摘 要：十九大之后，海口市龍華區(qū)人民法院行政庭在一起行政案件審理時(shí)，作出的兩份裁判文書均以“出其不意”的理由駁回起訴，作出裁判的依據(jù)在開庭時(shí)均沒有提及。近期主審法官張琳琳庭長在海南政法網(wǎng)和“海南政法”微信公眾號(hào)隆重登場，這預(yù)示著龍華區(qū)人民法院行政庭通過本案探索的新時(shí)代行政案件裁判新模式要在海南全省復(fù)制。

關(guān)鍵詞： 裁判文書;裁判模式;行政訴訟;出其不意

一、王蔚君訴海口市地方稅務(wù)局案行政訴訟的提起。

購房人王蔚君二手房買賣合同糾紛案經(jīng)法院審理勝訴后申請(qǐng)執(zhí)行。2017年初，王蔚君持民事裁定書等資料到海口市地方稅務(wù)局辦理完稅證明。由于售房人未到場納稅，?？谑械胤蕉悇?wù)局以沒有提供售房人 “身份證、結(jié)婚證、戶口本的原件及復(fù)印件”為由，要求王蔚君代售房人繳納個(gè)人所得稅。2017年2月7日王蔚君代售房人繳納個(gè)人所得稅后，持?？谑械胤蕉悇?wù)局出具的完稅證明和民事裁定書等資料辦理了房屋過戶手續(xù)。

2017年2月13日王蔚君遵照中華人民共和國稅收征收管理法第88條第1款的規(guī)定首先向上一級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議。由于復(fù)議機(jī)關(guān)維持原征稅行政行為，2017年4月王蔚君向龍華區(qū)人民法院提起行政訴訟，要求撤銷代售房人繳納的個(gè)人所得稅及其滯納金的行政行為，并要求國家賠償。

2017年4月龍華區(qū)人民法院立案庭經(jīng)審查后同意立案，龍華區(qū)人民法院行政庭庭長張琳琳擔(dān)任主審法官。2017年5月張琳琳法官和龍華區(qū)人民法院立案庭經(jīng)再次審查后要求行政訴訟和行政賠償訴訟分別登記，重新立案;王蔚君重新辦理了立案手續(xù)。

二、龍華區(qū)人民法院一審以 “出其不意”的理由裁定駁回起訴。

2017年8月龍華區(qū)人民法院開庭審理此案，龍華區(qū)人民法院行政庭庭長張琳琳繼續(xù)擔(dān)任主審法官，雙方當(dāng)事人在庭審中均充分表達(dá)了意見。2017年11月，龍華區(qū)人民法院作出（2017）瓊0106行初64號(hào)行政裁定書，裁定駁回起訴。本案一審裁定駁回的理由是原告不是本案“行政行為的相對(duì)人以及其他與行政行為有利害關(guān)系的公民、法人或者其他組織”。

庭審過程中張琳琳審判長歸納的爭議焦點(diǎn)并不包括行政裁定書第4、5頁所述的這個(gè)裁定理由，這個(gè)理由在開庭過程沒有涉及，原告認(rèn)為裁定理由屬于“出其不意”。本案被告提交的行政訴訟答辯狀第3頁和被告提交的行政復(fù)議決定書等證據(jù)也多處證明原告是本案“行政行為的相對(duì)人以及其他與行政行為有利害關(guān)系的公民、法人或者其他組織”的事實(shí)。

原告不服提起上訴。?？谑兄屑?jí)人民法院采納了上訴人的意見，2018年4月作出（2018）瓊01行終30號(hào)行政裁定書：撤銷一審裁定，發(fā)回?？谑旋埲A區(qū)人民法院繼續(xù)審理。

三、龍華區(qū)人民法院一審以 “出其不意”的理由判決駁回起訴。

龍華區(qū)人民法院在2018年7月13日重新立案后，分別在2018年10月18日和2019年1月4日倆次開庭審理。龍華區(qū)人民法院經(jīng)過延期終于在2019年4月下半月作出（2018）瓊0106行初145號(hào)行政判決書，判決駁回起訴。該判決關(guān)鍵證據(jù)在兩年審理期內(nèi)都沒有提及，又一次“出其不意”直接作為裁判依據(jù)。

該行政判決書第18頁得出“涉案房屋的交易不能享受免征個(gè)人所得稅”結(jié)論，引用國家稅務(wù)總局國稅發(fā)（2007）33號(hào)文第三條的規(guī)定：“家庭唯一生活用房”是指在同一省、自治區(qū)、直轄市范圍內(nèi)納稅人（有配偶的為夫妻雙方）僅擁有一套住房。該（2007）33號(hào)文第三條在本案被告提交的多份行政訴訟答辯狀沒有提及，一審三次開庭期間被告沒有提及，法院沒有問及，判決卻直接作為關(guān)鍵證據(jù)。

被告出具的證據(jù)《關(guān)于協(xié)助辦理房產(chǎn)過戶扣繳稅款的相關(guān)依據(jù)》（2017年1月19日）寫明 “賣方提供家庭唯一住宅證明享受減免稅，所以需要提供納稅人身份證、結(jié)婚證、戶口本的原件及復(fù)印件”，清楚表明售房人在?？诘奈ㄒ灰惶鬃》孔C明符合免稅要求;該?？谖ㄒ灰惶鬃》孔C明如不符合要求，該文書應(yīng)清楚列明補(bǔ)充符合條件的證明。

