摘 要：為了推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易接軌，我國在上海成立了自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，為構(gòu)建我國開放型經(jīng)濟(jì)積累經(jīng)驗(yàn)。以湖南為研究對象，本文首先闡述上海自貿(mào)區(qū)發(fā)展的基本情況，采取SWOT分析法對湖南經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀分析，針對其國際分工參與度、產(chǎn)業(yè)市場競爭力、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境等問題的不足，有針對性地提出創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的解決措施，即自貿(mào)區(qū)促進(jìn)湖南發(fā)展的市場自組織機(jī)制和學(xué)習(xí)機(jī)制，從而實(shí)現(xiàn)在自貿(mào)區(qū)視角下發(fā)展開放經(jīng)濟(jì)新體制，加速與國際自由貿(mào)易接軌，促進(jìn)湖南經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)迅速發(fā)展。

關(guān)鍵詞：自由貿(mào)易區(qū)；區(qū)域發(fā)展；開放型經(jīng)濟(jì)

一、引言

改革開放以來區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐表明，開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展是地區(qū)發(fā)展崛起成功的快捷途徑，而上海自由貿(mào)易區(qū)試驗(yàn)區(qū)的設(shè)立，為我國開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)大的制度體系支撐。當(dāng)前，湖南要順應(yīng)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢，把握機(jī)遇，努力推動(dòng)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展以帶動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)。而湖南在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上存在一定問題，需要學(xué)習(xí)自貿(mào)區(qū)發(fā)展優(yōu)勢，采取應(yīng)對措施，完善湖南開放型經(jīng)濟(jì)新體制，促進(jìn)湖南經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

二、上海自貿(mào)區(qū)的核心任務(wù)

自2008年金融危機(jī)后，西方等發(fā)達(dá)國家開始采取措施應(yīng)對危機(jī)，一方面意圖實(shí)施再工業(yè)化戰(zhàn)略，另一方面試圖通過國際形勢邊緣化中國。由此可見，體制創(chuàng)新對世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著至關(guān)重要的作用，尤其是在世界金融危機(jī)的大背景之下，各種之間競爭激烈，創(chuàng)新制度成為國家發(fā)展和競爭的重要手段之一。在這樣的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，中國也不甘落后，在十八屆三中全會(huì)中圍繞開放型經(jīng)濟(jì)體制展開，有針對性地作出了戰(zhàn)略部署，加快推進(jìn)我國在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上的戰(zhàn)略性制度創(chuàng)新進(jìn)程。2013年9月，上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（簡稱自貿(mào)區(qū)）正式成立，標(biāo)志著我國開始全面深化改革，主要體現(xiàn)在由我國邊境開放向國內(nèi)體制開放過渡，即處理好國內(nèi)體制與政策與國際規(guī)則的關(guān)系。國家成立自貿(mào)區(qū)是為了我國在多領(lǐng)域?qū)W習(xí)西方國家發(fā)展的創(chuàng)新體制，希望中國能夠進(jìn)行制度創(chuàng)新，具體如下：

1.政府與市場關(guān)系的有效治理。市場與政府關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，不利于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，因此要實(shí)現(xiàn)簡政放權(quán)，理順兩者之間的關(guān)系。對于市場而言，企業(yè)要遵循市場法律法規(guī)，凡法律禁止的事情皆不參與，努力實(shí)現(xiàn)負(fù)面清單；對于政府而言，官員要清正廉潔，不做越權(quán)違法之事，努力為人民服務(wù)，堅(jiān)持實(shí)現(xiàn)正面清單。而合理成功的經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)所實(shí)施的管理模式就是對市場實(shí)行負(fù)面清單而對政府實(shí)行正面清單的模式。針對政府與市場關(guān)系的治理，上海自貿(mào)區(qū)進(jìn)行了積極探索。一是政府方面，上海自貿(mào)區(qū)積極實(shí)行簡政放權(quán)，建立清單制度，公開審批目錄，高度體現(xiàn)了國家法制精神“法無授權(quán)不可為”，同時(shí)加強(qiáng)立法制度，為市場運(yùn)行創(chuàng)造良好和諧的法制環(huán)境。二是市場方面，企業(yè)在引進(jìn)外資時(shí)給予外商不低于本國投資者的待遇，由此而產(chǎn)生的負(fù)面清單，其簡化了企業(yè)投資的形式流程，加強(qiáng)了市場的自發(fā)調(diào)節(jié)作用。

