摘 要：我國(guó)于20世紀(jì)末進(jìn)入了人口老齡化社會(huì)。我國(guó)的老齡人口不僅總量基數(shù)大，而且呈現(xiàn)出高齡化、空巢化的特點(diǎn)和趨勢(shì)，給“未富先老”的中國(guó)帶來(lái)巨大的養(yǎng)老壓力。為了應(yīng)對(duì)人口老齡化所帶來(lái)的挑戰(zhàn)，我國(guó)政府制定了一系列的政策，確立了“以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社群養(yǎng)老為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充”的養(yǎng)老服務(wù)體系。然而，由于計(jì)劃生育的影響，我國(guó)“421”家庭增多，家庭養(yǎng)老不堪重負(fù)，與此同時(shí)，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)還未普及，在這種情況下，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的補(bǔ)充作用尤為重要。但僅僅靠政府財(cái)政支出是難以構(gòu)建完善的養(yǎng)老服務(wù)體系。因此，參照國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，將政府資本與社會(huì)資本（PPP）有機(jī)結(jié)合可以緩解養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的資金需求。本文首先分析我國(guó)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展的現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題，接著探討PPP模式應(yīng)用于我國(guó)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)的可行性，最后提出了將PPP模式應(yīng)用于我國(guó)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：人口老齡化；PPP模式；養(yǎng)老機(jī)構(gòu)

一、我國(guó)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展的現(xiàn)狀及問(wèn)題

隨著我國(guó)人口和家庭結(jié)構(gòu)的變化，人們的養(yǎng)老觀念也在不斷的轉(zhuǎn)變，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的方式得到越來(lái)越多老年人的認(rèn)可。在政府政策的推動(dòng)下，我國(guó)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)取得了較快的發(fā)展，進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位數(shù)每年以超過(guò)10%的速度增長(zhǎng)；截至2013年底，我國(guó)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)4.3萬(wàn)個(gè)，床位474.6萬(wàn)張，收養(yǎng)人員294.3萬(wàn)人?？傮w上看來(lái)，我國(guó)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的發(fā)展主要表現(xiàn)為：一是投資主體更加的多元。建國(guó)初期，我國(guó)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)主要是福利性的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，投資主體單一。為了緩解人口老齡化帶來(lái)的養(yǎng)老服務(wù)供需矛盾，國(guó)家鼓勵(lì)社會(huì)力量參與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的建設(shè)，并出臺(tái)了很多優(yōu)惠政策吸引民間資本的投入。二是服務(wù)對(duì)象普及化。20世紀(jì)80年度，公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)主要針對(duì)的是“三無(wú)”、“五保”等沒(méi)有生活保障的特殊老年群體。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢(shì)的發(fā)展變化，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的服務(wù)對(duì)象由弱勢(shì)老年群體面向全社會(huì)的老人。這也帶來(lái)了需求層次的變化，從生存需求擴(kuò)展到了享受型需求。三是養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的服務(wù)內(nèi)容精細(xì)化、全面化。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的硬件設(shè)施不斷的發(fā)展，設(shè)計(jì)方面更加的人性化，能夠更好的滿足老年人的日常生活需要。

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國(guó)家政策的推行，我國(guó)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)取得了較快發(fā)展。但由于我國(guó)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的建設(shè)起步較晚，在實(shí)際運(yùn)行中存在一系列的問(wèn)題，主要表現(xiàn)為：一、供需矛盾突出。一方面總量上供不應(yīng)求，很多養(yǎng)老機(jī)構(gòu)存在著“一床難求”的現(xiàn)象；另一方面是床位利用率不高，不少養(yǎng)老機(jī)構(gòu)存在床位空置的問(wèn)題。二、服務(wù)功能結(jié)構(gòu)單一。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，老年人的養(yǎng)老需求層次也日益提高，但我國(guó)目前的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)還未實(shí)現(xiàn)功能的分類(lèi)，只滿足了基本的“養(yǎng)老”和一般生活照顧，而對(duì)老年人需要的護(hù)理提供不足。