2016年2月，《海南省關(guān)于落實(shí)財(cái)政部、國家稅務(wù)總局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于調(diào)整房地產(chǎn)交易環(huán)節(jié)契稅、營業(yè)稅優(yōu)惠政策的要點(diǎn)》清楚規(guī)定;納稅人享受《通知》所列契稅稅收優(yōu)惠，為證明其為“家庭唯一住房或家庭第二套改善性住房”應(yīng)提交的資料：購房所在地的房管部門出具納稅人家庭住房書面查詢結(jié)果。個(gè)人轉(zhuǎn)讓5年以上唯一家庭住房免征個(gè)人所得稅，在其辦理個(gè)人所得稅優(yōu)惠政策時(shí)提供的“家庭唯一生活用房”證明材料參照上述。購房人持?？谑蟹课輽n案館出具的情況證明（而不是全省范圍的證明）當(dāng)時(shí)享受了契稅優(yōu)惠，售房人憑?？谑蟹课輽n案館出具的情況證明也應(yīng)享受個(gè)人所得稅優(yōu)惠，無需出具全省范圍的唯一住宅證明。

2017年1、2月份海南全省房屋權(quán)屬的查詢沒有聯(lián)網(wǎng)，沒有出具全省唯一一套住房證明的機(jī)構(gòu)，海口市房屋檔案館只能查詢納稅人在?？诘淖》壳闆r。也許從便民出發(fā)當(dāng)時(shí)納稅機(jī)關(guān)不要求提供納稅人在海南省二十多個(gè)市縣的住房情況證明。2018年3月，因?yàn)橄拶彽纫蛩?，海南全省房屋?quán)屬的查詢才實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)。

該行政判決書第17頁稱“該代繳行為是否心甘情愿，不影響原告為代繳是其真實(shí)意思表示的認(rèn)定”，背離了稅收征管的基本常識(shí)。中華人民共和國稅收征收管理法第88條第1款規(guī)定：“納稅人、扣繳義務(wù)人，納稅擔(dān)保人同稅務(wù)機(jī)關(guān)在納稅上發(fā)生爭議時(shí)，必須先依照稅務(wù)機(jī)關(guān)的納稅決定，繳納或解繳稅款及滯納金，或者提供相應(yīng)的擔(dān)保，然后可以申請(qǐng)行政復(fù)議，對(duì)行政復(fù)議決定不服的，可以依法向人民法院起訴”。先納稅再復(fù)議后訴訟是原告必須遵循的稅法程序，代繳不是原告真實(shí)意思表示，代繳并不表明原告放棄訴權(quán)，相反只有在代繳后才能提起訴訟。

四、龍華區(qū)人民法院行政庭已經(jīng)探索出行政案件裁判新模式。

2017年11月，十九大閉幕不久，龍華區(qū)人民法院作出（2017）瓊0106行初64號(hào)行政裁定書。本案張琳琳審判長歸納的爭議焦點(diǎn)并不包括行政裁定書第4、5頁所述的裁定理由，裁定理由屬于“出其不意”。

該案發(fā)回審理后，2019年4月龍華區(qū)人民法院作出（2018）瓊0106行初145號(hào)行政判決書。判決依據(jù)的關(guān)鍵部分在兩年審理期、四次開庭都沒有提及，又一次“出其不意”直接作為裁判依據(jù)。

本案兩個(gè)裁判文書誕生在十九大后，龍華區(qū)人民法院行政庭連續(xù)作出這樣兩個(gè)裁判文書彰顯了我國最大特區(qū)法院的闖勁和韌勁，也彰顯了海南全域自貿(mào)區(qū)自貿(mào)港建設(shè)中海南省法院大膽引領(lǐng)全國乃至全世界行政案件裁判新模式的無畏精神。

龍華區(qū)人民法院行政庭兩個(gè)裁判文書裁判依據(jù)的關(guān)鍵部分在開庭都沒有提及、直接作為裁判依據(jù)。張琳琳是對(duì)本案一審裁定負(fù)有審判責(zé)任的主審法官，也是對(duì)本案一審判決負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的的行政庭庭長。對(duì)本案審理中的以上問題原告多次向有關(guān)部門溝通。

2019年3月12日龍華區(qū)人民法院行政庭張琳琳庭長在海南政法網(wǎng)和“海南政法”微信公眾號(hào)隆重登場，傳授庭審聽證經(jīng)驗(yàn)。張琳琳庭長在行政案件審理中注意“公平原則，一碗水端平，因?yàn)槊窀婀僦猩鐣?huì)矛盾比較激化”;“防止社會(huì)矛盾激化，和當(dāng)事人多溝通”;“一顆公正的心，對(duì)各方當(dāng)事人不偏不倚，才能讓老百姓信服”。這標(biāo)志著龍華區(qū)人民法院行政庭通過本案探索的新時(shí)代行政案件裁判新模式要在海南全省推廣。

[參考文獻(xiàn)]

[1]《從審判中的明顯程序問題看司法資源浪費(fèi)——以海口市龍華區(qū)人民法院的一個(gè)行政案件審理為例》?? 王蔚君???? 《山東青年》2019年第2期

[2]《論行政訴訟當(dāng)事人訴權(quán)的保障——以?？谑旋埲A區(qū)人民法院的兩份行政裁定書為例》??? 王蔚君???? 《青年與社會(huì)》2018年第35期

[3]在旁人看來如此高強(qiáng)度的工作，法官張琳琳卻這樣說……h(huán)ttp：//www.hnzhengfa.gov.cn/jtwdb/11799.jhtml

（作者單位：海南政法職業(yè)學(xué)院，海南?？?71100）