黃鸝

[摘 要]農(nóng)村經(jīng)濟飛速發(fā)展以及現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)逐步推進，農(nóng)業(yè)的經(jīng)營主體結(jié)構(gòu)產(chǎn)生非常大的變化，新型農(nóng)村經(jīng)營主體成為了現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)建設(shè)主要力量。從目前來看，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在發(fā)展中面臨著非常多的問題，那么就需要做好改革工作，有效落實各項扶持政策，構(gòu)建更加完善的秩序，促使新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體能夠更好發(fā)展。本文對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體成長存在的問題作了分析，提出新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體成長對策，為實現(xiàn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體成長打下良好的基礎(chǔ)。

[關(guān)鍵詞]新型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟主體;成長;問題;對策

[中圖分類號]F323 [文獻標(biāo)識碼]A

1 前言

城市化發(fā)展進程逐步加快促使農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式也逐漸轉(zhuǎn)型，國家在資金、政策等多個方面給予新型農(nóng)業(yè)主體發(fā)展支持，同時獲得非常好的效果。隨著新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體成長，促進中國農(nóng)業(yè)全面發(fā)展，進而提升農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益。城鄉(xiāng)一體化進程逐步加快促使農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移規(guī)模逐漸擴大，在國家農(nóng)業(yè)政策引導(dǎo)以及扶持之下，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體快速成長。新型的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，特別是農(nóng)業(yè)合作社、龍頭企業(yè)等已經(jīng)進入到發(fā)展新階段，進而更好發(fā)揮輻射帶動作用。黨十九大強調(diào)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的培養(yǎng)，倡導(dǎo)多種經(jīng)營模式，構(gòu)建新型的農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體倡導(dǎo)規(guī)模化經(jīng)營，實現(xiàn)經(jīng)營效益的規(guī)?；?，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供動力。因此，需要對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在成長中所面臨的問題進行系統(tǒng)研究，進而提出更加實際的解決對策，進而更好促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的健康發(fā)展。

2 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體主要特征

2.1 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體概念

農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體主要是直接或者是間接方式進行農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)產(chǎn)品銷售以及農(nóng)產(chǎn)品服務(wù)個人或者是組織。改革開放之前，中國建立了人民公社;改革開放之后，中國則是以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為主，實現(xiàn)多種類型并存，包含農(nóng)業(yè)企業(yè)、專業(yè)大戶、社區(qū)服務(wù)組織等等。農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式則是在土地所有權(quán)分離出各個農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體之間權(quán)利關(guān)系，反映出農(nóng)業(yè)分工協(xié)作生產(chǎn)組織形式，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)技術(shù)能夠?qū)崿F(xiàn)生產(chǎn)要素組合的最優(yōu)化，經(jīng)營模式和經(jīng)營主體之間具有密切聯(lián)系，農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式體現(xiàn)生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)力之間聯(lián)系，不同經(jīng)營主體的變革體現(xiàn)不同經(jīng)營模式，那么就需要結(jié)合農(nóng)情與國情選擇經(jīng)營模式。

2.2 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體經(jīng)營特征

農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式的現(xiàn)代化體現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化本質(zhì)特點。根據(jù)中央“兩個轉(zhuǎn)變”與構(gòu)建“四化”體系的要求，結(jié)合不同地區(qū)的資源稟賦與經(jīng)濟技術(shù)條件，堅持因地制宜原則，結(jié)合多種形式農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體，構(gòu)建多種形式農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，避免單一化模式，構(gòu)建符合中國特色的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體成長模式。

2.3 構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體

結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展特點以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體的特點，各個地區(qū)需要順勢而為，堅持因地制宜原則，從生產(chǎn)組織方式、社會服務(wù)體系、土地經(jīng)營方式等積極探索，構(gòu)建有效新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體模式，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)更好發(fā)展。大部分地區(qū)在經(jīng)營土地集中規(guī)模上并不是非常理想，那么就需要重視經(jīng)營模式創(chuàng)新，堅持因地制宜原則，構(gòu)建同分結(jié)合發(fā)展模式，總體上，實現(xiàn)服務(wù)社會化、農(nóng)民職業(yè)化以及經(jīng)營規(guī)?；榱四軌?qū)崿F(xiàn)農(nóng)民的職業(yè)化，那么就需要結(jié)合市場經(jīng)濟的勞動分工原理，逐步解放農(nóng)民，將農(nóng)民看作職業(yè)，并不只是身份。因此，需要重視職業(yè)農(nóng)民培育工作，鼓勵普通農(nóng)民能夠逐步擴大經(jīng)營規(guī)模，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)專業(yè)大戶以及家庭農(nóng)場，等等，鼓勵職業(yè)化農(nóng)民能夠創(chuàng)新，創(chuàng)辦合作社，促進農(nóng)產(chǎn)品的加工與流通，創(chuàng)設(shè)農(nóng)產(chǎn)品品牌等等，進而實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營職業(yè)化。

