陳帥

[摘 要]隨著中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期高校內(nèi)部審計(jì)的發(fā)展指明了新的方向和目標(biāo)。本文以“新時(shí)代高校內(nèi)部審計(jì)的創(chuàng)新與發(fā)展”為題，談及針對(duì)高校內(nèi)部審計(jì)問(wèn)題的一些看法和思考，提煉高校內(nèi)部審計(jì)在創(chuàng)新發(fā)展方面的良好實(shí)務(wù)和經(jīng)驗(yàn)方法，使得內(nèi)部審計(jì)在高校日常工作中發(fā)揮更加積極的作用。

[關(guān)鍵詞]高等院校;內(nèi)部審計(jì);創(chuàng)新思考

[中圖分類號(hào)]F239.47 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

隨著我國(guó)高等教育事業(yè)的飛速發(fā)展，高校辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大，業(yè)務(wù)范圍越來(lái)越廣，高校管理的廣度和深度也越來(lái)越復(fù)雜。在此背景下，高校的內(nèi)部審計(jì)工作的創(chuàng)新與發(fā)展就顯得尤為重要。本文以“新時(shí)代高校內(nèi)部審計(jì)的創(chuàng)新與發(fā)展”為題，針對(duì)高校內(nèi)部審計(jì)的創(chuàng)新與發(fā)展提出自己的觀點(diǎn)。

黨的十九大報(bào)告明確提出我國(guó)進(jìn)入中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，系統(tǒng)闡述了習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，對(duì)新時(shí)代推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)和黨的建設(shè)新的偉大工程作出了全面部署，為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期內(nèi)部審計(jì)的發(fā)展確立了目標(biāo)、指明了方向、提供了保障。

新時(shí)代下，如何以黨的十九大精神為引領(lǐng)，創(chuàng)造性地開展內(nèi)部審計(jì)工作，將內(nèi)部審計(jì)工作放到中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代的大背景下來(lái)思考和謀劃，自覺服務(wù)于所在組織深化改革，推動(dòng)組織高質(zhì)量發(fā)展;自覺融入黨和國(guó)家監(jiān)督體系之中，建立健全內(nèi)部審計(jì)管理體制，促進(jìn)組織強(qiáng)化監(jiān)管、完善管理，從而推動(dòng)新時(shí)代內(nèi)部審計(jì)的創(chuàng)新發(fā)展，值得每一位審計(jì)人深思。

1 新時(shí)代高校內(nèi)部審計(jì)的重要性

隨著中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，許多高等院校也把內(nèi)部審計(jì)工作提到了前所未有的高度。普遍認(rèn)為，高校不僅是人才培養(yǎng)和科學(xué)研究的重要陣地，也是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分，隨著高校辦學(xué)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，各高校辦學(xué)成本不斷增加，內(nèi)部財(cái)務(wù)管理壓力日益增大，在如何提高資金的使用效益和效率，防范廉政風(fēng)險(xiǎn)等方面，內(nèi)部審計(jì)工作就顯得尤為重要。

高校內(nèi)部審計(jì)工作必須以學(xué)校內(nèi)部的改革和發(fā)展方向作為依據(jù)，以學(xué)校內(nèi)部的資金走向和核心工作作為審計(jì)跟蹤和監(jiān)督服務(wù)的主要對(duì)象，切實(shí)把握學(xué)校的中心任務(wù)，緊緊圍繞學(xué)校改革發(fā)展的重點(diǎn)、社會(huì)反映的熱點(diǎn)、學(xué)校和廣大教職工關(guān)注的焦點(diǎn)、難點(diǎn)，對(duì)重點(diǎn)審計(jì)對(duì)象、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)審計(jì)內(nèi)容進(jìn)行審計(jì)。審計(jì)工作人員應(yīng)提高站位，宏觀地看待高校內(nèi)部審計(jì)存在的問(wèn)題并能夠客觀地對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行分析評(píng)價(jià)，深入了解和剖析問(wèn)題產(chǎn)生的原因，并提出最佳的解決問(wèn)題的建議，為決策層科學(xué)決策提供依據(jù)，進(jìn)而彌補(bǔ)體制和運(yùn)行機(jī)制上的不足，促使高校內(nèi)部的審計(jì)工作有序高效地進(jìn)行。

2 當(dāng)前高校內(nèi)部審計(jì)工作存在的問(wèn)題

2.1 對(duì)內(nèi)部審計(jì)工作缺乏足夠的認(rèn)識(shí)

當(dāng)前，許多高校各級(jí)管理層對(duì)內(nèi)部控制和審計(jì)工作缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，不了解內(nèi)部控制的重要性，普遍認(rèn)為審計(jì)就是查賬，是找“麻煩”，甚至遠(yuǎn)離隔離審計(jì)人員，他們過(guò)度關(guān)注的是內(nèi)部審計(jì)的監(jiān)督職能，卻忽略了內(nèi)部審計(jì)的管理、服務(wù)和建設(shè)職能。從而使經(jīng)費(fèi)使用部門與審計(jì)部門形成對(duì)立關(guān)系，唯恐避之不及，對(duì)內(nèi)部審計(jì)工作的免疫系統(tǒng)作用知之甚少，對(duì)一審二幫三促進(jìn)的理念更是一頭霧水。

