摘 要:目前,在政府采購(gòu)代理活動(dòng)中,有些政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)內(nèi)部控制管理不規(guī)范,影響到政府采購(gòu)活動(dòng)的正常開展及財(cái)政資金效益的發(fā)揮。本文從分析政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)內(nèi)部控制管理的規(guī)范性與其自身經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)久發(fā)展之間的關(guān)聯(lián)入手,使政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)認(rèn)識(shí)到內(nèi)部控制管理的規(guī)范性在其經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)久發(fā)展中的重要作用。
關(guān)鍵詞:政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu);內(nèi)部控制管理;經(jīng)濟(jì)發(fā)展
一、代理機(jī)構(gòu)內(nèi)部控制管理存在的主要問題
(1)從業(yè)人員業(yè)務(wù)不專業(yè)。政府采購(gòu)代理業(yè)務(wù)是一項(xiàng)政策性、專業(yè)性強(qiáng)的工作,不僅要求從業(yè)人員掌握嫻熟的業(yè)務(wù)技能,還要具備高尚的職業(yè)道德,十分熟悉相關(guān)的政府采購(gòu)政策,在從業(yè)期間嚴(yán)格按照政府采購(gòu)法律法規(guī)的要求開展代理業(yè)務(wù)。但目前,代理機(jī)構(gòu)從業(yè)人員素質(zhì)良莠不齊,代理機(jī)構(gòu)普遍沒有對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行崗前及后續(xù)專業(yè)、系統(tǒng)的培訓(xùn),摸著石頭過河,濫竽充數(shù)的人員居多。
(2)崗位設(shè)置混亂?!墩少?gòu)代理機(jī)構(gòu)管理暫行辦法》要求每個(gè)代理機(jī)構(gòu)擁有不少于5名熟悉政府采購(gòu)法律法規(guī)、具備編制采購(gòu)文件和組織采購(gòu)活動(dòng)等相應(yīng)能力的專職從業(yè)人員,而在實(shí)際的代理業(yè)務(wù)中,代理機(jī)構(gòu)對(duì)這些從業(yè)人員往往沒有明確的職責(zé)分工,往往各自為政,缺乏崗位制衡監(jiān)管。
(3)違規(guī)出借代理資質(zhì)。一些代理機(jī)構(gòu)將資質(zhì)證書借給有背景有關(guān)系的人,代理機(jī)構(gòu)則按業(yè)務(wù)收入的一定比例收取管理費(fèi)。違規(guī)出借代理資質(zhì)的行為,嚴(yán)重影響到市場(chǎng)的公開、公平、公正。
二、代理機(jī)構(gòu)內(nèi)部控制管理不規(guī)范帶來的風(fēng)險(xiǎn)
(1)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。隨著“放管服”改革的腳步,市場(chǎng)上代理機(jī)構(gòu)的數(shù)量顯著增多,市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈。代理機(jī)構(gòu)若放松內(nèi)部控制管理,不注重提高從業(yè)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)、職業(yè)操守,勢(shì)必造成工作效率低下,服務(wù)質(zhì)量差的情況。在炙熱的市場(chǎng)上,受到來自眾多競(jìng)爭(zhēng)者的威脅。
(2)運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。代理機(jī)構(gòu)崗位設(shè)置混亂,對(duì)這些從業(yè)人員往往沒有明確的職責(zé)分工,且沒有設(shè)立不相容崗位,關(guān)鍵崗位定期輪崗,缺乏崗位制衡監(jiān)管。在代理機(jī)構(gòu)的運(yùn)營(yíng)過程中,如若從業(yè)人員道德水準(zhǔn)不高,容易產(chǎn)生腐敗等現(xiàn)象,影響代理機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
(3)法律風(fēng)險(xiǎn)?!胺殴芊备母?,一方面給了代理機(jī)構(gòu)一定的自主空間,另一方面也加大了對(duì)代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)管?!吨腥A人民政府采購(gòu)法實(shí)施條例》、《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》等明確規(guī)定代理機(jī)構(gòu)應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。這就意味著,倘若代理機(jī)構(gòu)不重視規(guī)范內(nèi)部控制管理,隨時(shí)可能觸碰法律紅線,受到法律制裁。
(4)信用風(fēng)險(xiǎn)。黨中央、國(guó)務(wù)院要求加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè),信用的關(guān)注度日益增強(qiáng),不良信用影響面很廣,在社會(huì)中某些方面有不良信用記錄的將會(huì)受到限制。信用中國(guó)網(wǎng)站由國(guó)家發(fā)展改革委、人民銀行指導(dǎo),國(guó)家信息中心主辦,百度公司提供獨(dú)家技術(shù)支持,是政府褒揚(yáng)誠(chéng)信、懲戒失信的權(quán)威門戶網(wǎng)站。實(shí)際工作中,一旦發(fā)現(xiàn)代理機(jī)構(gòu)存在違法行為,就會(huì)受到行政處罰,凡是受到行政處罰的單位,都將被推送到信用中國(guó)。信用受損,嚴(yán)重影響到代理機(jī)構(gòu)的發(fā)展。
