邱宗江 馮同旺

摘 要：本文通過深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)村進(jìn)行實(shí)地考察、走訪農(nóng)戶，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，進(jìn)行全面、系統(tǒng)、深入地分析和探討，針對(duì)影響和制約東?？h農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題，提出一系列的建議或意見，以期促進(jìn)存在問題的解決，從而實(shí)現(xiàn)“高質(zhì)發(fā)展、后發(fā)先至”的目標(biāo)，建成“強(qiáng)富美高”新東海。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村經(jīng)濟(jì);發(fā)展問題;路徑選擇;東?？h

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展是關(guān)系國計(jì)民生的大事，一直以來都是我們長期關(guān)注的重點(diǎn)問題。十八大以來，我們堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為工作重中之重，“持續(xù)加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設(shè)，全面深化農(nóng)村改革，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得了歷史性成就”。未來農(nóng)村發(fā)展將用百姓致富加“看得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”的總思路與貧困作戰(zhàn)的中國方案。隨著“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”由城市向農(nóng)村的深入推進(jìn)，農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)取得了一定的成效，并呈現(xiàn)出創(chuàng)業(yè)主體多元化、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等明顯特征，從而將全面推動(dòng)中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新未來。

一、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的意義

“農(nóng)業(yè)強(qiáng)不強(qiáng)、農(nóng)村美不美、農(nóng)民富不富，決定著億萬農(nóng)民的獲得感和幸福感，決定著我國全面小康社會(huì)的成色和社會(huì)主義現(xiàn)代化的質(zhì)量?！比缙趯?shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)并向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)邁進(jìn)，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，最廣泛最深厚的基礎(chǔ)在農(nóng)村，最大的潛力和后勁也在農(nóng)村。為此，探索我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的相關(guān)問題，以期促進(jìn)農(nóng)民增產(chǎn)增收，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的步伐，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園，從而實(shí)現(xiàn)“高質(zhì)發(fā)展、后發(fā)先至”的目標(biāo)，建成“強(qiáng)富美高”新東海，為進(jìn)一步全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)！

二、東?？h農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀

東?？h位于江蘇省東北部，是全國首批沿海對(duì)外開放縣、“世界水晶之都”、全國農(nóng)村綜合實(shí)力百強(qiáng)縣之一。全縣總面積2037平方米，城市化率49.76%。地形東西長、南北短，地勢西高東低，中西部平原丘陵起伏連綿，東部地勢平坦，河網(wǎng)密布，是東部主要稻米產(chǎn)區(qū)。全縣有1個(gè)省級(jí)開發(fā)區(qū)、1個(gè)省級(jí)旅游度假區(qū)，11個(gè)鎮(zhèn)、6個(gè)鄉(xiāng)、2個(gè)街道、2個(gè)國營場，有行政村346個(gè)。東海縣屬于暖溫帶濕潤季風(fēng)氣候，年平均日照時(shí)數(shù)為2300小時(shí)，年平均降水量900毫米左右，常年無霜期225天。境內(nèi)降雨時(shí)空分布極為不均，秋冬春少雨，夏雨集中，洪澇旱交替頻繁。土地總面積2036.66平方千米，其中耕地面積1223.49平方千米（183.5萬畝）。年產(chǎn)糧食百萬噸、油料10萬噸，實(shí)現(xiàn)全國糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣六連冠，全縣120多萬人口中農(nóng)業(yè)人口占90%以上，是遠(yuǎn)近聞名的農(nóng)業(yè)大縣。近年來，圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品基地建設(shè)，加快基地認(rèn)定和產(chǎn)品認(rèn)證步伐。全縣共有7個(gè)國家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品，其中6個(gè)為農(nóng)副產(chǎn)品，分別為東海大米、東海西紅柿、東?；簇i肉、黃川草莓、石梁河葡萄、雙店百合花。全縣有效“三品”品牌196個(gè)，種植業(yè)“三品”占比51.7%。全縣共有148家規(guī)模以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)（其中省級(jí)12家，市級(jí)45家）。

三、破解當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題的路徑選擇

“中國的農(nóng)業(yè)與農(nóng)村要擺脫困境，必須走可持續(xù)發(fā)展的道路，其目標(biāo)是：保持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率穩(wěn)定增長，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，改變農(nóng)村貧困落后狀況，保護(hù)和改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，合理、持續(xù)地利用自然資源，特別是生物資源和可再生資源，以滿足逐年增長的國民經(jīng)濟(jì)和人民生活的需要?！睘榱藢?shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，東?？h在發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)方面主要應(yīng)采取以下幾種舉措：