2.2 審計(jì)人員整體素質(zhì)有待進(jìn)一步提高

審計(jì)事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵在人，做好新時(shí)代的內(nèi)審工作，審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)至關(guān)重要?，F(xiàn)階段，審計(jì)隊(duì)伍力量不足，審計(jì)力量與審計(jì)任務(wù)不相匹配;審計(jì)隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)進(jìn)一步老化，人才出現(xiàn)斷層;專業(yè)知識(shí)結(jié)構(gòu)比較單一，原有的以會(huì)計(jì)、經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)為主的人員結(jié)構(gòu)難以滿足新形勢(shì)下審計(jì)覆蓋面廣、審計(jì)業(yè)務(wù)日趨復(fù)雜、涉及專業(yè)領(lǐng)域?qū)挿旱囊蟆徲?jì)人員整體站位不高，創(chuàng)新意識(shí)不濃，審計(jì)創(chuàng)新發(fā)展的動(dòng)力、能力不足。在新時(shí)代背景下，審計(jì)人員要善于把內(nèi)部審計(jì)工作放到中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代的背景下來(lái)思考、謀劃和推動(dòng)，以政治眼光拓展審計(jì)的視野、境界，以政治立場(chǎng)校準(zhǔn)審計(jì)的方向和路徑，保障國(guó)家重大決策部署的貫徹落實(shí)。

2.3 審計(jì)方式單一、缺乏獨(dú)立性

傳統(tǒng)的審計(jì)技術(shù)比較簡(jiǎn)單，如財(cái)務(wù)審計(jì)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等可以通過(guò)查賬等方式獲取相關(guān)證據(jù)。然而在大數(shù)據(jù)信息化影響下，相關(guān)的一個(gè)專項(xiàng)審計(jì)不一定要在現(xiàn)場(chǎng)完成，借助網(wǎng)絡(luò)、信息系統(tǒng)等方式也可持續(xù)性地、實(shí)時(shí)地開展審計(jì)工作，進(jìn)行實(shí)時(shí)反饋監(jiān)控。所以在信息化背景下，如何利用信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，改進(jìn)審計(jì)技術(shù)方法，發(fā)揮實(shí)時(shí)監(jiān)控職能，實(shí)現(xiàn)持續(xù)跟蹤審計(jì)，目前仍缺乏大數(shù)據(jù)、云計(jì)算下的內(nèi)審指導(dǎo)意見。

3 新時(shí)代下高校內(nèi)部審計(jì)工作的創(chuàng)新思考

3.1 堅(jiān)持以新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，引領(lǐng)高校內(nèi)部審計(jì)創(chuàng)新

習(xí)近平在中央審計(jì)委員會(huì)第一次會(huì)議上指出，要深化審計(jì)制度改革，解放思想、與時(shí)俱進(jìn)，創(chuàng)新審計(jì)理念，及時(shí)揭示和反映經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域的新情況、新問(wèn)題、新趨勢(shì)。

對(duì)于高校而言，內(nèi)部審計(jì)創(chuàng)新，首要任務(wù)是創(chuàng)新審計(jì)理念，以新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)思想，設(shè)計(jì)創(chuàng)新審計(jì)理念，引領(lǐng)高校內(nèi)部審計(jì)建設(shè)創(chuàng)新。其一，明確新時(shí)代審計(jì)工作的方向，牢記審計(jì)工作的職責(zé)和使命，改進(jìn)高校內(nèi)部審計(jì)工作方式，促進(jìn)審計(jì)工作進(jìn)程的發(fā)展，開創(chuàng)高校內(nèi)部審計(jì)工作新局面。其二，將高校內(nèi)部審計(jì)的監(jiān)督與服務(wù)同向發(fā)展。高校的內(nèi)審工作應(yīng)服務(wù)于高校內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)化建設(shè)，使監(jiān)督成為高校做好內(nèi)部管理工作的前提，以優(yōu)質(zhì)的服務(wù)理念和服務(wù)效益促進(jìn)高校健康發(fā)展，把監(jiān)督作為過(guò)程服務(wù)的手段，把服務(wù)作為審計(jì)全過(guò)程的最終目的，達(dá)到二者的有效統(tǒng)一。其三，將管理與效益并駕齊驅(qū)，高校的內(nèi)部審計(jì)工作是對(duì)高校經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)的深化管理，對(duì)高校內(nèi)部經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)控制的加強(qiáng)，過(guò)程創(chuàng)造價(jià)值，也體現(xiàn)活動(dòng)過(guò)程，是一種增值性經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。