三、代理機(jī)構(gòu)內(nèi)部控制管理不規(guī)范導(dǎo)致成本增加
(1)經(jīng)營(yíng)成本。代理機(jī)構(gòu)對(duì)從業(yè)人員不進(jìn)行崗前及后續(xù)培訓(xùn),節(jié)約培訓(xùn)費(fèi)用;外借代理機(jī)構(gòu)資質(zhì),收取費(fèi)用等疏于管理的行為,從短期來看,代理機(jī)構(gòu)是節(jié)約成本,獲利了,但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看,代理機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)成本是增加了。如從業(yè)人員業(yè)務(wù)不專業(yè),在代理活動(dòng)中出現(xiàn)了違法行為,因違法受到罰款處理;從業(yè)人員長(zhǎng)期不輪崗,滋生腐??;甚至代理機(jī)構(gòu)外借資質(zhì),因借用人違法,連帶受到行政處罰等,這都使經(jīng)營(yíng)成本增加。
(2)機(jī)會(huì)成本。代理機(jī)構(gòu)的內(nèi)部控制管理不規(guī)范,往往辦事效率低,導(dǎo)致在原計(jì)劃的時(shí)間內(nèi)無法完成任務(wù),只能放棄其他新的業(yè)務(wù)。特別是代理機(jī)構(gòu)從業(yè)人員制作標(biāo)書時(shí),沒有按照負(fù)面清單的要求嚴(yán)謹(jǐn)制作標(biāo)書,致使?jié)撛诨騾⑴c投標(biāo)的供應(yīng)商提出質(zhì)疑,對(duì)質(zhì)疑又不認(rèn)真進(jìn)行答復(fù),無疑延長(zhǎng)了整個(gè)項(xiàng)目的代理時(shí)間。在一個(gè)質(zhì)疑投訴項(xiàng)目多花費(fèi)大量時(shí)間和精力,喪失了代理其他新項(xiàng)目的機(jī)會(huì),減少了經(jīng)濟(jì)效益。
四、代理機(jī)構(gòu)內(nèi)部控制管理的規(guī)范性與其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)久性是有機(jī)的統(tǒng)一體
(1)代理機(jī)構(gòu)內(nèi)部控制管理的規(guī)范性是其經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)久性的基石。穩(wěn)定是一個(gè)企業(yè)生存的先決的條件,代理機(jī)構(gòu)內(nèi)部控制管理的不規(guī)范,讓其時(shí)時(shí)都處在市場(chǎng)危險(xiǎn)、運(yùn)營(yíng)危險(xiǎn)、法律危險(xiǎn)、信用危險(xiǎn)等各種危險(xiǎn)之中,危機(jī)四伏的企業(yè),穩(wěn)定都無法保證,生存都是未知數(shù),如何談發(fā)展。經(jīng)濟(jì)效益是一個(gè)企業(yè)生存追求的目標(biāo),代理機(jī)構(gòu)內(nèi)部控制管理的不規(guī)范,導(dǎo)致各項(xiàng)成本增加,利潤(rùn)減少,經(jīng)濟(jì)效益不佳,也就失去了一個(gè)企業(yè)存在的意義了。
(2)代理機(jī)構(gòu)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)久發(fā)展是其內(nèi)部控制規(guī)范的必然結(jié)果。代理機(jī)構(gòu)選拔優(yōu)良職業(yè)道德、具備扎實(shí)的業(yè)務(wù)素質(zhì)的從業(yè)人員,定期進(jìn)行培訓(xùn),培養(yǎng)一支服務(wù)優(yōu)、業(yè)務(wù)精、效率高、作風(fēng)嚴(yán)的團(tuán)隊(duì),建立形成自己的核心競(jìng)爭(zhēng)力,必然受到市場(chǎng)歡迎,受到市場(chǎng)好評(píng),促進(jìn)其穩(wěn)定發(fā)展,贏得更多、更長(zhǎng)久的經(jīng)濟(jì)效益及社會(huì)效益。
五、營(yíng)造企業(yè)文化,構(gòu)筑經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)久發(fā)展的根基
對(duì)代理機(jī)構(gòu)內(nèi)部控制管理的規(guī)范性,不僅要建立固化的規(guī)章制度上,更關(guān)鍵的是要將它營(yíng)造成企業(yè)文化,還要內(nèi)化于心。把代理機(jī)構(gòu)內(nèi)部控制管理的規(guī)范性植入員工的思想,使員工從思想上高度認(rèn)識(shí)到內(nèi)部控制管理規(guī)范的重要性,要讓員工從內(nèi)心發(fā)出一種條件反射似的自覺遵循性,從內(nèi)心感受到與公司共同發(fā)展的歸屬感。同時(shí),代理機(jī)構(gòu)還應(yīng)該引入績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制,至少每半年對(duì)代理業(yè)務(wù)進(jìn)行績(jī)效考核,并及時(shí)對(duì)內(nèi)部控制管理進(jìn)行調(diào)整,形成良性循環(huán),使其更加規(guī)范,更適應(yīng)公司發(fā)展,更好的推進(jìn)其經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)久發(fā)展。
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作者簡(jiǎn)介:邢祎(1985.03);性別:女;單位:新鄉(xiāng)市財(cái)政局,職業(yè):事業(yè)單位人員;研究方向:財(cái)政經(jīng)濟(jì)。