3 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體成長所存在的問題

3.1 新型的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體存在發(fā)展阻力

國家致力于構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，同時出臺了很多項農(nóng)業(yè)扶持政策，地方政府也認識到新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的宣傳工作，明確新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展目標(biāo)。從目前來看，一部分地區(qū)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體仍然存在著亂收費的問題。新型農(nóng)村主體在發(fā)展時，考慮到存放的需要，一部分農(nóng)民搭建了庫房，主要是存放種子、農(nóng)具以及設(shè)備等物品，同時還需要向相關(guān)工作部門來繳納一定款項，但是收費缺乏明確法律依據(jù)?？紤]到目前亂收費的問題較為嚴(yán)重，同時缺乏明確規(guī)范條例，非常多農(nóng)戶仍然存在著非常大的繳款壓力，亂收費問題阻礙了發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟主體。

3.2 缺乏完善農(nóng)業(yè)經(jīng)營發(fā)展體系

良好市場競爭環(huán)境需要堅持公平與公正，那么每一個參與者都需要具備平等競爭的權(quán)利，實際上，一部分大企業(yè)壟斷意識非常嚴(yán)重，壓縮了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟主體發(fā)展的空間。從產(chǎn)品質(zhì)量與價格角度來看，新型經(jīng)營主體優(yōu)勢更強，但是往往中間商在其中獲取了大量的利潤，政府針對大企業(yè)壟斷行為缺乏有效解決措施。從經(jīng)營策略角度來看，新型經(jīng)營主體并沒有考托新型的經(jīng)營渠道，仍然堅持傳統(tǒng)發(fā)展理念，缺乏先進、科學(xué)經(jīng)營方式，這就使得經(jīng)營主體發(fā)展成效并不是非常理想。農(nóng)業(yè)發(fā)展不得不面臨著自然和市場雙重風(fēng)險，可靠合理農(nóng)業(yè)保險至關(guān)重要。從目前來看，中國缺乏完善的農(nóng)業(yè)保險體系，無法有效控制由于農(nóng)業(yè)主體所造成的風(fēng)險損失。

3.3 缺乏完善的農(nóng)業(yè)保險體系

和其他產(chǎn)業(yè)存在著較大差別，農(nóng)業(yè)不僅面臨著非常大的市場風(fēng)險，還需要面對自然風(fēng)險。經(jīng)營者結(jié)合個人能力與個人知識，盡可能規(guī)避市場風(fēng)險。市場風(fēng)險是市場經(jīng)濟必然規(guī)律以及必然選擇，體現(xiàn)出優(yōu)勝劣汰原則。經(jīng)營者很難預(yù)測以及避免自然風(fēng)險，破壞了市場優(yōu)勝劣汰原則，進而淘汰了一些優(yōu)質(zhì)企業(yè)。面對自然風(fēng)險方面，發(fā)達國家具有較為完善農(nóng)業(yè)保險體系，諸如，美國逐步完善聯(lián)邦農(nóng)作物的保險體系，中國并沒有構(gòu)建完善農(nóng)業(yè)保險體系，這就使得自然風(fēng)險成為影響新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的關(guān)鍵性因素。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體共性在于規(guī)模經(jīng)營，這和傳統(tǒng)單個農(nóng)戶剪業(yè)情況不同，由于自然風(fēng)險促使減產(chǎn)更加敏感。若是遭遇嚴(yán)重自然災(zāi)害，優(yōu)質(zhì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體也不得不面臨巨大風(fēng)險。

