聶紅隆

[摘 要]在國家大開放戰(zhàn)略背景下，寧波如何在轉(zhuǎn)型中推動(dòng)開放型經(jīng)濟(jì)的高端化發(fā)展，構(gòu)建“高質(zhì)量發(fā)展”的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。本文分析寧波市對內(nèi)對外開放的現(xiàn)狀與問題，提出寧波市在這一新的歷史時(shí)期開創(chuàng)開放新局面的思路與目標(biāo)。

[關(guān)鍵詞]大開放戰(zhàn)略;開放型經(jīng)濟(jì);大開放思路

[中圖分類號]F129 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

全球范圍內(nèi)產(chǎn)業(yè)重組、要素轉(zhuǎn)移、技術(shù)合作、人才流動(dòng)趨勢加快，國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移繼續(xù)深入推進(jìn)，并呈現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)鏈整體轉(zhuǎn)移趨勢。全球范圍內(nèi)經(jīng)濟(jì)開放格局客觀上有利于寧波提升開放型經(jīng)濟(jì)的能級和層次。習(xí)近平在博鰲亞洲論壇2018年年會開幕式上發(fā)表的《開放共創(chuàng)繁榮 創(chuàng)新引領(lǐng)未來》的主旨演講中，鄭重宣誓新時(shí)代開啟加強(qiáng)中國同世界交融發(fā)展新畫卷的堅(jiān)定信念和擴(kuò)大開放的重大舉措。因此，國家大開放戰(zhàn)略的進(jìn)一步升級將為寧波探索適合自身優(yōu)勢的開放新載體、新平臺、新政策提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。在國家自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略機(jī)遇期，寧波進(jìn)一步開創(chuàng)對內(nèi)對外開放新局面，應(yīng)樹立“大開放”的理念，充分發(fā)揮港口、區(qū)位、交通、貿(mào)易、開放、市場等優(yōu)勢，依托區(qū)域性資源配置中心和國際貿(mào)易、國際航運(yùn)、國際金融中心，準(zhǔn)確定位、主動(dòng)對接，在轉(zhuǎn)型中推動(dòng)開放型經(jīng)濟(jì)的高端化發(fā)展，構(gòu)建“高質(zhì)量發(fā)展”的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。

1 寧波市對內(nèi)對外開放的背景

我國政府通過確立“一帶一路”、自由貿(mào)易區(qū)、跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)等一系列重大戰(zhàn)略，積極參與國際經(jīng)濟(jì)體系重構(gòu)，國內(nèi)開放戰(zhàn)略新格局為寧波市借助港口經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，加快對外開放帶來了歷史性新機(jī)遇。

1.1 國家對外開放戰(zhàn)略升級

面對日趨升級的國際經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的競爭優(yōu)勢，我國啟動(dòng)了新的對外開放戰(zhàn)略，涉及開放的理念、制度、體制、政策等方面的深刻變化，主要體現(xiàn)為三大趨勢。第一，由適應(yīng)性開放轉(zhuǎn)向引領(lǐng)性開放。我國在對外開放格局中增強(qiáng)主動(dòng)性、影響力、話語權(quán)，在新一輪改革開放過程中，主動(dòng)參與并引領(lǐng)國際投資貿(mào)易新體系的構(gòu)建。第二，由業(yè)務(wù)層面開放轉(zhuǎn)向制度層面開放。在新一輪的改革開放過程中，我國正在致力于經(jīng)濟(jì)體制、企業(yè)制度、管理制度等領(lǐng)域運(yùn)行規(guī)則的變革，體現(xiàn)為制度性的開放。第三，由單向開放轉(zhuǎn)向雙向互動(dòng)開放。未來中國發(fā)展要更加倚重于國內(nèi)市場，可以預(yù)見，以統(tǒng)一市場建設(shè)來促進(jìn)內(nèi)需擴(kuò)大和經(jīng)濟(jì)全球化，將是中國開放型經(jīng)濟(jì)體系的一項(xiàng)重新設(shè)計(jì)，是開放型經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級版。