2.其他重要領(lǐng)域的制度變革。一是擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開放，上海自貿(mào)區(qū)遵循政府提出的總方案，營造平等的市場環(huán)境，取消投資者部分準(zhǔn)入限制條件，并對金融、航空、專業(yè)、文化等服務(wù)行業(yè)擴(kuò)大開放。二是推進(jìn)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級，自貿(mào)區(qū)利用港灣優(yōu)勢，旨在將上海打造成國際航運(yùn)中心；吸引跨國公司選擇上海為亞太地區(qū)總部，進(jìn)行發(fā)展。三是金融市場改革創(chuàng)新，遵循市場化、法制化和國際化原則，在金融產(chǎn)品等方面進(jìn)行試驗(yàn)。上海自貿(mào)區(qū)在多領(lǐng)域進(jìn)行制度創(chuàng)新，積極接軌國際，探索發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)我國對外改革開放，順應(yīng)新的歷史條件以促進(jìn)我國開放型經(jīng)濟(jì)的開展。經(jīng)過近年來上海自貿(mào)區(qū)的探究經(jīng)驗(yàn)，自貿(mào)區(qū)的制度創(chuàng)新在很大程度上具有戰(zhàn)略性意義，會(huì)為中國開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出巨大貢獻(xiàn)，湖南經(jīng)濟(jì)發(fā)展也能從中獲得巨大好處，加快湖南經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

三、湖南經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，湖南不斷創(chuàng)新開放型經(jīng)濟(jì)體制，且在經(jīng)濟(jì)規(guī)模、外資招商等方面取得較好成績，但是同其他省份相比，不足之處也較為顯著，具體表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

1.國際分工參與度不高。湖南省國際分工參與度不高主要體現(xiàn)在國際貿(mào)易和國際直接投資水平較低，首先是外貿(mào)依存度較低，據(jù)2013年數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，上海自貿(mào)區(qū)與湖南外貿(mào)依存度分別為：126.5%和6.4%，兩者差距甚遠(yuǎn)，表明湖南參與國際分工步伐緩慢；其次對外貿(mào)易和外資規(guī)模較小，據(jù)2013年數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，上海自貿(mào)區(qū)與湖南外貿(mào)總額分別為：4413.98億美元和251.64億美元，湖南省外貿(mào)總額僅占全國0.6%，表明湖南在吸引外資方面能力薄弱。由于湖南省沒有對市場與政府之間的關(guān)機(jī)進(jìn)行有效治理，很大程度上使政府越權(quán)擠壓市場的發(fā)展空間，因此其國際分工參與度低。

2.產(chǎn)業(yè)市場競爭力較弱。主要體現(xiàn)在創(chuàng)新能力低下和大型企業(yè)大項(xiàng)目偏少兩個(gè)方面。對于企業(yè)發(fā)展來說，創(chuàng)新是第一核心競爭力，而湖南對于產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新方面投入不足，無法與兄弟省份相比較；且湖南所承接的大型項(xiàng)目較少，據(jù)2013年數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，湖南與湖北億元以上項(xiàng)目分為別2730個(gè)和4011個(gè)，相差懸殊，且湖南千億企業(yè)空白，由此可見，湖南產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，市場競爭力較低，無法吸引外商；另外，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人們對服務(wù)的需求變多，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)逐漸崛起，而湖南該產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，無法跟上時(shí)代的步伐。2013年，湖南傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)增加總值44%，而新興服務(wù)業(yè)，如技術(shù)服務(wù)和計(jì)算機(jī)軟件等等，湖南規(guī)模以上單位數(shù)僅占總體26.1%，較之2012年下降了3個(gè)百分點(diǎn)，說明湖南對服務(wù)業(yè)的重視程度低。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，決定現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟(jì)起著至關(guān)重要的作用，它對地區(qū)制造業(yè)發(fā)展起促進(jìn)作用，因此現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的落后在很大程度上會(huì)影響湖南制造業(yè)的發(fā)展和其國際競爭力的提高。

3.產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境欠佳。當(dāng)某地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境受到限制時(shí)，其地區(qū)經(jīng)濟(jì)在一定程度上會(huì)受到影響。而湖南產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境受到地方政府和市場環(huán)境的影響。首先，據(jù)《2012年中國省級地方政府效率研究報(bào)告》可知，在全國31個(gè)省份中。湖南地方政府辦事效率排名為22名，說明其政府辦事效率低下，在很大程度上影響了湖南經(jīng)濟(jì)發(fā)展；其次，湖南地方市場處于動(dòng)蕩時(shí)期，由于其市場經(jīng)濟(jì)處于轉(zhuǎn)型期，多方面因素都不穩(wěn)定，市場機(jī)制混亂，地方保護(hù)現(xiàn)象嚴(yán)重，這些問題導(dǎo)致湖南難以吸引外資，因此湖南政府需要盡快轉(zhuǎn)型，盡快將“走出去”和“引進(jìn)來”戰(zhàn)略運(yùn)用到實(shí)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展中。