一是要加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐。合理的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)可以優(yōu)化配置農(nóng)村資源，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的生產(chǎn)經(jīng)營成本，增加農(nóng)民收入，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)效益的飛躍，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展的核心動(dòng)力。從勞動(dòng)力的流向上來說，勞動(dòng)力在三次產(chǎn)業(yè)中的分布規(guī)律是在第一產(chǎn)業(yè)中的份額不斷減少，在第二和第三產(chǎn)業(yè)中的份額不斷增加，最后在第三產(chǎn)業(yè)中的比重達(dá)到最高。從產(chǎn)業(yè)的發(fā)展形勢上來說，各次產(chǎn)業(yè)首先以勞動(dòng)密集型為主，然后向勞動(dòng)—資金密集型過渡，再向資金—技術(shù)密集型發(fā)展，最后演變?yōu)橹R(shí)—技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)。因此，優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的總體思路是要確立市場理念，以市場導(dǎo)向?yàn)橹鳎邔?dǎo)向?yàn)檩o，根據(jù)市場需要、資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)政策，進(jìn)行合理統(tǒng)一的綜合調(diào)整，加強(qiáng)第一產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化提高第二產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。

堅(jiān)持“統(tǒng)一管理、合理開發(fā)、有效利用”的原則，結(jié)合建設(shè)“生態(tài)旅游宜居縣”和縣境內(nèi)的自然景觀、人文景觀、歷史文化、民俗風(fēng)情，進(jìn)一步完善各景區(qū)詳規(guī)，明確景區(qū)功能定位，錯(cuò)位發(fā)展特色旅游項(xiàng)目，以峰泉路為主軸，延伸至310國道，整合沿線東南西北各景區(qū)，串珠成鏈，打造集聚化的旅游產(chǎn)品，形成大型旅游片區(qū)。重點(diǎn)助力溫泉產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)、整合水晶產(chǎn)業(yè)的集聚發(fā)展、打造以西雙湖、青松嶺為支點(diǎn)的生態(tài)旅游新業(yè)態(tài)。新水晶城加快完善功能布局，打造國家4A級(jí)購物景區(qū)。西雙湖生態(tài)旅游度假區(qū)按照5A級(jí)景區(qū)的創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，規(guī)劃建設(shè)水晶福（佛）文化主題公園，改造提升百合園，拓展百合園觀賞空間，建設(shè)景區(qū)慢行綠道，打造百合之戀主題公園，創(chuàng)成國家濕地公園、國家4A級(jí)景區(qū)和省級(jí)旅游度假區(qū)。開發(fā)戶外旅游，以多種形式的運(yùn)動(dòng)設(shè)施搭建戶外平臺(tái)，建成戶外俱樂部、篝火營地、自駕游基地、房車露營地、健康養(yǎng)生地等新型產(chǎn)品業(yè)態(tài)，豐富鄉(xiāng)村旅游內(nèi)涵。

二是要加強(qiáng)資源可持續(xù)利用率，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。習(xí)總書記指出：“牢固樹立保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念?！卑焉鷳B(tài)文明建設(shè)全面融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)中，樹立生態(tài)文明理念，提升綠色發(fā)展水平，健全生態(tài)文明制度，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，以生態(tài)環(huán)境改善的實(shí)際成效惠澤群眾、取信于民，讓生態(tài)文明成為東海愈發(fā)閃亮的“金字招牌”。

首先要?jiǎng)澏ㄈh生態(tài)保護(hù)紅線。緊緊圍繞“生態(tài)文明建設(shè)”這條主線，切實(shí)抓住“質(zhì)量改善和總量控制”兩個(gè)關(guān)鍵，全力做好“大氣污染防治、水污染防治、土壤污染防治”三大重點(diǎn)工作，規(guī)范空間開發(fā)活動(dòng)，維護(hù)生態(tài)紅線剛性約束，實(shí)施紅線區(qū)域生態(tài)修復(fù)，全面提升生態(tài)紅線區(qū)的保護(hù)水平。明確李埝水源涵養(yǎng)區(qū)、安峰山水源涵養(yǎng)區(qū)、石梁河水庫洪水調(diào)蓄區(qū)、橫溝水庫洪水調(diào)蓄區(qū)、石安河生態(tài)廊道、魯蘭河生態(tài)廊道等重點(diǎn)區(qū)域的保護(hù)范圍，制定強(qiáng)制性保護(hù)要求。建設(shè)生態(tài)紅線區(qū)域保護(hù)一攬子工程，把生態(tài)紅線作為制定發(fā)展規(guī)劃、調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局、審批建設(shè)項(xiàng)目的基礎(chǔ)性依據(jù)。