1.2 國家自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略的影響及上海、浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展的帶動(dòng)效應(yīng)

中國未來擴(kuò)大對外開放的應(yīng)對策略，是以高水平的自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略先試先行、積累經(jīng)驗(yàn)。建設(shè)國家自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)是黨中央從國內(nèi)外發(fā)展大勢出發(fā)，統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個(gè)大局，在新形勢下推進(jìn)改革開放的重大舉措。寧波的經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)扎實(shí)、對外開放程度高，地緣優(yōu)勢便于寧波借鑒先行的上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)形成的“可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)”，不斷爭取和吸收自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的改革措施，建立完善、高效透明的市場體系。上海自貿(mào)區(qū)開放創(chuàng)新實(shí)踐的復(fù)制推廣、效應(yīng)外溢，推動(dòng)浙江自貿(mào)區(qū)的發(fā)展，寧波可率先受益;同時(shí)，寧波主動(dòng)對接，在新一輪改革開放中明確方向、借鑒經(jīng)驗(yàn)。

1.3 “一帶一路”全方位開放新格局

《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出“推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、海上絲綢之路建設(shè)，形成全方位開放新格局”。這是未來一段時(shí)期我國推動(dòng)區(qū)域發(fā)展與區(qū)域合作方面的重大戰(zhàn)略部署。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略涵蓋東南亞經(jīng)濟(jì)整合、東北亞經(jīng)濟(jì)整合，并最終融合在一起通向歐洲，形成歐亞大陸經(jīng)濟(jì)整合的大趨勢。而21世紀(jì)絲綢之路戰(zhàn)略則是從海上聯(lián)通歐亞非三個(gè)大陸，最終可以和絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略形成一個(gè)海上、陸地的閉環(huán)。推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化乃至歐亞大陸經(jīng)濟(jì)融合，這就是中國包容性發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)合作共贏是戰(zhàn)略的中心思想，這也是中國最高國家戰(zhàn)略的包容性體現(xiàn)。

2 寧波市對內(nèi)對外開放的現(xiàn)狀與問題分析

2.1 對內(nèi)對外開放發(fā)展現(xiàn)狀

2.1.1 開放合作步伐加快。2018年6月舉辦第四屆中國—中東歐國家投資貿(mào)易博覽會。制定實(shí)施推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展相關(guān)政策。2017年寧波全市實(shí)現(xiàn)自營進(jìn)出口總額1125.64億美元，增長21.3%，其中自營出口738.2億美元，增長14.3%?？缇畴娚探灰最~超過90億美元。2016年寧波市引資規(guī)模再創(chuàng)歷史新高，其中合同利用外資79.9億美元，增長4.4%，實(shí)際利用外資45.13億美元，增長6.6%。2017年，寧波市利用合同外資62.1億美元，下降22.3%;實(shí)際外資40.3億美元，下降10.7%。

2.1.2 境外投資高速增長。寧波市對外投資核準(zhǔn)中方投資額從2007年的1.46億美元增至2017年的39.1億美元，10年時(shí)間翻了近27倍。境外投資主要市場為亞洲地區(qū)，2017年全市對亞洲地區(qū)核準(zhǔn)中方投資額27.56億美元，占全市總額的70.5%。境外投資主要方式為項(xiàng)目增資并購。國內(nèi)投資合作繼續(xù)擴(kuò)大。寧波市國內(nèi)招商引資實(shí)際到位資金由2006年的120.1億元增長到2017年首次突破千億元，達(dá)到1040.7億元，其中浙商回歸實(shí)到資金825.6億元，增長34.9%。

