摘 要 社區(qū)矯正這一法律觀(guān)念在我國(guó)起步比較晚，主要指的是一種與監(jiān)禁矯正相對(duì)應(yīng)的行刑方式，通過(guò)國(guó)家相關(guān)機(jī)關(guān)的協(xié)助，在社區(qū)內(nèi)對(duì)犯罪人員的心理和行為惡習(xí)進(jìn)行矯正的法律手段。目前，我國(guó)在社區(qū)矯正制度方面還存在：公眾對(duì)社區(qū)矯正制度存在觀(guān)念和認(rèn)知上的偏差，社區(qū)矯正的立法種類(lèi)少、條件嚴(yán)苛，社區(qū)矯正刑罰的適用率較低，社區(qū)矯正的執(zhí)行手段單一等諸多問(wèn)題。針對(duì)這些問(wèn)題，我們應(yīng)該多管齊下，首先在社區(qū)矯正理念上進(jìn)行更新，增加新的社區(qū)刑罰種類(lèi)和使用對(duì)象，規(guī)范社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)，同時(shí)，加大宣傳力度，建立對(duì)社區(qū)矯正工作的監(jiān)督機(jī)制，確保我國(guó)社區(qū)矯正刑罰得到有效的推廣。

關(guān)鍵詞 社區(qū)矯正 現(xiàn)狀 法治完善

作者簡(jiǎn)介：周子棟，宿遷市沭陽(yáng)縣司法局，研究方向：社區(qū)矯正。

中圖分類(lèi)號(hào)：D926? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ? DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.08.287

一、什么是社區(qū)矯正

社區(qū)矯正的內(nèi)涵最早來(lái)源于1973年美國(guó)制定的《社會(huì)矯正法》，這一法律制度規(guī)定，對(duì)于一定犯罪情節(jié)的犯人可以不在監(jiān)獄中羈押，而在社會(huì)上實(shí)施矯正。目前，國(guó)際對(duì)社區(qū)矯正這一法律概念并沒(méi)有形成統(tǒng)一的看法。我們國(guó)家在2003年頒布了《關(guān)于開(kāi)展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的通知》，通知強(qiáng)調(diào)，社區(qū)矯正是一種與監(jiān)禁矯正相對(duì)應(yīng)的行刑方式，通過(guò)國(guó)家相關(guān)機(jī)關(guān)的協(xié)助，在社區(qū)內(nèi)對(duì)犯罪人員的心理和行為惡習(xí)進(jìn)行矯正，幫助其能夠最終回歸社會(huì)。

具體而言，社區(qū)矯正擁有以下幾種法律特性：第一，社區(qū)矯正是一種針對(duì)犯罪的懲罰手段，通過(guò)限制犯人的人身自由，強(qiáng)制其完成某些任務(wù)達(dá)到懲罰的目的。第二，社區(qū)矯正的對(duì)象是經(jīng)法庭判處有罪，并要求在社區(qū)進(jìn)行服刑的人。第三，社區(qū)矯正不僅和監(jiān)獄矯正一樣具有矯正的功能，同時(shí)還可以在一定程度上保障犯人的一定刑事權(quán)利，可以指導(dǎo)服刑人員在所在社區(qū)進(jìn)行就業(yè)，幫助他們解決生活上的各種問(wèn)題。此外，社區(qū)矯正可以讓犯人在接觸社會(huì)的情況下，通過(guò)服務(wù)社區(qū)的勞動(dòng)行為彌補(bǔ)先前犯罪給國(guó)家和受害人帶來(lái)的損失。第四，與監(jiān)禁矯正限制犯罪人人身自由的懲罰方式不同，社區(qū)矯正只是在一定程度上限制犯罪人的人身自由，并不剝犯罪人的人身自由。因此，相對(duì)于監(jiān)禁矯正，社區(qū)矯正在矯正措施上較為輕緩，免除了犯人的囚禁之苦和與家人分離的痛楚。第五，社區(qū)矯正相對(duì)于監(jiān)禁矯正更加復(fù)雜。這主要是因?yàn)樵谏鐓^(qū)的人口具有流動(dòng)性，不像監(jiān)獄中的犯罪對(duì)象是一個(gè)可管控的集體。另外，在某種程度上，社區(qū)中的人群會(huì)對(duì)一些社區(qū)矯正對(duì)象產(chǎn)生負(fù)面影響，有時(shí)候甚至不僅沒(méi)有起到矯正效果，反而使犯罪人員的犯罪心理更加深重。因此，社區(qū)矯正比監(jiān)禁矯正具有更大的復(fù)雜性。最后，參與社區(qū)矯正的人群具有多樣性，除了專(zhuān)門(mén)的社區(qū)矯正人員以外，社會(huì)各界的志愿者和自愿參加幫助犯人進(jìn)行行為和心理矯正的群眾都可以參與到社區(qū)矯正之中。