4 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體成長對策

4.1 做好新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體相關(guān)扶持政策落實工作

政府需要構(gòu)建更加健全農(nóng)業(yè)項目資金工作制度，增強審計工作力度，保證財政撥款有效性，同時還需要嚴(yán)格的管控項目資金撥款的流程，促使國家能夠資助新型的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體持，同時還需要做好經(jīng)營主體的落實工作，構(gòu)建專門性監(jiān)督工作機構(gòu)，增強農(nóng)業(yè)項目監(jiān)督管理工作力度，全面檢查農(nóng)業(yè)政策落實情況。此外，還可以開設(shè)專門的群眾舉報工作渠道，嚴(yán)格核查舉報內(nèi)容，一旦核實通過，那么必須嚴(yán)懲違紀(jì)工作人員，提升地方政府的自律意識，避免地方政府出現(xiàn)農(nóng)業(yè)扶持資金克扣現(xiàn)象。從土地制度角度來看，需要支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展，保證土體用途的土地需要應(yīng)用在農(nóng)業(yè)項目上，同時為農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供專業(yè)化指導(dǎo)，提升農(nóng)業(yè)的經(jīng)營能力。

4.2 構(gòu)建良好的市場監(jiān)督環(huán)境

為了能夠強力打擊新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展中存在著的亂收費問題，一旦出現(xiàn)行政工作人員巧立名目濫用職權(quán)，需要立刻處理并且需要追求其責(zé)任。發(fā)揮地方政府以及相關(guān)工作部門引導(dǎo)作用，做好新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體幫扶工作，整治市場壟斷的現(xiàn)象，構(gòu)建新型的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體工作協(xié)會，做好農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理的規(guī)劃工作，提倡相關(guān)行政工作部門購買新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體相關(guān)產(chǎn)品，有效發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體市場競爭的權(quán)利，拓展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展空間。為了能夠更好應(yīng)對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的風(fēng)險，那么就需要構(gòu)建更加完善的農(nóng)業(yè)項目保險體系，培養(yǎng)農(nóng)戶農(nóng)業(yè)風(fēng)險意識，增加農(nóng)業(yè)項目的保險范圍，促使新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體能夠分擔(dān)風(fēng)險，盡可能減少新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的經(jīng)濟損失，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展提供有效保障。

4.3 促進農(nóng)業(yè)土地制度改革

為了能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)村土地專用性界定，促使農(nóng)業(yè)能夠?qū)崿F(xiàn)長期投資。那么就需要增加新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展投入，考慮到目前農(nóng)業(yè)在自有投入方面存在著不足，那么就需要推動工商資金進駐農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，結(jié)合嚴(yán)格土地使用政策，避免工商資本轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)用地的用途，做好農(nóng)業(yè)土地專用性界定工作，保證農(nóng)業(yè)用地應(yīng)用在蔬菜生產(chǎn)、糧棉油生產(chǎn)等等。若是出現(xiàn)了土地用途擅自改變行為，那么國家有權(quán)利無償回收土地，促使農(nóng)業(yè)領(lǐng)域能夠?qū)崿F(xiàn)長期投資，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)代化。做好農(nóng)村土地使用權(quán)強化工作，鼓勵土地入市流轉(zhuǎn)。為了能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)村土地使用權(quán)與登記權(quán)全面發(fā)展，鼓勵土地進行入市流轉(zhuǎn)。那么就需要適當(dāng)限制農(nóng)村土地的入市流轉(zhuǎn)，同村間以市場價格能夠永久流轉(zhuǎn)使用權(quán)，這樣就保證流入人員具備長期經(jīng)營權(quán)利，流出人員則能夠通過土地流轉(zhuǎn)獲得豐厚收益，進而可以轉(zhuǎn)入到其他行業(yè)或者是其他城鎮(zhèn)，不僅能夠增強新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的規(guī)模，還有利于促進城鎮(zhèn)化發(fā)展。

5 結(jié)語

考慮到新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體成長中存在著非常多的問題，相關(guān)工作部門需要明確自身肩負的重要責(zé)任，制定更加科學(xué)、合理的發(fā)展計劃，做好項目資金監(jiān)督和管理，深入落實各項農(nóng)業(yè)發(fā)展政策，提高經(jīng)營主體農(nóng)業(yè)方面保險意識，保證新型的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展更加穩(wěn)定、持續(xù)，提升中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效率，全面推進農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)代化。為了能夠培養(yǎng)出更多新型的農(nóng)業(yè)人才，那么就需要逐步推進實用人才隊伍的建設(shè)，為發(fā)展各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供人才上的支撐，進而構(gòu)建更加完善的政策措施以及創(chuàng)新機制。

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