宋超

[摘 要]隨著我國(guó)越來(lái)越多損害公共利益的案件出現(xiàn)，造成了一些嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題，隨著新民訴法和司法解釋的公布，保護(hù)公共利益法律制度越發(fā)完善。近年來(lái)我國(guó)在公益訴訟這方面也陸續(xù)出臺(tái)相關(guān)規(guī)定，而實(shí)踐中有不少帶有公益性質(zhì)的案件，都是因?yàn)檫@些立法和制度規(guī)定讓公益訴訟能夠通過(guò)司法程序進(jìn)行有效解決和保護(hù)。我國(guó)當(dāng)前的公益訴訟按照適用的訴訟法的性質(zhì)或者被訴對(duì)象（客體）的不同劃分為行政公益訴訟與民事公益訴訟，文章對(duì)民事公益訴訟制度方面進(jìn)行探討。

[關(guān)鍵詞]民事訴訟;公益訴訟;公共利益;完善

[中圖分類(lèi)號(hào)]D925.1 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

1 民事公益訴訟制度概述

1.1 民事公益訴訟的內(nèi)涵

民事公益訴訟主要指在民事、商事的領(lǐng)域，具有法律權(quán)限的單位、機(jī)關(guān)或個(gè)人，針對(duì)損害社會(huì)公共權(quán)益和國(guó)家利益的違法犯罪責(zé)任人提出訴訟，通過(guò)法院對(duì)違法犯罪行為人依法追究法律責(zé)任的訴訟程序。我們要明確的了解公共利益和公益訴訟兩個(gè)基本的概念。

（1）公共利益：公共利益這個(gè)詞從字面上來(lái)理解，可稱(chēng)之為公共的利益。公共利益隨著時(shí)代的變化而不斷發(fā)展，各個(gè)時(shí)期甚至同一時(shí)期利益的詮釋都是不同的。公共利益范疇的不確定性主要在于人們無(wú)法界定出一個(gè)準(zhǔn)確的概念，倘若單純地將眾多簡(jiǎn)單的私人利益疊加來(lái)理解為公共也只是片面的。所以至今為止對(duì)公共利益的界定還比較模糊。

（2）公益訴訟：公益訴訟保護(hù)的是公共利益，私益訴訟保護(hù)的是個(gè)人的利益。隨著社會(huì)的快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)、政治的日益更新進(jìn)步，又由于公共利益是一個(gè)外延都比較寬泛而且又不確定的概念，導(dǎo)致學(xué)界對(duì)公益訴訟的界定表述并不一致。而本文涉及的公益訴訟主要指具有法律權(quán)益的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、組織或個(gè)人，針對(duì)違法行為人侵害國(guó)家利益及社會(huì)公共利益等犯罪行為，按照法律的授權(quán)、規(guī)定的程序提起訴訟，交由法院對(duì)違法行為者進(jìn)行審查、追究法律責(zé)任的訴訟制度。

1.2 民事公益訴訟特征分析

（1）民事公益訴訟的目的之一是公益保護(hù)。根本在于阻止和防御違法行為人進(jìn)行侵害公共利益的行為，亦或是挽救和彌補(bǔ)已被侵害的公共利益，以往的民事訴訟里，大家關(guān)注的是個(gè)人利益是否受到保護(hù)，提起訴訟也是保護(hù)私人的利益;而在民事公益訴訟當(dāng)中，不管案件與原告是否有直接的利害關(guān)系，其側(cè)重點(diǎn)是對(duì)公共利益的保護(hù)。

（2）訴訟的主體具有寬泛性和多元性。分析過(guò)去的傳統(tǒng)民事訴訟案件，單純鎖定了和案件存在直接關(guān)系的當(dāng)事人才具備原告的資格，相對(duì)而言，民事公益訴訟的主體更加的廣泛，只要是法律授權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)、組織或個(gè)人不再局限于實(shí)體法律關(guān)系的主體都可作為原告。

（3）訴訟請(qǐng)求、挽救方式具有防御性。提出民事公益訴訟不僅能對(duì)已經(jīng)造成的損害要求對(duì)方賠償損失、恢復(fù)原狀等，也可以是抵制、防止將要可能產(chǎn)生的損害行為。法院的挽救方式和原告的訴訟請(qǐng)求不僅對(duì)過(guò)去行為進(jìn)行追究懲治，又具有防患于未然的重要意義。