其次要積極推進(jìn)水生態(tài)環(huán)境修復(fù)。全面保護(hù)縣域現(xiàn)有主要河流水系格局，嚴(yán)禁填塞河道，嚴(yán)格按照河道建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)其進(jìn)行綜合整治。對(duì)龍梁河、石安河、新沭河、淮沭新河、薔薇河、魯蘭河等主要河道及主要濕地進(jìn)行植被修復(fù)。嚴(yán)格控制地下水開采量，降低并減少地下水的使用，對(duì)現(xiàn)有深層地下水井逐漸封填。對(duì)備用水源地橫溝水庫、應(yīng)急水源地西雙湖水庫進(jìn)行生態(tài)環(huán)境修復(fù)及保護(hù)建設(shè)。

第三要推進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)。積極開展保護(hù)與改良農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)，實(shí)施保護(hù)性耕作，大力開展秸稈還田，通過還田提高土壤有機(jī)質(zhì)含量，改良土壤結(jié)構(gòu)，培肥地力，基本形成布局合理、多元利用的秸稈綜合利用格局?？刂妻r(nóng)業(yè)面源污染，開展農(nóng)作物病蟲害綜合防治技術(shù)，減少化學(xué)農(nóng)藥使用，擴(kuò)大生物農(nóng)藥應(yīng)用面積，推廣農(nóng)業(yè)防治、物理防治等措施，到2020年農(nóng)藥使用量控制在425噸以下，農(nóng)藥使用強(qiáng)度達(dá)3.46，農(nóng)作物重大病蟲統(tǒng)防統(tǒng)治到66%以上。開展配方施肥技術(shù)，控制化肥用量，測土配方施肥技術(shù)推廣面積240萬畝次，使化肥施用強(qiáng)度逐年下降。保障農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境安全，建立綜合土壤數(shù)據(jù)庫，全面開展土壤重金屬污染調(diào)查，到2020年，無公害農(nóng)產(chǎn)品提升到300個(gè)、綠色食品10個(gè)，三品產(chǎn)地提升到100個(gè)，三品基地面積占耕地面積比例98.5%。

三是要突出精準(zhǔn)扶貧，構(gòu)建長效幫扶機(jī)制。精準(zhǔn)扶貧是指針對(duì)不同貧困區(qū)域環(huán)境、不同貧困農(nóng)戶狀況，運(yùn)用科學(xué)有效程序?qū)Ψ鲐殞?duì)象實(shí)施精確識(shí)別、精確幫扶、精確管理的治貧方式。根據(jù)省委“十三五”時(shí)期“江蘇扶貧開發(fā)4.0升級(jí)版”提出“標(biāo)準(zhǔn)再提高、重點(diǎn)再聚焦、內(nèi)涵再豐富、底線再織牢”，圍繞“區(qū)域發(fā)展帶動(dòng)扶貧開發(fā)、扶貧開發(fā)促進(jìn)區(qū)域發(fā)展”的總體思路，深入實(shí)施脫貧致富奔小康工程，以精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧為主線，通過基礎(chǔ)設(shè)施、民生事業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展“三位一體”的聯(lián)動(dòng)開發(fā)，主攻產(chǎn)業(yè)扶貧、轉(zhuǎn)移就業(yè)、壯大村集體經(jīng)濟(jì)等“三大重點(diǎn)”，到2019年列入幫扶對(duì)象的低收入人口人均收入超過6000元，經(jīng)濟(jì)薄弱村更高水平地實(shí)現(xiàn)新“八有”目標(biāo)，村級(jí)集體收入達(dá)到18萬元以上（按省委提出的兩個(gè)6%的要求，脫貧致富奔小康工程我縣的貧困人口應(yīng)該在8萬人左右，經(jīng)濟(jì)薄弱村應(yīng)該在30個(gè)左右），石梁河片區(qū)農(nóng)村生產(chǎn)生活條件明顯改善，2020年鞏固提升、總結(jié)完善。對(duì)照“新八有”建設(shè)目標(biāo)，工作隊(duì)實(shí)行“整村推進(jìn)、力補(bǔ)短板”的方式，各村、鎮(zhèn)與工作隊(duì)員會(huì)商確定幫扶項(xiàng)目，報(bào)工作隊(duì)審核。著力加強(qiáng)基層陣地建設(shè)，改善生產(chǎn)生活條件方面下功夫、辦實(shí)事。投入105萬元，重點(diǎn)支持李埝鄉(xiāng)五聯(lián)村、桃林鎮(zhèn)白嶺村等7個(gè)村新農(nóng)村服務(wù)中心建設(shè)。投入161萬元修建排灌站8個(gè)，防滲渠2100米，受益農(nóng)田超過2萬畝。投入240萬元拆建農(nóng)橋1座，水泥路5條10000多米，方便了群眾出行。