二、引入PPP模式的必要性與可行性

（1）引入PPP模式的必要性

我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)存在著供需矛盾，一方面截至2013年底，我國(guó)60周歲以上老年人口總數(shù)為2.02億，家庭養(yǎng)老成本居高不下，社會(huì)養(yǎng)老成為主流，但單單靠政府支持，財(cái)政負(fù)擔(dān)太重，而且提供的服務(wù)也難以滿足現(xiàn)代老年人口更高層次的需要，因此拓寬資金來(lái)源，保障資金有效投入顯得很重要。而PPP模式基本功能就是融資，它能充分發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”的杠桿作用。于此同時(shí)，PPP模式還可以改善運(yùn)營(yíng)機(jī)制，提高服務(wù)質(zhì)量。私人部門(mén)是為了獲取利潤(rùn)的最大化，經(jīng)營(yíng)者必須從市場(chǎng)需求出發(fā)，根據(jù)市場(chǎng)需求提供和改善服務(wù)，因此它能更好的滿足老人的養(yǎng)老需求。

（2）引入PPP模式的可行性

PPP模式早在20世紀(jì)90年代就在世界范圍內(nèi)得到了快速發(fā)展并積累了諸多檢驗(yàn)。我國(guó)應(yīng)用PPP模式的領(lǐng)域也在逐步擴(kuò)大，目前主要在高速公路、地鐵、水務(wù)等基礎(chǔ)設(shè)施，并且有很多成功的案例?？梢詾槲覈?guó)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)探索應(yīng)用PPP模式提供借鑒。

國(guó)家十分重視鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資，為民間資本進(jìn)入養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)領(lǐng)域提供便利條件，2014年以來(lái)，財(cái)政部就主推PPP模式，這為PPP模式應(yīng)用于養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)、推動(dòng)我國(guó)老齡事業(yè)發(fā)展?fàn)I造了良好的政策環(huán)境。

三、促進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)用PPP模式的對(duì)策建議

（1）完善PPP的相關(guān)法律法規(guī)

法律是PPP模式在公共產(chǎn)品和公共服務(wù)領(lǐng)域取得成功的基本前提，但是我國(guó)現(xiàn)階段，還沒(méi)有針對(duì)PPP模式的完善法律體系，相關(guān)政策依據(jù)主要是國(guó)務(wù)院以及各部門(mén)依據(jù)國(guó)務(wù)院制定的管理辦法，其法律效力低。因此我們需要制定PPP參與公共建設(shè)的基本法律，為PPP項(xiàng)目的實(shí)施提供基本的依據(jù)。

（2）選擇合適的PPP模式

在選擇PPP具體模式過(guò)程之中，要綜合考慮各種因素，不能一概而論。針對(duì)我國(guó)目前養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的發(fā)展現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題，要對(duì)現(xiàn)有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和新建養(yǎng)老機(jī)構(gòu)分別采取不同的PPP模式。

（3）完善政策扶持體系

為了促進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)成功運(yùn)用PPP模式，關(guān)鍵在于保證養(yǎng)老機(jī)構(gòu)福利性的同時(shí)，還要使用私營(yíng)部門(mén)獲得一定的回報(bào)。為了增強(qiáng)PPP養(yǎng)老項(xiàng)目的吸引力，國(guó)家要出臺(tái)一攬子優(yōu)惠政策，從財(cái)政、稅收、金融等多方面為私營(yíng)部門(mén)參與PPP項(xiàng)目給予政策扶持，以此調(diào)動(dòng)私營(yíng)部門(mén)參與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)運(yùn)營(yíng)的積極性。

參考文獻(xiàn)

[1]王海霞.PPP模式應(yīng)用于我國(guó)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)的研究[D].財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所，2014

[2]王培培，李文.PPP模式下社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的創(chuàng)新與重構(gòu)[J].社會(huì)經(jīng)緯，2016

作者簡(jiǎn)介：?jiǎn)屋x（1995-），男.漢族，江蘇宿遷，碩士研究生，蘇州大學(xué)，應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)。