2.1.3 戰(zhàn)略平臺加快布局。寧波“一帶一路”建設(shè)綜合試驗(yàn)區(qū)獲省政府批復(fù)。中國-中東歐“16+1”經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)寫入《中國-中東歐國家合作布達(dá)佩斯綱要》，海上絲路貿(mào)易指數(shù)正式發(fā)布并列入“一帶一路”國際合作高峰論壇成果。實(shí)施《寧波都市區(qū)開放發(fā)展和一體化發(fā)展行動(dòng)方案》。積極參與舟山江海聯(lián)運(yùn)服務(wù)中心建設(shè)，加快構(gòu)建多式聯(lián)運(yùn)物流服務(wù)體系。獲批全國第二批海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展示范城市。

2.2 對內(nèi)對外開放的優(yōu)勢條件

2.2.1 機(jī)場港口吞吐量巨大，交通網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)。由于港口、機(jī)場和地理位置等優(yōu)勢，寧波初步形成了海港、空港開放，鐵路、高速公路貫通的立體交通網(wǎng)絡(luò)，使投資硬環(huán)境進(jìn)一步改善，為寧波開放打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。寧波舟山港2017年貨物吞吐量10.1億噸，成為全球首個(gè)十億噸大港，連續(xù)九年位居全球第一。寧波舟山港集裝箱吞吐量2460.7萬標(biāo)箱，居世界第四、全國第三。

2.2.2 建立大宗商品交易市場，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。作為浙江省大宗商品交易“一個(gè)交易中心、兩個(gè)交易平臺、多個(gè)交易區(qū)、一批儲運(yùn)配送基地”的總體布局中的兩大交易平臺之一，大宗商品交易市場的發(fā)展，有助于發(fā)揮寧波港口資源優(yōu)勢，擴(kuò)大物流能力;也是寧波克服資源瓶頸，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的戰(zhàn)略性途徑。

2.2.3 海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)類型齊全，“三區(qū)”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成熟。寧波地區(qū)擁有寧波保稅區(qū)、寧波出口加工區(qū)等我國所有的特殊區(qū)域類型，為進(jìn)一步提升對外開放的層次和水平提供了一個(gè)特殊政策平臺和業(yè)務(wù)拓展平臺。

2.2.4 “寧波幫”遍布世界各地。海外寧波籍人士眾多，分布于世界多個(gè)國家和地區(qū)，他們活躍在工商界和各個(gè)領(lǐng)域，特別是在航運(yùn)、貿(mào)易、金融業(yè)中地位更是舉足輕重。

2.3 對內(nèi)對外開放面臨的瓶頸問題

2.3.1 人力資源和創(chuàng)新能力相對不足。到2017年底，寧波人才總量達(dá)到219.6萬人。縱向看，寧波人才數(shù)量增加和質(zhì)量提升較快，但橫向看，與上海、天津、杭州、蘇州、深圳等城市相比，研究與開發(fā)（R&D）經(jīng)費(fèi)支出占地區(qū)GDP比值明顯偏低，嚴(yán)重影響寧波自主創(chuàng)新能力的提升。

2.3.2 自然資源和環(huán)境約束強(qiáng)化。寧波是一個(gè)經(jīng)濟(jì)大市，但是一個(gè)資源小市，在經(jīng)濟(jì)增長的過程中不可避免地出現(xiàn)增長與資源的矛盾：經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張加劇土地、能源以及水的緊缺狀況，又導(dǎo)致勞動(dòng)力等生產(chǎn)資料價(jià)格不斷上漲，而這又反過來制約經(jīng)濟(jì)的增長。與此同時(shí)，高增長帶來高消耗，高消耗又帶來高排放，引致巨大環(huán)保壓力，制約了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2.3.3 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級發(fā)展的路徑依賴。塊狀經(jīng)濟(jì)是寧波發(fā)展的優(yōu)勢，但這個(gè)優(yōu)勢中卻隱含著劣勢。寧波的塊狀經(jīng)濟(jì)主要是制造業(yè)，寧波工業(yè)化進(jìn)程中形成的塊狀經(jīng)濟(jì)，事實(shí)上遵循的是用無限擴(kuò)大產(chǎn)能來追求絕對利潤的贏利模式。這使得寧波發(fā)展長期依賴于制造業(yè)，或者說產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生嚴(yán)重的路徑依賴，導(dǎo)致寧波的區(qū)城產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級調(diào)整困難。