綜上所述，我們認(rèn)為社區(qū)矯正是一種與監(jiān)禁矯正相對(duì)應(yīng)的矯正方式，在保留犯罪人員一定人身自由權(quán)利和刑事權(quán)利的基礎(chǔ)上，對(duì)一部分犯罪情節(jié)較輕的人員實(shí)施在社區(qū)中進(jìn)行行為和心理上的矯正，最終讓他們糾正自己的行為，重新返回社會(huì)。

二、我國(guó)社區(qū)矯正制度的現(xiàn)狀

（一）對(duì)社會(huì)矯正制度存在觀(guān)念認(rèn)知的偏差

我國(guó)公眾對(duì)社會(huì)矯正的觀(guān)念認(rèn)知普遍存在偏差。這一方面是因?yàn)?，我?guó)社區(qū)矯正制度起步較晚，普及程度不夠高;另一方面也是我國(guó)古代刑法主義思想的影響，處于因果報(bào)應(yīng)的思想，普遍認(rèn)為只要犯罪就應(yīng)該付出坐牢作為代價(jià)。公眾對(duì)于罪犯普遍缺乏同情感，認(rèn)為只有罪犯關(guān)入牢房，社會(huì)的正義才能得到伸張，如果犯罪后不在監(jiān)獄進(jìn)行服刑，那么就等于默許了犯罪的正當(dāng)性。

（二）社區(qū)矯正的立法種類(lèi)少、條件嚴(yán)苛

我國(guó)的法律制度普遍以監(jiān)禁為主要懲罰方式，非監(jiān)禁的懲罰方式屬于次要地位。在《刑法》中屬于社區(qū)矯正的只有管制、緩刑、假釋和剝奪政治權(quán)利四個(gè)種類(lèi)。其中只有管制是作為主刑的非監(jiān)禁刑，其他都是附加刑。發(fā)達(dá)國(guó)家的社區(qū)矯正在刑法中則多樣的多。以英國(guó)為例，其社區(qū)矯正在刑法中就包括了釋、緩刑、社區(qū)、服務(wù)等11個(gè)種類(lèi)，樣式十分繁多。相對(duì)比顯示，我國(guó)的刑法在社區(qū)矯正方面的種類(lèi)非常少。

此外，我國(guó)刑法中對(duì)社區(qū)矯正方面的規(guī)定也存在難以落實(shí)之處。如對(duì)于被判處管制的犯罪分子，《刑法》規(guī)定其在勞動(dòng)中應(yīng)該同工同酬。但是，事實(shí)上被判處管制的犯罪分子的勞動(dòng)屬于改造性質(zhì)，因此在勞動(dòng)報(bào)酬上必然應(yīng)該與其他工作者的報(bào)酬有所區(qū)別。此外，在實(shí)際的行使過(guò)程中，也不可能出現(xiàn)同工同酬的現(xiàn)象。

（三）社區(qū)矯正刑罰的適用率較低

據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示，2002年，我國(guó)的緩刑犯和假釋犯的數(shù)量在20萬(wàn)人左右，與之相比，同時(shí)期的監(jiān)禁犯的數(shù)量則在160萬(wàn)人左右。監(jiān)禁犯的總量是緩刑犯和假釋犯的8倍之多。相反，美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家的監(jiān)禁犯數(shù)量則遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于矯正犯的數(shù)量。由此可見(jiàn)，我國(guó)社區(qū)矯正的使用率比較低。其根本原因在于我國(guó)社區(qū)矯正刑罰缺乏保障機(jī)制。例如，在監(jiān)獄向法院請(qǐng)求假釋時(shí)，要求監(jiān)區(qū)干警作不會(huì)再對(duì)社會(huì)產(chǎn)生危害的保證，這樣一來(lái)就使很多罪犯本來(lái)可以獲得假釋但是最終卻不可能被真正做出假釋。再如，法院收到《假釋建議書(shū)》后會(huì)對(duì)罪犯戶(hù)籍所在的公安機(jī)關(guān)征求假釋意見(jiàn)，但是這些公安機(jī)關(guān)往往會(huì)處于各種原因拒絕接受假釋的罪犯。由此可以看出，基層公安機(jī)關(guān)的態(tài)度直接影響到了刑法中假釋權(quán)的行使。這就使得法院在判定假釋時(shí)不得不提高假釋要求，最終導(dǎo)致產(chǎn)生了監(jiān)獄、法院、公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)都不愿意使用假釋的局面，這就使我國(guó)刑法中的假釋制度在實(shí)際的行使過(guò)程中阻力重重。