四是要完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村各種保險(xiǎn)制度。針對(duì)低收入農(nóng)戶主要因病、因殘、因?qū)W、因老等致貧現(xiàn)象，堅(jiān)持農(nóng)村扶貧開發(fā)和農(nóng)村最低生活保障制度有效銜接，符合低保條件的全部納入低保，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。對(duì)年老體弱、知識(shí)能力層次低等造成就業(yè)能力差的低收入農(nóng)戶，在公益性崗位人員招聘上要優(yōu)先安排，確保沒有外出轉(zhuǎn)移就業(yè)人口的低收入農(nóng)戶家庭，至少有1人在鎮(zhèn)域內(nèi)公益性崗位上實(shí)現(xiàn)就業(yè)。重點(diǎn)加大農(nóng)村教育、衛(wèi)生和保險(xiǎn)政策的支持力度，阻止貧困現(xiàn)象代際傳遞。完善農(nóng)村教育扶貧助學(xué)體系，做到“應(yīng)助盡助”，確保農(nóng)村低收入家庭學(xué)生順利完成學(xué)業(yè);符合醫(yī)療救助條件的農(nóng)村特困群眾患重病大病的，及時(shí)予以救助。對(duì)開發(fā)式扶貧對(duì)象參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)等個(gè)人繳納部分有困難的，以及低收入農(nóng)戶承擔(dān)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)電費(fèi)、水利工程水費(fèi)、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)、“一事一議”籌資籌勞等，實(shí)行由政府、集體組織補(bǔ)助或代繳政策。

五是要壯大地方集體經(jīng)濟(jì)。重點(diǎn)打造“一園一帶一場”，重點(diǎn)支持建設(shè)扶貧產(chǎn)業(yè)園、G310沿線高效農(nóng)業(yè)示范帶和農(nóng)村集貿(mào)市場。積極發(fā)展村級(jí)物業(yè)經(jīng)濟(jì)，實(shí)施“一村一物業(yè)”行動(dòng)，統(tǒng)籌用好各類到村資金，重點(diǎn)用于經(jīng)濟(jì)薄弱村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房、商鋪物業(yè)等租賃性不動(dòng)產(chǎn)，以租金保障村級(jí)長期、穩(wěn)定的收益來源，到2020年，力爭所有省定經(jīng)濟(jì)薄弱村至少有1個(gè)能夠帶來穩(wěn)定租金收入的物業(yè)。千方百計(jì)盤活村集體資源資產(chǎn)，引導(dǎo)村集體開展勞務(wù)、中介、家政、保潔、倉儲(chǔ)、來料加工、水電配套等多種形式的經(jīng)營性有償服務(wù)，拓寬集體增收渠道。健全強(qiáng)村帶民富機(jī)制，在經(jīng)濟(jì)薄弱村開展社會(huì)股份制改革試點(diǎn)，建立村級(jí)利益分配機(jī)制，讓低收入農(nóng)戶從發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)中得到更多實(shí)惠。

四、結(jié)語

研究、探索我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的相關(guān)問題，促進(jìn)農(nóng)民增產(chǎn)增收，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的步伐，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、鞏固和發(fā)展社會(huì)主義制度具有深遠(yuǎn)的現(xiàn)實(shí)意義和政治意義。2018年3月國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革組建農(nóng)業(yè)農(nóng)村部有利于把過去分散的涉農(nóng)項(xiàng)目和管理職責(zé)進(jìn)行整合，有利于推動(dòng)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展，有利于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，更有利于全面建成小康社會(huì)、從而早日實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的夢(mèng)！

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（作者單位：中共東?？h委黨校，江蘇東海 222300）