陳虹

摘 要：績(jī)效評(píng)價(jià)作為事業(yè)單位項(xiàng)目預(yù)算管理中重要的管理手段和方式之一，對(duì)事業(yè)單位發(fā)揮著重要的影響作用，在事業(yè)單位的項(xiàng)目預(yù)算管理中，績(jī)效評(píng)價(jià)往往能夠起到控制項(xiàng)目預(yù)算支出的作用，為事業(yè)單位如何更好地實(shí)現(xiàn)科學(xué)精細(xì)的資金管理提供支持與保障。本文通過(guò)對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)在事業(yè)單位中起到的作用進(jìn)行分析，并結(jié)合實(shí)際對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)如何在事業(yè)單位項(xiàng)目預(yù)算中實(shí)現(xiàn)最優(yōu)管理提出建議。

關(guān)鍵詞：績(jī)效評(píng)價(jià)；事業(yè)單位；預(yù)算管理；應(yīng)用分析

在我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的背景下，績(jī)效評(píng)價(jià)在我國(guó)財(cái)政部門(mén)的管理中有著十分重要的地位，是政府進(jìn)行編制預(yù)算時(shí)的一種方式與制度，它能夠在部門(mén)預(yù)算制度中起到一定的規(guī)范作用，也是部門(mén)預(yù)算的基本形式，反映著政府的預(yù)算管理與日常支出對(duì)政府的資金預(yù)算項(xiàng)目工作起著十分重要的作用。

一、績(jī)效評(píng)價(jià)在事業(yè)單位預(yù)算管理中的作用概述

由于我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷擴(kuò)大，政府在公共管理等方面的支出也在不斷增加。在政務(wù)公開(kāi)透明的大背景前提下，政府的收支規(guī)模流程與公共支出管理較以前更為公開(kāi)，而人們會(huì)對(duì)政府如何合理使用資金、對(duì)政府財(cái)政資金使用后的效果更加關(guān)注。在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，由于缺乏一套科學(xué)合理的考評(píng)機(jī)制與確定性指標(biāo)，導(dǎo)致事業(yè)單位中的項(xiàng)目預(yù)算管理缺乏科學(xué)性，在進(jìn)行項(xiàng)目預(yù)算時(shí)也缺乏效率性，不能夠保證項(xiàng)目預(yù)算的準(zhǔn)確性、真實(shí)性與客觀性。在這種預(yù)算管理模式下，事業(yè)單位往往不能夠?qū)?xiàng)目的產(chǎn)出效果擁有足夠的認(rèn)知，只是單純地對(duì)產(chǎn)出這一現(xiàn)象進(jìn)行關(guān)注和評(píng)價(jià)，不能對(duì)項(xiàng)目本身的預(yù)算管理起到實(shí)質(zhì)性作用。