需要注意的是，量刑與行刑的脫節(jié)也是造成我國(guó)社區(qū)矯正刑罰適用率較低的一個(gè)重要因素。對(duì)罪犯監(jiān)禁和非監(jiān)禁的判決還要涉及到行刑場(chǎng)所的選擇。因此，社區(qū)矯正刑罰的判罰不僅要考慮到罪犯的罪行，還要考慮到這種刑罰方式是否有利于其改過(guò)從而再次走入社會(huì)。因此，對(duì)判決人進(jìn)行人格和心理的調(diào)查形成正確的量刑往往是非常重要的。就目前的情況而言，我國(guó)實(shí)施社會(huì)矯正刑罰的過(guò)程中還沒(méi)有真正的實(shí)現(xiàn)量刑與判刑之間的有效互動(dòng)，在量刑時(shí)法院往往不會(huì)考慮罪犯的再社會(huì)化的問(wèn)題，也不會(huì)考慮行刑的資源情況。但是，社會(huì)矯正的本意是通過(guò)不同的量刑方式幫助犯人改過(guò)自新，在判決時(shí)對(duì)量刑的各種條件不加考慮必然會(huì)造成社區(qū)矯正刑罰的適用率較低的情況出現(xiàn)。

（四）社區(qū)矯正的執(zhí)行手段單一

我國(guó)社區(qū)矯正的手段比較單一，缺乏法律的有效支撐。在《兩院兩部通知》對(duì)于社區(qū)矯正的規(guī)定中，只是模糊的指出“各地要根據(jù)社區(qū)矯正工作任務(wù)的要求，進(jìn)一步探索和創(chuàng)新社區(qū)矯正工作的具體內(nèi)容、方式方法、工作流程和工作制度，努力提高教育改造質(zhì)量。”根據(jù)通知內(nèi)容，各地分別對(duì)社區(qū)矯正進(jìn)行了一系列試點(diǎn)工作，如北京針對(duì)社區(qū)矯正開(kāi)展了定期談話(huà)、專(zhuān)家咨詢(xún)、社會(huì)幫教等工作，上海針對(duì)社區(qū)矯正開(kāi)展了一系列的公益勞動(dòng)項(xiàng)目。但是這些措施顯然都是缺乏法律依據(jù)的，并且與《刑法》中對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象同工同酬的規(guī)定自相矛盾。直至目前，我國(guó)在社區(qū)矯正人員資格的確定、矯正人員人身安全的保證、對(duì)矯正人員的具體監(jiān)督等多個(gè)方面都還比較缺乏法律依據(jù)。

三、如何完善我國(guó)的社區(qū)矯正制度

（一）在理念上進(jìn)行更新

要從優(yōu)化行刑理念入手，改變我國(guó)千百年來(lái)所形成的刑法主義觀(guān)念，以幫助犯人改過(guò)遷善為主要理念，引導(dǎo)社會(huì)公眾形成正確的法律觀(guān)念。具體地說(shuō)，就是要充分認(rèn)識(shí)到刑法的目的不僅僅是懲罰，還有幫助犯人進(jìn)行再社會(huì)化。社會(huì)大眾應(yīng)該認(rèn)識(shí)到社區(qū)矯正是一種相對(duì)于監(jiān)禁矯正更加經(jīng)濟(jì)有效的改造方式，可以通過(guò)社會(huì)公眾的力量對(duì)犯人進(jìn)行改造。此外，國(guó)家不同機(jī)關(guān)部門(mén)也應(yīng)該相應(yīng)地更新刑法理念，黨政機(jī)關(guān)應(yīng)該摒棄“嚴(yán)打”的刑事政策思想，立法機(jī)關(guān)應(yīng)該轉(zhuǎn)化以監(jiān)禁為主的刑法體系，司法機(jī)關(guān)應(yīng)該加強(qiáng)社區(qū)矯正法的相關(guān)保障措施。

（二）增加新的社區(qū)刑罰種類(lèi)和使用對(duì)象

針對(duì)我國(guó)刑法中適用社區(qū)矯正種類(lèi)少的情況，應(yīng)該在《刑法》中增加“社區(qū)服務(wù)”這一項(xiàng)為新的刑罰種類(lèi)，要求犯人在社區(qū)內(nèi)進(jìn)行無(wú)償?shù)墓鎰趧?dòng)。通過(guò)增加社區(qū)服務(wù)的刑罰方式既可以起到懲罰罪犯的效果，同時(shí)也滿(mǎn)足了再社會(huì)化的社區(qū)矯正刑罰需求，讓犯罪人可以通過(guò)勞動(dòng)的方式彌補(bǔ)先前對(duì)受害人和國(guó)家、社會(huì)造成的損失。