（4）訴訟雙方具有相差甚遠(yuǎn)的社會(huì)地位。民事公益訴訟當(dāng)事人一方可能會(huì)是實(shí)力雄厚的大型公司而另一方往往是普通的公民或組織，這樣雙方力量懸殊是顯而易見(jiàn)的。

（5）國(guó)家職權(quán)的介入，由其體現(xiàn)在原告方行使權(quán)限范圍內(nèi)的處分權(quán)有一定局限，一般情況下，在不侵害國(guó)家、社會(huì)、集體和個(gè)人利益的同時(shí)，原告方有權(quán)對(duì)自己提出的訴訟具有完全的處分權(quán)，但在民事公益訴訟中，原告的處分權(quán)就要受到一定的限制，如果自由的享有完全的處分權(quán)可能會(huì)損害公共利益。

（6）判決效力的擴(kuò)張性。民事公益訴訟涉及的范圍廣泛，受害者人數(shù)眾多，法院判決結(jié)果具有廣泛的約束力，這種約束力不單純限定于參加訴訟的行為人，而且還涉及到未參加訴訟的行為人。

1.3 民事公益訴訟制度價(jià)值體現(xiàn)

民事公益訴訟制度是近代一項(xiàng)較為重要的法律程序制度，它所具備的工具性價(jià)值能夠更好的實(shí)現(xiàn)實(shí)體權(quán)利，除此之外還有獨(dú)特的內(nèi)在價(jià)值，具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（1）能夠?qū)崿F(xiàn)程序正義。民事公益訴訟制度的建立使得當(dāng)事人的維護(hù)公共利益參加訴訟時(shí)有了明確的程序規(guī)則，這對(duì)當(dāng)事人維護(hù)公益、實(shí)現(xiàn)程序正義具有重要意義。

（2）能夠?qū)崿F(xiàn)社會(huì)公正。公益訴訟目的在于維護(hù)國(guó)家利益、社會(huì)公共權(quán)益，確保社會(huì)的公正、穩(wěn)定，而民事公益訴訟制度通過(guò)民事司法程序，明確和保護(hù)了利益的歸屬，對(duì)實(shí)現(xiàn)社會(huì)正義有著重要的意義。

（3）能夠提高程序效益。公益訴訟程序相關(guān)制度的建立也促使了相關(guān)公共政策的出臺(tái)，借助公益理念的輿論宣傳帶動(dòng)社會(huì)主體力量。

（4）能夠保障權(quán)利的救濟(jì)。民事公益訴訟在適用法律的同時(shí)更好的彌補(bǔ)和挽救了公共利益所遭受的損害，同時(shí)也防御和阻止了侵害公共利益行為的發(fā)生，維護(hù)了正當(dāng)?shù)臋?quán)益救濟(jì)，確保當(dāng)事人正常行使社會(huì)權(quán)利。

（5）能夠?qū)崿F(xiàn)秩序價(jià)值。和平與安全的秩序價(jià)值的兩個(gè)重要方面，而通過(guò)公益訴訟程序來(lái)解決更有利于實(shí)現(xiàn)秩序價(jià)值。

2 我國(guó)完善民事公益訴訟制度的路徑

2.1 借鑒外國(guó)先進(jìn)的民事公益訴訟理念

當(dāng)前來(lái)看，我國(guó)現(xiàn)行的民事公益訴訟制度缺失重要的理論支撐，原因在于我國(guó)民事公益訴訟出臺(tái)較晚，立法的滯后、司法的僵化、被告的強(qiáng)大，以至于我國(guó)的民事公益訴訟至今還不夠完善。雖然民事公益訴訟在立法上有了部分規(guī)定，但是還是有不足的地方。通過(guò)對(duì)兩大法系代表性國(guó)家的公益訴訟制度的學(xué)習(xí)和比較，發(fā)現(xiàn)各有異同之處。分析其異同，從中尋找出適合中國(guó)法律傳統(tǒng)、本土文化的理論概念用來(lái)借鑒，完善我國(guó)的民事公益訴訟制度，使得我國(guó)民事公益訴訟有更好的理念支持。