在我國(guó)相關(guān)政策的支持下，政府每年都會(huì)對(duì)事業(yè)單位的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算進(jìn)行規(guī)劃與下?lián)?，這在一定程度上促進(jìn)了事業(yè)單位項(xiàng)目實(shí)施的社會(huì)價(jià)值的覆蓋與擴(kuò)大，體現(xiàn)了事業(yè)單位的社會(huì)責(zé)任感與政府的非盈利撥款理念。由于缺乏合理科學(xué)的績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，事業(yè)單位在進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)時(shí)往往會(huì)面臨到各種問(wèn)題，導(dǎo)致項(xiàng)目并不能夠達(dá)到預(yù)期的完成效果，這些問(wèn)題主要體現(xiàn)在事業(yè)單位往往更加重視前期投入量，忽視了內(nèi)部人員考評(píng)問(wèn)題；事業(yè)單位項(xiàng)目進(jìn)行的重點(diǎn)在于整體方案的設(shè)計(jì)與質(zhì)量控制、忽視了事業(yè)單位項(xiàng)目預(yù)算的資金支出的合理性與科學(xué)性，不利于實(shí)現(xiàn)資金的有效利用與管理。在事業(yè)單位的項(xiàng)目預(yù)算管理中，績(jī)效評(píng)價(jià)占著十分重要的地位。在單位部門(mén)項(xiàng)目進(jìn)行的過(guò)程中，績(jī)效評(píng)價(jià)能夠?qū)Σ块T(mén)的階段性目標(biāo)起到一定的監(jiān)督與督促作用，并對(duì)績(jī)效目標(biāo)完成的效果進(jìn)行考評(píng)。此外，績(jī)效考評(píng)也能夠?qū)κ聵I(yè)單位中負(fù)責(zé)項(xiàng)目不同部分的同部門(mén)進(jìn)行相應(yīng)的對(duì)比，對(duì)部門(mén)的戰(zhàn)略規(guī)劃目標(biāo)進(jìn)行考評(píng)，進(jìn)而反映項(xiàng)目預(yù)算管理中出現(xiàn)的問(wèn)題，對(duì)事業(yè)單位與承擔(dān)項(xiàng)目部門(mén)的預(yù)算管理和處置方案進(jìn)行優(yōu)化處理，為項(xiàng)目建設(shè)改進(jìn)自身的戰(zhàn)略規(guī)劃目標(biāo)，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的流程與預(yù)算管理進(jìn)行新的調(diào)整。

在相關(guān)考評(píng)指標(biāo)確定之后，績(jī)效評(píng)價(jià)能夠讓政府公共部門(mén)的預(yù)算支出流程更為明確，在指標(biāo)確定的基礎(chǔ)之上對(duì)項(xiàng)目預(yù)算支出進(jìn)行合理規(guī)劃，提高政府項(xiàng)目資金管理的效率，增強(qiáng)政府工作管理的透明度，在社會(huì)公眾上樹(shù)立可信賴(lài)的政府形象?；诖?，績(jī)效評(píng)價(jià)能夠?qū)κ聵I(yè)單位的項(xiàng)目資金管理起到十分重要的作用，它一方面能夠提高項(xiàng)目資金預(yù)算管理的使用率，另一方面能夠?qū)κ聵I(yè)單位人員的業(yè)務(wù)績(jī)效進(jìn)行有效考核，激發(fā)員工工作熱情、合理配置資源，滿(mǎn)足項(xiàng)目建設(shè)的需求。

二、績(jī)效評(píng)價(jià)在事業(yè)單位預(yù)算管理中的創(chuàng)新設(shè)計(jì)

（1）確定績(jī)效目標(biāo)。績(jī)效評(píng)價(jià)的在項(xiàng)目預(yù)算管理中應(yīng)當(dāng)明確考核對(duì)象，即要對(duì)績(jī)效目標(biāo)有足夠正確的認(rèn)知與判別標(biāo)準(zhǔn)。首先，績(jī)效目標(biāo)有較強(qiáng)的針對(duì)性；其次，績(jī)效目標(biāo)的對(duì)象自身要具備清晰性與具體性，能夠?qū)δ繕?biāo)對(duì)象進(jìn)行準(zhǔn)確、合理的描述；此外，要能夠?qū)?jī)效總目標(biāo)進(jìn)行合理細(xì)化、分化，將目標(biāo)內(nèi)容的具體實(shí)施細(xì)則落實(shí)到數(shù)量、質(zhì)量等量化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，也要對(duì)績(jī)效目標(biāo)的效果進(jìn)行考察；最后，要判斷績(jī)效評(píng)價(jià)目標(biāo)是否具有科學(xué)性與可實(shí)施性，在此基礎(chǔ)上根據(jù)實(shí)際情況對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行調(diào)查研究，作為績(jī)效研究的重要參考依據(jù)，并對(duì)目標(biāo)進(jìn)行科學(xué)合理的制定。