四、上海自貿(mào)區(qū)促進(jìn)湖南開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的二重機(jī)制

由此可見，湖南在國際分工水平、產(chǎn)業(yè)市場競爭力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境等方面還存在諸多問題，與自貿(mào)區(qū)相比相差甚遠(yuǎn)，說明湖南開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制尚未完善，因此上海自貿(mào)區(qū)的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)對湖南體制創(chuàng)新具有重要發(fā)展意義。在自貿(mào)區(qū)視角下，湖南構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制主要體現(xiàn)在二重機(jī)制的建立，具體如下：

市場自組織機(jī)制。由耗散結(jié)構(gòu)理論可知：系統(tǒng)的發(fā)展需要建立在開放和非平衡的前提下才能開展，因?yàn)榉忾]平衡的環(huán)境較為單一，會(huì)限制系統(tǒng)的發(fā)展與完善?，F(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)就處于一個(gè)開放的環(huán)境，人們自愿交換自發(fā)進(jìn)行交易，根據(jù)需求自發(fā)協(xié)作，即具有自組織性。因此市場能夠在一定程度上自發(fā)調(diào)節(jié)市場經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置。同時(shí)市場系統(tǒng)具備非平衡性，它會(huì)促進(jìn)系統(tǒng)內(nèi)部要素，即供需、資源和子系統(tǒng)等等，相互發(fā)生作用。簡單來說，上海自貿(mào)區(qū)和湖南都是國內(nèi)市場的一部分，也就是其子系統(tǒng)，它們在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中同樣存在很多不平衡的地方。在企業(yè)經(jīng)營方面，上海自貿(mào)區(qū)法制完善且信息流暢；在進(jìn)出口貿(mào)易上，自貿(mào)區(qū)交通更為便利且成本較低。類似于這些非平衡性，就是促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的重要因素。湖南在發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)時(shí)，應(yīng)該堅(jiān)持與上海自貿(mào)區(qū)分工協(xié)作，促進(jìn)湖南資源合理利用。

湖南在發(fā)展經(jīng)濟(jì)時(shí)，要充分利用上海自貿(mào)區(qū)的平臺(tái)，舉例說明，利用湖南交通優(yōu)勢引進(jìn)外資，擴(kuò)大產(chǎn)品出口，對接上?？鐕?，為湖南企業(yè)發(fā)展引進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源，與上海產(chǎn)業(yè)進(jìn)行融合發(fā)展，努力提升湖南產(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新能力，逐漸提升國際分工參與度。同時(shí)依附于自貿(mào)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，上海自貿(mào)區(qū)打通國際市場，為湖南經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

學(xué)習(xí)機(jī)制。區(qū)域發(fā)展要廣泛學(xué)習(xí)現(xiàn)有的先進(jìn)體制。自貿(mào)區(qū)的發(fā)展為我國其他地區(qū)提供了良好的學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)，能夠讓其他地區(qū)積極主動(dòng)學(xué)習(xí)，而湖南構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，就是以上海自貿(mào)區(qū)為學(xué)習(xí)榜樣，根據(jù)上海自貿(mào)區(qū)的發(fā)展優(yōu)勢來衡量本地發(fā)展制約條件。因此，湖南首先要學(xué)習(xí)上海自貿(mào)區(qū)的發(fā)展理念，即順應(yīng)當(dāng)今經(jīng)濟(jì)發(fā)展形式，實(shí)現(xiàn)改革與開放的耦合機(jī)制；其次學(xué)習(xí)其混合清單管理模式，形成改革與開放的互動(dòng)機(jī)制；最后學(xué)習(xí)自貿(mào)區(qū)業(yè)務(wù)發(fā)展模式，減少湖南第三產(chǎn)業(yè)的比重。

五、結(jié)語

目前，湖南正處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型期，改革發(fā)展舉步維艱，同時(shí)市場經(jīng)濟(jì)存在很大問題。面對這樣的情況，湖南要積極克服困難，努力學(xué)習(xí)自貿(mào)區(qū)的發(fā)展模式，盡快形成二重機(jī)制，創(chuàng)新體制，促進(jìn)湖南開放型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為湖南經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展作出貢獻(xiàn)。

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作者簡介：黃波蘭（1978.06- ），女，漢族，湖南平江人，湖南化工職業(yè)技術(shù)學(xué)院，管理學(xué)碩士，講師，研究方向：財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)等