3.2 建立健全內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督機(jī)制和管理體制

黨的十九大以來(lái)提出，改革審計(jì)管理體制，組建中央審計(jì)委員會(huì)，是加強(qiáng)黨對(duì)審計(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)的重大舉措。落實(shí)黨中央對(duì)審計(jì)工作的部署要求，加強(qiáng)全國(guó)審計(jì)工作統(tǒng)籌，優(yōu)化審計(jì)資源配置，做到應(yīng)審盡審、凡審必嚴(yán)、嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，努力構(gòu)建集中統(tǒng)一、全面覆蓋、權(quán)威高效的審計(jì)監(jiān)督體系，更好發(fā)揮審計(jì)在黨和國(guó)家監(jiān)督體系中的重要作用。

積極貫徹十九大精神，高度重視內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)審計(jì)規(guī)范化建設(shè)工作，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和審計(jì)準(zhǔn)則，結(jié)合高校實(shí)際，推動(dòng)制度創(chuàng)新，不斷建立健全內(nèi)部審計(jì)制度體系，以規(guī)范化管理保證內(nèi)部審計(jì)工作的高效和精確，增強(qiáng)審計(jì)及監(jiān)督合力。加強(qiáng)審計(jì)工作，保障依法獨(dú)立行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)，特別是重點(diǎn)領(lǐng)域、重大項(xiàng)目、重點(diǎn)資金的審計(jì)監(jiān)督，是內(nèi)部審計(jì)管理制度改革的重要?jiǎng)恿χ础?/p>

3.3 加強(qiáng)審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)，提高內(nèi)部審計(jì)人員的綜合素質(zhì)

新時(shí)代下，高?？焖侔l(fā)展的同時(shí)，對(duì)內(nèi)部審計(jì)人員提出了更高要求。圍繞人才強(qiáng)校要求，加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)，首先，審計(jì)人員應(yīng)提高政治站位，樹立大局意識(shí)，加強(qiáng)政治素質(zhì)教育、職業(yè)道德教育和工作作風(fēng)教育，建立一支新型高校內(nèi)部審計(jì)團(tuán)隊(duì)。其次，健全內(nèi)部審計(jì)人員職業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加快“復(fù)合型”人才的培養(yǎng)。做好高校內(nèi)部審計(jì)工作，審計(jì)人員應(yīng)全面提高專業(yè)技術(shù)能力和整體素質(zhì)，熟悉內(nèi)審工作各個(gè)環(huán)節(jié)，改善內(nèi)審人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)，提升自我的工作修養(yǎng)和個(gè)人素養(yǎng)。

拓寬專職人員選拔渠道，提高審計(jì)隊(duì)伍整體素質(zhì)。通過(guò)購(gòu)買社會(huì)中介服務(wù)，人事代理勞務(wù)公司面向社會(huì)招聘審計(jì)人員，聘任臨時(shí)審計(jì)人員解決人才短缺問(wèn)題，激發(fā)審計(jì)人員活力;建立健全審計(jì)培訓(xùn)教育機(jī)制，提升審計(jì)人員業(yè)務(wù)能力;強(qiáng)化審計(jì)鍛煉，推進(jìn)審計(jì)創(chuàng)新水平提升，建立健全審計(jì)機(jī)構(gòu)績(jī)效考核制度和競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，積極推行審計(jì)職業(yè)化建設(shè)。

3.4 改進(jìn)審計(jì)工作方法，加強(qiáng)高校內(nèi)部審計(jì)工作信息化建設(shè)

大數(shù)據(jù)、云計(jì)算的高速發(fā)展，帶動(dòng)了國(guó)家電子政務(wù)的迅猛發(fā)展，要求審計(jì)部門努力適應(yīng)、快速跟進(jìn)，加快自身信息化建設(shè)步伐。在信息化快速發(fā)展的背景下，傳統(tǒng)的審計(jì)方法已不能滿足審計(jì)工作的需要，審計(jì)部門需要依托現(xiàn)代信息和方式，積極開展聯(lián)網(wǎng)審計(jì)，獲取更多更有效的相關(guān)資料信息，實(shí)現(xiàn)對(duì)各類信息的綜合分析，實(shí)現(xiàn)對(duì)重大問(wèn)題、管理漏洞、突出矛盾及潛在風(fēng)險(xiǎn)的揭示和評(píng)估;實(shí)現(xiàn)審計(jì)信息向被審計(jì)單位的快速反饋和整改跟蹤，從而及時(shí)提出完善體制機(jī)制的建議，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)高校良好發(fā)展。

[參考文獻(xiàn)]

[1] 習(xí)近平.決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告[N].人民日?qǐng)?bào)，2017-10-28.

[2] 李華麗，王瑞龍.高校內(nèi)部審計(jì)新發(fā)展：參與高校風(fēng)險(xiǎn)管理[J].財(cái)會(huì)月刊，2017（13）.