（2）選擇績(jī)效指標(biāo)。必須對(duì)績(jī)效考核指標(biāo)進(jìn)行科學(xué)合理的選擇與確定，在這種前提下才能夠?qū)崿F(xiàn)預(yù)期的項(xiàng)目成果與效益。在績(jī)效考核指標(biāo)的選擇中，應(yīng)當(dāng)考慮到績(jī)效指標(biāo)所包含的內(nèi)容與績(jī)效考評(píng)的相關(guān)性。一般情況下，績(jī)效指標(biāo)涉及到的主要內(nèi)容有：產(chǎn)出指標(biāo)、效率指標(biāo)、服務(wù)質(zhì)量指標(biāo)、成本效益指標(biāo)等。這樣一來(lái)，在明確績(jī)效指標(biāo)內(nèi)容的前提下對(duì)項(xiàng)目的預(yù)算管理進(jìn)行合理控制，此外，績(jī)效指標(biāo)內(nèi)容的確定也有利于對(duì)民眾滿(mǎn)意度進(jìn)行調(diào)查，從各個(gè)角度體現(xiàn)了績(jī)效指標(biāo)確立的優(yōu)勢(shì)。

（3）確立考評(píng)方式?？?jī)效評(píng)價(jià)的確定方法有多種，在日常的項(xiàng)目預(yù)算管理中，績(jī)效評(píng)價(jià)的確定方法不同得出的結(jié)果分析的側(cè)重點(diǎn)也一般不同，因此績(jī)效評(píng)價(jià)的方法有著十分重要的影響。一般情況下，績(jī)效評(píng)價(jià)的主要方法是對(duì)績(jī)效數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，在此基礎(chǔ)上，對(duì)績(jī)效數(shù)據(jù)分析后得出相應(yīng)的結(jié)論。在這一過(guò)程中主要涉及到的分析評(píng)價(jià)方法是經(jīng)濟(jì)分析評(píng)估方式。在這一評(píng)價(jià)方法中，它包括著眾多確定方式，例如：成本績(jī)效分析法、最低成本法、因素分析法、比較法等，采取不同類(lèi)型的分析方式所獲得結(jié)果往往也不盡相同。在績(jī)效評(píng)價(jià)確定時(shí)，我們要明確績(jī)效評(píng)價(jià)的根本目標(biāo)所在，即提高項(xiàng)目預(yù)算管理效果，因此，在這一基礎(chǔ)上，一次績(jī)效評(píng)價(jià)可以使用一種分析方法，也可以同時(shí)采取多種分析方式來(lái)多角度進(jìn)行分析。

（4）撰寫(xiě)評(píng)價(jià)報(bào)告?？?jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告的撰寫(xiě)意義重大。一方面，它作為總結(jié)性的結(jié)論文件能夠?qū)σ呀?jīng)發(fā)生過(guò)的預(yù)算管理與資金支出做出有效匯總，有利于了解前一階段的項(xiàng)目資金支出情況與使用情況；另一方面，能夠在財(cái)政支出績(jī)效總結(jié)之后對(duì)下一項(xiàng)目進(jìn)行有效預(yù)測(cè)，做出提前的規(guī)劃與管理，提高事業(yè)單位的項(xiàng)目預(yù)算管理水平。具體來(lái)看，績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告在一般情況下包括以下內(nèi)容：績(jī)效目標(biāo)的確定與實(shí)現(xiàn)、績(jī)效指標(biāo)的選擇與分析、績(jī)效目標(biāo)完成之后的具體財(cái)務(wù)支出狀況、同一項(xiàng)目下不同階段目標(biāo)制定與最終目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的關(guān)系與影響、最終實(shí)際完成的項(xiàng)目成果與預(yù)期績(jī)效目標(biāo)的差異和相同之處的分析、項(xiàng)目實(shí)施的具體流程經(jīng)驗(yàn)與后續(xù)問(wèn)題的處理記錄分析、針對(duì)項(xiàng)目管理不足之處提出的改進(jìn)的建議與新的方案等。由此可見(jiàn)，績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告的撰寫(xiě)具有一定的影響力，對(duì)事業(yè)單位的項(xiàng)目預(yù)算起到了十分積極的作用。