羅亞平

摘 要：強(qiáng)力有效的財(cái)政扶貧資金審核監(jiān)管措施，對于資金的落實(shí)和高效利用具有非常重要的作用，是幫助困難群眾脫貧致富的有效手段之一。分析了財(cái)政扶貧資金審核監(jiān)督工作的不足，提出了改進(jìn)建議。

關(guān)鍵詞：財(cái)政扶貧資金;審核;監(jiān)管

文章編號：1004-7026（2019）09-0168-01? ? ? ? ?中國圖書分類號：F812.8? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

隨著我國社會經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，國民生產(chǎn)總值、經(jīng)濟(jì)總量和人均純收入也在不斷提高，因此，消除貧困和實(shí)現(xiàn)共同富裕成為當(dāng)前需要解決的問題。

1? 財(cái)政扶貧資金審核監(jiān)管中存在的不足

1.1? 審計(jì)部門對財(cái)政扶貧資金的績效審計(jì)不夠重視

財(cái)政扶貧資金作為專項(xiàng)資金，具有?？顚Ｓ?、定點(diǎn)投放的特點(diǎn)，因此在扶貧資金的監(jiān)管使用方面，審計(jì)部門有嚴(yán)格的審計(jì)程序，以確保資金能夠完全投放到扶貧工作中。從目前財(cái)政扶貧資金的使用情況來看，雖然所有的資金都能夠運(yùn)用到扶貧中，但是扶貧效果并不理想，精準(zhǔn)扶貧的作用并沒有充分體現(xiàn)，因各種原因存在脫貧不徹底，貧困戶返貧和不愿脫貧的現(xiàn)象。目前，扶貧工作主要存在以下問題：沒有有效地使用資金，對貧困戶扶志、扶智的力度不夠，而且大量扶貧資金的投入，使貧困戶產(chǎn)生依賴心理。在財(cái)政扶貧資金的監(jiān)管審計(jì)方面，重點(diǎn)關(guān)注資金使用的合法合規(guī)審計(jì)，對于資金使用的效果評價(jià)并沒有參考依據(jù)，這樣就對財(cái)政扶貧資金使用的經(jīng)濟(jì)性、合理性和要達(dá)到的預(yù)期目標(biāo)難以進(jìn)行有效的評價(jià)。

1.2? 缺乏財(cái)政扶貧資金監(jiān)管相關(guān)的法律法規(guī)

當(dāng)前國家在財(cái)政資金的監(jiān)管方面，已經(jīng)具有相當(dāng)完善的法律法規(guī)體系。在財(cái)政扶貧資金的監(jiān)管審計(jì)方面，也制定了相關(guān)的法律法規(guī)，從而確保財(cái)政扶貧資金的有效使用。但是，財(cái)政扶貧資金在監(jiān)管審計(jì)方面的立法仍然存在不足，各地只是依據(jù)中央有關(guān)部門和地方性文件規(guī)定實(shí)施。在規(guī)范性文件中，財(cái)政扶貧資金監(jiān)管存在審計(jì)范圍不明確，對于扶貧資金的績效考核不完善，審計(jì)部門對于財(cái)政扶貧資金的審計(jì)缺少約束機(jī)制，審計(jì)機(jī)關(guān)的法律責(zé)任主體不夠明確等問題。

1.3? 財(cái)政扶貧資金績效考核評價(jià)體系不健全

在當(dāng)前財(cái)政扶貧資金的績效考核體系中，往往側(cè)重于資金的管理和經(jīng)濟(jì)方面的考慮，這一考核體制是建立在財(cái)政扶貧資金的安全使用和具體落實(shí)方面，而這樣的績效考核方式在實(shí)際應(yīng)用中也取得了不錯的效果，財(cái)政扶貧資金的對口使用也得到了有效保障。但是，這樣的考核方式過于單一，難以保證資金的實(shí)際利用效率，也缺乏科學(xué)全面的評價(jià)。財(cái)政扶貧資金的初衷是精準(zhǔn)扶貧，讓貧困戶盡快擺脫貧困，實(shí)現(xiàn)共同富裕。但是當(dāng)前的績效考核只是讓資金得到落實(shí)，而對落實(shí)的具體效果缺乏科學(xué)有效的評價(jià)，這樣就會導(dǎo)致在資金落實(shí)后群眾由于各種客觀原因返貧。這樣的考核機(jī)制對于財(cái)政扶貧資金的社會效益缺乏監(jiān)管，導(dǎo)致無法全面評價(jià)財(cái)政扶貧資金的效果。

2? 提高財(cái)政扶貧資金監(jiān)管審計(jì)的初步建議

2.1? 從思想上重視財(cái)政扶貧資金監(jiān)管審計(jì)

財(cái)政扶貧資金是幫扶貧困戶擺脫貧困的有效途徑，因此應(yīng)該從思想上重視資金的績效監(jiān)管，徹底消除只要資金有效落實(shí)和沒有挪作他用，就認(rèn)為完成工作的消極監(jiān)管思想。要親自到貧困戶中，了解資金的實(shí)際落實(shí)情況，既要加強(qiáng)財(cái)政扶貧資金的監(jiān)管審計(jì)，又要從根本上制止部分困難群眾懶散的思想和對政府產(chǎn)生依賴心理。必須讓貧困戶建立起積極向上的思想，在財(cái)政扶貧資金的幫助下，主動參與勞動創(chuàng)造，把扶貧資金效益最大化，從而真正達(dá)到扶貧的目的，讓有限的財(cái)政扶貧資金發(fā)揮最大的效益。

2.2? 完善相關(guān)法律法規(guī)

財(cái)政扶貧資金的監(jiān)管審計(jì)不僅需要審計(jì)部門人員從思想上重視，還要制定完善的法律法規(guī)，讓審計(jì)人員在財(cái)政扶貧資金的監(jiān)管過程中有法可依、有法必依。在制定與審計(jì)相關(guān)的法律法規(guī)時(shí)，要有科學(xué)的規(guī)劃，同時(shí)要對扶貧資金的審計(jì)比例有明確的界定，還要完善責(zé)任追究制度。只有制定完善的法律法規(guī)，審計(jì)人員在審計(jì)中才能做到既不逾越，又不拖后，科學(xué)審計(jì)，讓財(cái)政扶貧資金真正服務(wù)于困難群眾。

2.3? 建立健全績效考核評價(jià)體系

完善的財(cái)政扶貧資金績效考核評價(jià)體系，可以提高扶貧資金的使用效率。在制定績效考核評價(jià)體系時(shí)，要因地制宜，根據(jù)具體情況，分析相關(guān)事實(shí)，從而制定出操作性強(qiáng)和完善全面的績效考核評價(jià)體系。

3? 結(jié)束語

為了消除貧困，提升廣大人民群眾的生活水平，政府制定了扶貧政策，投入財(cái)政扶貧資金，以精準(zhǔn)扶貧為導(dǎo)向，以“兩不愁，三保障”為基本目標(biāo)提升生活困難群眾的生活水平和自給自足能力，同時(shí)給予政策扶貧，使困難群眾擺脫貧困，實(shí)現(xiàn)共同富裕。