2.3.4 同類城市發(fā)展帶來的競爭壓力。對外開放政策優(yōu)勢陸續(xù)消失，上海自貿(mào)區(qū)、浙江自貿(mào)區(qū)和舟山海洋經(jīng)濟(jì)新區(qū)的設(shè)立，再加上國家政策友持重點(diǎn)開始向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，使寧波原有的開放優(yōu)勢弱化。此外，寧波現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展相對滯后，城市功能相對較弱，在與周邊城市競爭中易造成人才和資源外流。

資料來源：各市R&D經(jīng)費(fèi)支出占GDP比值來自各市《關(guān)于2017年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2018年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃草案的報(bào)告（摘要）》，其余數(shù)據(jù)來自各城市2017年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)。

3 寧波市新時(shí)期開創(chuàng)開放新局面的思路與目標(biāo)

3.1 總體思路

在新的戰(zhàn)略開放期，寧波進(jìn)一步開創(chuàng)對內(nèi)對外開放新局面，應(yīng)樹立“大開放”的理念，充分發(fā)揮港口、區(qū)位、交通、貿(mào)易、開放、市場等優(yōu)勢，依托區(qū)域性資源配置中心和國際貿(mào)易、國際航運(yùn)、國際金融中心，準(zhǔn)確定位，主動(dòng)對接，在轉(zhuǎn)型中推動(dòng)開放型經(jīng)濟(jì)的高端化發(fā)展，構(gòu)建“高質(zhì)量發(fā)展”的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。特別是要以實(shí)現(xiàn)沿線國家的互聯(lián)互通作為“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想的主要方向，全面推進(jìn)寧波深度參與“一帶一路”國家開放戰(zhàn)略。

開創(chuàng)開放新局面的思路要點(diǎn)：一要完善頂層設(shè)計(jì)，從全局上、整體性，打通發(fā)展、開放鏈條。二要內(nèi)外并舉，實(shí)行對內(nèi)和對外的全方位開放。三要全面融入全球化，不僅是制造業(yè)的全球化，也要加快推進(jìn)服務(wù)業(yè)的開放和全球化。四要聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)開放新突破。包括大宗商品、制造裝備產(chǎn)品的進(jìn)口貿(mào)易;文化、金融等領(lǐng)域的服務(wù)貿(mào)易。五要重點(diǎn)打造梅山新區(qū)、中東歐“16+1”經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)、中國（寧波）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)等開放試驗(yàn)平臺;印度、東南亞等重點(diǎn)貿(mào)易區(qū)域的開拓;與浙江自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的對接;等等。

3.2 具體目標(biāo)

3.2.1 順應(yīng)海陸經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，著力構(gòu)建港口經(jīng)濟(jì)圈。港口是寧波的最大資源，開放是寧波的最大優(yōu)勢，是新形勢下寧波把最大資源和最大優(yōu)勢發(fā)揮到極致的最佳途徑，就是構(gòu)筑港口經(jīng)濟(jì)圈，這也是新時(shí)期重塑開放經(jīng)濟(jì)體系優(yōu)勢的根本抓手。從結(jié)構(gòu)來看，港口經(jīng)濟(jì)圈由核心層、支撐層、輻射層組成。核心層主要指寧波和舟山的這片海域、海港和寧波空港;支撐層包括海鐵聯(lián)運(yùn)、無水港等紐帶環(huán)節(jié);輻射層主要是在“一帶一路”，即長江經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路，更遠(yuǎn)甚至達(dá)到包括絲綢之路在內(nèi)的“一帶兩路”。