2.2 進(jìn)一步明確和擴(kuò)大起訴主體

雖然新《民事訴訟法》及其司法解釋對(duì)訴訟主體做了規(guī)定，但是不夠明確，范圍也比較狹窄。因此進(jìn)一步明確和擴(kuò)大起訴主體是非常必要的。首先是要明確“有關(guān)機(jī)關(guān)”，在新《民事訴訟法》及其司法解釋中并沒(méi)有對(duì)有關(guān)機(jī)構(gòu)做出明確的解釋?zhuān)嘘P(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)包括行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)和立法機(jī)關(guān)，并且政府部門(mén)也可納入其中。其次是要明確“有關(guān)團(tuán)體”，法律賦予一些團(tuán)體民事訴訟權(quán)利能增強(qiáng)社會(huì)公眾凝聚力、聚集社會(huì)力量參與公益訴訟，但是應(yīng)該有相應(yīng)的限制，例如是否是依法設(shè)立的組織、必要以維護(hù)公共利益為目的、章程、業(yè)務(wù)范圍以及可以起訴的案件范圍都要做出相應(yīng)的限制。對(duì)于想要從事公益事業(yè)的組織也可以提出申請(qǐng)，并經(jīng)有關(guān)部門(mén)登記、備案。最后就是要賦予公民個(gè)人一定的起訴權(quán)，公民往往是公益訴訟案件中直接、間接的受害人，如果公民不具有一定權(quán)限的起訴權(quán)，根本無(wú)法實(shí)現(xiàn)公益訴訟的根本價(jià)值，因此為了實(shí)現(xiàn)全面保護(hù)公共利益，實(shí)現(xiàn)民事公益訴訟立法的宗旨，應(yīng)該賦予公民一定的起訴權(quán)。

2.3 進(jìn)一步明確和擴(kuò)大受案范圍

在現(xiàn)在的社會(huì)生活中，各種情況事件復(fù)雜多樣，侵害社會(huì)公共利益的案件遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止這兩種類(lèi)型，在相關(guān)理論與實(shí)踐的結(jié)合和完善中，民事公益訴訟受案的范圍也逐漸得到了擴(kuò)展。例如：

（1）增加侵吞和流失國(guó)有資產(chǎn)的案件：由于一些不法分子利用非法手段致使國(guó)有資產(chǎn)遭受損失的事件屢屢發(fā)生，這對(duì)于國(guó)家利益、人民利益的損害是巨大的。致使國(guó)有資產(chǎn)流失的形式越來(lái)越多樣化，僅靠國(guó)有資產(chǎn)管理局負(fù)責(zé)保護(hù)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。由于法律上沒(méi)有明確規(guī)定國(guó)有資產(chǎn)流失案件屬于公益訴訟案件，使得部分民眾被以不具備原告資格而被拒之門(mén)外，使得國(guó)有資產(chǎn)失去了被保護(hù)的機(jī)會(huì)。

（2）增加侵犯弱勢(shì)群體的案件：保護(hù)弱勢(shì)群體是國(guó)家保障人權(quán)的重要體現(xiàn)，而我國(guó)目前還沒(méi)有相關(guān)的規(guī)定。社會(huì)上那些老年人、未成年人、精神病人、殘疾人等弱勢(shì)群體占據(jù)著很大的比重，他們無(wú)法獲知自身權(quán)益是否遭到了侵害，也不具備向司法機(jī)關(guān)求助的能力。由此，增加弱勢(shì)群體納入公益訴訟的受案范圍有利于社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展。

（3）增加反壟斷案件：在我國(guó)壟斷現(xiàn)象大量存在，這與國(guó)家行政權(quán)的干預(yù)有著密切的聯(lián)系，例如電力、水、通信等行業(yè)都有存在壟斷現(xiàn)象，公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境得不到保障，消費(fèi)者的合法權(quán)益不斷受損，最終會(huì)導(dǎo)致社會(huì)公共利益受損，因此需要通過(guò)訴訟來(lái)實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康有序的發(fā)展。

總之，建構(gòu)完善的民事公益訴訟制度對(duì)于保護(hù)社會(huì)公共利益和穩(wěn)定社會(huì)的發(fā)展有著重要的意義。在我國(guó)民事公益訴訟制度正在足部完善，但是實(shí)踐操作還存在一些瑕疵，公共利益受到侵害時(shí)還不能夠得到很好的法律保護(hù)。所以，我們更應(yīng)該重視結(jié)合我國(guó)的法律文化和我國(guó)的基本國(guó)情，建立有效的、可行的民事公益訴訟制度與實(shí)踐操作方式，更好的保障社會(huì)公共利益，促進(jìn)社會(huì)的發(fā)展。