毛毅

摘 要：2017年，財(cái)政部印發(fā)了《政府會(huì)計(jì)制度——行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)科目和報(bào)表》，意味著高校財(cái)務(wù)管理工作即將面臨重大的變革，這場(chǎng)變革將會(huì)給高校財(cái)務(wù)管理帶來(lái)多大的影響以及如何應(yīng)對(duì)這場(chǎng)變革，都值得探討和研究。圍繞高校財(cái)務(wù)管理展開(kāi)，分析了當(dāng)前高校會(huì)計(jì)制度改革背景，探討了政府會(huì)計(jì)制度改革對(duì)高校財(cái)務(wù)管理工作的影響，并提出建設(shè)性意見(jiàn)，以供參考。

關(guān)鍵詞：政府會(huì)計(jì)制度;高校;財(cái)務(wù)管理

文章編號(hào)：1004-7026（2019）09-0154-02? ? ? ? ?中國(guó)圖書分類號(hào)：F810.6;G647.5? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

高校會(huì)計(jì)制度是事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度的一種，其具有自身的特點(diǎn)。第一，高校的會(huì)計(jì)核算以收付實(shí)現(xiàn)制為主，權(quán)責(zé)發(fā)生制為輔。第二，會(huì)計(jì)報(bào)表包括資產(chǎn)負(fù)債表、收入支出表和支出明細(xì)表等。第三，各項(xiàng)財(cái)產(chǎn)物資是按照購(gòu)買時(shí)的實(shí)際成本來(lái)核算。財(cái)務(wù)部門的報(bào)表主要反映了高校財(cái)務(wù)的運(yùn)行情況，為高校提升部門資產(chǎn)效益、預(yù)算管理、負(fù)債平衡管理提供信息支持。這些特征對(duì)于會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的提升有著重要影響，有利于建立現(xiàn)代化的管理程序。

1? 改革背景

我國(guó)政府實(shí)行的會(huì)計(jì)核算標(biāo)準(zhǔn)體系初步建立于1998年，主要包含財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)、行政單位會(huì)計(jì)以及事業(yè)單位會(huì)計(jì)，采用收付實(shí)現(xiàn)制，適用于政府部門及各行各業(yè)。2010年以來(lái)，為適應(yīng)公共財(cái)政管理的需要，財(cái)政部先后出臺(tái)了各行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)制度，基本滿足了部門預(yù)算管理的需要。但是還存在一些不足，具體表現(xiàn)為相關(guān)制度繁多，政府部門與各行業(yè)單位之間的會(huì)計(jì)信息差異和局限性較大，同時(shí)也不能如實(shí)反映會(huì)計(jì)信息，對(duì)各個(gè)制度沒(méi)有明確的規(guī)定，相關(guān)會(huì)計(jì)體系有待完善，政府財(cái)務(wù)報(bào)告信息不夠真實(shí)完整[1]。近年來(lái)，我國(guó)相繼出臺(tái)了一系列會(huì)計(jì)規(guī)章制度。2013年，黨的十八屆三中全會(huì)提出了“建立權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度”;2014年，新修訂的《預(yù)算法》對(duì)政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告提出了新要求，具體表現(xiàn)在按年度編制，以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ);2015年以來(lái)，財(cái)政部相繼出臺(tái)了《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則——基本準(zhǔn)則》及相關(guān)政府會(huì)計(jì)具體準(zhǔn)則;2017年10月，財(cái)政部印發(fā)了《政府會(huì)計(jì)制度——行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)科目和報(bào)表》，并且明確將于2019年1月1日開(kāi)始全面實(shí)施，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)高校及事業(yè)單位的會(huì)計(jì)制度進(jìn)行統(tǒng)一管理[2]。

2? 改革對(duì)高校財(cái)務(wù)管理的影響

2.1? 構(gòu)建了財(cái)務(wù)、預(yù)算平行記賬的核算功能

在高校會(huì)計(jì)制度中，主要根據(jù)當(dāng)年的事業(yè)發(fā)展規(guī)劃來(lái)編制預(yù)算表，而在政府會(huì)計(jì)制度改革的影響下，高校采取雙重核算功能，運(yùn)用政府財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算會(huì)計(jì)平行記賬兩種方式，對(duì)其具體財(cái)務(wù)事項(xiàng)核算業(yè)務(wù)采用財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算。預(yù)算會(huì)計(jì)主要從預(yù)算收入、預(yù)算支出與預(yù)算結(jié)余3方面進(jìn)行核算。不同的記賬方式使得預(yù)算會(huì)計(jì)與財(cái)務(wù)核算適度分離并相互銜接，可以更加全面、直觀地反映學(xué)校財(cái)務(wù)管理信息，便于推動(dòng)高校財(cái)務(wù)管理朝著精細(xì)化的方向發(fā)展[3]。

2.2? 提高了會(huì)計(jì)信息的完整性

在以往的高校財(cái)務(wù)報(bào)告中，一般是年終生成一套報(bào)表。而政府會(huì)計(jì)制度改革要求實(shí)行“雙報(bào)告”模式，全面反映高校的財(cái)務(wù)信息與預(yù)算執(zhí)行情況，進(jìn)一步提升高校的會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，為決策依據(jù)提供更全面的數(shù)據(jù)支持。同時(shí)，對(duì)基本建設(shè)投資按改革要求統(tǒng)一進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，取消單獨(dú)建賬，減輕了基建會(huì)計(jì)核算的工作量，統(tǒng)一進(jìn)行核算也能保障會(huì)計(jì)信息的完整性。