3.2.2 實(shí)施城市國際化系統(tǒng)工程，提升開放門戶功能。城市國際化水平衡量著一個(gè)地區(qū)對外開放的綜合程度，事關(guān)城市在改革開放中的地位和長遠(yuǎn)全局，因此，城市國際化必須作為新時(shí)期寧波對外開放的發(fā)展方向。基于寧波的地理區(qū)位環(huán)境，寧波城市國際化的途徑，考慮通過國際貿(mào)易、國際金融、國際航運(yùn)等開放型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式創(chuàng)新，打造國際一流強(qiáng)港、總部基地、國際貿(mào)易物流中心等特色名片，努力成為對亞太地區(qū)國際資源配置有獨(dú)特影響力的門戶城市。

3.2.3 緊貼國家開放戰(zhàn)略重心，加強(qiáng)與“一帶兩路”沿線城市合作共贏。寧波與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的合作，重點(diǎn)應(yīng)放在發(fā)展海鐵聯(lián)運(yùn)上，因?yàn)楦沟爻鞘械膰H集裝箱海鐵聯(lián)運(yùn)需求潛力巨大，而寧波可以利用深水良港、電子口岸大通關(guān)、與鐵道部合作基礎(chǔ)良好、寧波集裝箱海鐵聯(lián)運(yùn)已成為“國家物聯(lián)網(wǎng)重大應(yīng)用示范工程”等組合優(yōu)勢，讓絲綢之路腹地城市的貿(mào)易量更多地通過寧波海鐵聯(lián)運(yùn)來實(shí)現(xiàn)。寧波參與21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)的基礎(chǔ)條件優(yōu)越，也具有現(xiàn)實(shí)利益和廣闊前景，應(yīng)依托港口資源和海洋經(jīng)濟(jì)載體，打造21世紀(jì)海上絲綢之路的戰(zhàn)略支點(diǎn)。考慮到上海等沿海城市與長江中上游城市的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系已經(jīng)占據(jù)一定優(yōu)勢，寧波與長江經(jīng)濟(jì)帶的合作，重點(diǎn)以寧波承擔(dān)進(jìn)出口通道角色，通過構(gòu)建海鐵聯(lián)運(yùn)為主、水水中轉(zhuǎn)為輔的物流通道，以及走出去建立基地，實(shí)現(xiàn)與長江經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)鏈互動(dòng)。

3.2.4 練好轉(zhuǎn)型升級內(nèi)功，推動(dòng)開放型經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。只有充分整合開放型經(jīng)濟(jì)資源，形成適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域一體化趨勢的新模式，才能有效解決寧波外貿(mào)可持續(xù)發(fā)展乏力、內(nèi)外貿(mào)轉(zhuǎn)型困難、引進(jìn)外資后勁不足等制約開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的難題。能否做到這一點(diǎn)，重塑開放型經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢，關(guān)鍵取決于企業(yè)在國際經(jīng)濟(jì)運(yùn)行框架下是否擁有相對領(lǐng)先的產(chǎn)品、市場、技術(shù)和資源，處于相對有利的價(jià)值鏈國際分工地位。鑒于此，新時(shí)期，寧波要?jiǎng)?chuàng)新開放政策體系，深入推進(jìn)面向國際的大宗商品交易市場、跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)等平臺建設(shè)，為企業(yè)、資本、技術(shù)等要素融入到世界經(jīng)濟(jì)循環(huán)的價(jià)值鏈高端環(huán)節(jié)創(chuàng)造條件。開放型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的方向是以質(zhì)換量，抓手是結(jié)構(gòu)調(diào)整，要鼓勵(lì)企業(yè)開發(fā)新市場、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)，尋求某些領(lǐng)域占據(jù)制高點(diǎn)優(yōu)勢，推動(dòng)建設(shè)國際貿(mào)易強(qiáng)市，實(shí)現(xiàn)開放型經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)突破和躍升。

[參考文獻(xiàn)]

[1] 邱金岳，吳紅艷.“一帶一路”背景下寧波舟山港與中東歐四港投資合作的思路與對策[J].寧波經(jīng)濟(jì)（三江論壇），2017（10）.

[2] 中國人民大學(xué)課題組.寧波參與“一帶一路”建設(shè)的思路對策研究[J].寧波經(jīng)濟(jì)叢刊，2015（02）.