè)中，具體來(lái)說(shuō)，是實(shí)現(xiàn)本省農(nóng)林區(qū)的脫貧致富。從美化環(huán)境開(kāi)始，為人民提供良好的生活環(huán)境，農(nóng)業(yè)作為糧食供應(yīng)的主要來(lái)源，而林業(yè)是農(nóng)業(yè)發(fā)展的保障，要實(shí)現(xiàn)綠色無(wú)公害的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品供給，就要提高本省林區(qū)的覆蓋率。這就需要在探索中明確發(fā)展的目的，凝聚社會(huì)力量，重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向，引導(dǎo)規(guī)范建設(shè)。同時(shí)，注重科技研發(fā)，以產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的方式，對(duì)生態(tài)文明建設(shè)給予資金扶持和鼓勵(lì)，圍繞生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)林業(yè)、生態(tài)旅游，促進(jìn)“綠水青山”向“金山銀山”轉(zhuǎn)化。始終堅(jiān)持供給向高質(zhì)量、高品質(zhì)發(fā)展，形成綠色消費(fèi)觀，著眼于未來(lái)，最終實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展。[3]

四、結(jié)語(yǔ)

林業(yè)發(fā)展改革的核心是實(shí)現(xiàn)生態(tài)可持續(xù)發(fā)展，要以新的發(fā)展思維適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的矛盾變化，充分肯定林業(yè)發(fā)展對(duì)改善生態(tài)環(huán)境所起到的重要作用，為發(fā)揮林業(yè)的綜合效應(yīng)，就要堅(jiān)持人與自然的和諧共處，不斷的提升供給質(zhì)量，為人民群眾提供更多優(yōu)質(zhì)的生態(tài)產(chǎn)品，以滿足人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)與精神需求。同時(shí)，要科學(xué)的處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，做到經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益的共同提升，以科學(xué)的方式全面進(jìn)行規(guī)劃、以適應(yīng)的制度推進(jìn)林業(yè)建設(shè)改革，細(xì)化林業(yè)發(fā)展目標(biāo)，為全面建設(shè)小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)人民群眾對(duì)美好生活的向往作出更大貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)

[1]董美怡. 建國(guó)以來(lái)中國(guó)生態(tài)文明建設(shè)探索歷程研究[D].錦州：遼寧工業(yè)大學(xué)，2017

[2]徐斌，張德成，胡延杰，等. 世界林業(yè)發(fā)展熱點(diǎn)與趨勢(shì)[J]. 林業(yè)經(jīng)濟(jì)， 2016

[3]趙其國(guó)，黃國(guó)勤，馬艷芹. 中國(guó)生態(tài)環(huán)境狀況與生態(tài)文明建設(shè)[J]. 生態(tài) 學(xué)報(bào)，2016