2.3? 促使會(huì)計(jì)核算向成本型核算轉(zhuǎn)型

由于我國(guó)事業(yè)單位大多數(shù)是屬于國(guó)家服務(wù)性質(zhì)的公益機(jī)構(gòu)，并不以盈利為目的，包括高等學(xué)校在內(nèi)的事業(yè)單位往往對(duì)財(cái)政資金的預(yù)算和支出不夠重視，缺乏對(duì)成本的控制，以及勤儉節(jié)約意識(shí)，甚至有些人認(rèn)為反正是公款，是國(guó)家的錢，就沒(méi)有進(jìn)行合理的預(yù)算。此次政府會(huì)計(jì)制度改革針對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行了規(guī)范，將行政運(yùn)行的成本按照一定的對(duì)象進(jìn)行分配和歸集，對(duì)高校的合理決策和有效使用財(cái)政資金進(jìn)行了約束，對(duì)強(qiáng)化財(cái)政性資金績(jī)效管理具有深遠(yuǎn)影響。

3? 加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)管理的建議

3.1? 加強(qiáng)基礎(chǔ)會(huì)計(jì)規(guī)范工作

首要工作是建立健全會(huì)計(jì)制度，了解會(huì)計(jì)核算相關(guān)規(guī)定，明確會(huì)計(jì)核算方式，加強(qiáng)會(huì)計(jì)工作中的基礎(chǔ)工作，規(guī)范會(huì)計(jì)行為，為高校會(huì)計(jì)制度改革和不斷深入推進(jìn)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

3.2? 推進(jìn)財(cái)務(wù)精細(xì)化管理

精細(xì)化財(cái)務(wù)管理是高校財(cái)務(wù)管理的一個(gè)趨勢(shì)，是確保政府會(huì)計(jì)制度在行政事業(yè)單位有效實(shí)施的重要抓手。要提升高校的管理水平及工作效率，將管理落實(shí)到位，著力創(chuàng)建品牌效應(yīng)，減少財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，這些都要以財(cái)務(wù)精細(xì)化管理為基礎(chǔ)，從而提高財(cái)政資金使用效益，促進(jìn)高校發(fā)展。精細(xì)的財(cái)務(wù)管理貫穿于高校財(cái)務(wù)管理的各個(gè)方面，主要涉及以下4個(gè)方面：財(cái)務(wù)管理制度精細(xì)化，財(cái)務(wù)管理流程精細(xì)化，透明高效的審核過(guò)程，財(cái)務(wù)審核全過(guò)程。

3.3? 新舊制度順利銜接過(guò)渡

在高校積極響應(yīng)政府會(huì)計(jì)制度改革，不斷優(yōu)化財(cái)務(wù)管理的同時(shí)，對(duì)接好新舊制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)實(shí)際運(yùn)行中的問(wèn)題，并采取措施進(jìn)行解決，從而確保新舊會(huì)計(jì)制度能夠順利銜接過(guò)渡并有效實(shí)施。

3.4? 全面推進(jìn)“業(yè)財(cái)融合”信息化建設(shè)

加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理精細(xì)化與全面建設(shè)“業(yè)財(cái)融合”財(cái)務(wù)一體化信息化系統(tǒng)，是推進(jìn)政府會(huì)計(jì)改革的重要條件，同時(shí)也是迎合我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和“互聯(lián)網(wǎng)+”經(jīng)濟(jì)模式轉(zhuǎn)型的必由之路?！皹I(yè)財(cái)融合”是未來(lái)財(cái)務(wù)發(fā)展的趨勢(shì)，運(yùn)用財(cái)務(wù)一體化信息系統(tǒng)，貫穿信息系統(tǒng)業(yè)務(wù)流程的全過(guò)程，固化業(yè)務(wù)流程。減少人為干預(yù)因素，將各項(xiàng)所得數(shù)值進(jìn)行相互融合交流，把從業(yè)務(wù)中所得的數(shù)值運(yùn)用到業(yè)務(wù)發(fā)展中，才能有效增強(qiáng)會(huì)計(jì)管理相關(guān)部門的專業(yè)技能，使高校財(cái)務(wù)管理提質(zhì)增效。

3.5? 加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)

在實(shí)際操作過(guò)程中，必須重視人才的培養(yǎng)，這也是財(cái)務(wù)管理長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的要點(diǎn)。高校應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，并對(duì)新制度進(jìn)行深入的學(xué)習(xí)和研討，探索出新會(huì)計(jì)制度改革下會(huì)計(jì)人才隊(duì)伍建設(shè)機(jī)制。

4? 結(jié)束語(yǔ)

高校要把握時(shí)機(jī)，掌握政府會(huì)計(jì)制度改革的最新要求，完善會(huì)計(jì)制度中存在的一系列問(wèn)題。對(duì)于高校而言，更要抓住機(jī)遇，結(jié)合學(xué)校實(shí)際情況，充分發(fā)揮財(cái)政資金的作用。同時(shí)也應(yīng)該意識(shí)到政府會(huì)計(jì)改革制度對(duì)學(xué)校財(cái)務(wù)管理帶來(lái)的影響，并制定應(yīng)對(duì)措施，積極面對(duì)，逐一落實(shí)，從而提升財(cái)務(wù)管理水平，為高?！半p一流”建設(shè)提供有力的財(cái)務(wù)支撐。

參考文獻(xiàn)：

[1]財(cái)政部教育部.高校財(cái)務(wù)制度[Z].財(cái)教[2015]488號(hào).

[2]財(cái)政部.政府會(huì)計(jì)制度——行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)科目和報(bào)表[Z].財(cái)會(huì)[2017]25號(hào).

[3]蔡雨.新政府會(huì)計(jì)制度創(chuàng)新解讀[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù)，2017（33）：67.