此外，我們還應(yīng)該擴(kuò)大社區(qū)矯正刑罰的適用對(duì)象，對(duì)于這些對(duì)象筆者認(rèn)為使用社區(qū)矯正刑罰的方式較為妥帖：一是未成年人罪犯，未成年人由于認(rèn)知發(fā)展不充分，在其觸犯了必須被判刑的法律時(shí)，可以適當(dāng)?shù)目紤]對(duì)其進(jìn)行社區(qū)矯正刑罰，一方面避免對(duì)其身心造成過(guò)大的沖擊，另一方面也有利于其再次融入社會(huì);二是犯罪情節(jié)較輕的罪犯，對(duì)于這類(lèi)犯人由于其罪行較輕、危害較小，可以選擇通過(guò)社區(qū)矯正的方法進(jìn)行懲罰;三是犯罪人中的老年人、殘疾人或患有嚴(yán)重疾病者，對(duì)于此類(lèi)犯人，考慮到其身體狀況，應(yīng)該選擇通過(guò)社區(qū)矯正的方法進(jìn)行懲罰。

（三）規(guī)范社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)

就目前我國(guó)犯罪發(fā)展的態(tài)勢(shì)來(lái)看，公安機(jī)關(guān)繁重的任務(wù)使其不可能有時(shí)間去做社區(qū)矯正的相關(guān)工作。這就使得我國(guó)必須要重視社區(qū)矯正管理機(jī)構(gòu)的建設(shè)。對(duì)于現(xiàn)階段的社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)作為司法局的一個(gè)職能部門(mén)，從專(zhuān)業(yè)性和權(quán)威性上有待進(jìn)一步完善和提高。我國(guó)應(yīng)該結(jié)合當(dāng)前司法體制改革的發(fā)展方向進(jìn)行自上而下的改革現(xiàn)有的社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)。加大社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)的規(guī)模和資金投入，同時(shí)規(guī)范社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)的工作制度。

（四）加大宣傳力度，建立對(duì)社區(qū)矯正工作的監(jiān)督機(jī)制

如上所述，社區(qū)矯正在我國(guó)雖然已經(jīng)試點(diǎn)實(shí)施已經(jīng)有了十六年的時(shí)間，但是相比于西方國(guó)家，我國(guó)人民對(duì)社區(qū)矯正還比較陌生，并且大多數(shù)都不能接受。為此，我們應(yīng)該增強(qiáng)資金扶持，加大宣傳力度，在人民群眾中建立良好的基礎(chǔ)。同時(shí)，我們還應(yīng)該對(duì)社區(qū)矯正工作建立完善的監(jiān)督機(jī)制，特別是要對(duì)社區(qū)矯正的工作人員進(jìn)行監(jiān)督，防止其亂用自身權(quán)力，對(duì)犯罪分子進(jìn)行報(bào)復(fù)、歧視、虐待等，從而激發(fā)犯罪分子的反抗欲望、違背社區(qū)矯正工作的初衷、使其走上再犯罪的道路。

四、結(jié)論

在我國(guó)法律體系中實(shí)行社區(qū)矯正制度，是我國(guó)法律對(duì)國(guó)外法律先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法學(xué)習(xí)的體現(xiàn)，同時(shí)也是我國(guó)政府貫徹人本主義理念在新時(shí)代建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的一個(gè)重要組成部分。從個(gè)人而言，這種法律制度有助于保護(hù)犯罪者，幫助其改造心理行為從而重新走上社會(huì)。就此而言，實(shí)行社區(qū)矯正制度是我國(guó)政府進(jìn)行法律探索的一個(gè)重要方向之一。目前，我國(guó)在社區(qū)矯正制度方面還存在諸多問(wèn)題，比如部分公眾對(duì)社區(qū)矯正制度還存在觀(guān)念和認(rèn)知上的偏差，社區(qū)矯正的立法種類(lèi)少、條件嚴(yán)苛，社區(qū)矯正刑罰的適用率較低，社區(qū)矯正的執(zhí)行手段單一等。針對(duì)這些問(wèn)題，我們應(yīng)該多管齊下，首先在社區(qū)矯正理念上進(jìn)行更新，增加新的社區(qū)刑罰種類(lèi)和使用對(duì)象，規(guī)范社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)，健全社區(qū)矯正法律法規(guī)，同時(shí)，加大宣傳力度，建立對(duì)社區(qū)矯正工作完善的監(jiān)督機(jī)制，確保我國(guó)社區(qū)矯正制度得到有效的推廣。

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