魯艷威 刁力卓

摘要：本文通過研究發(fā)現(xiàn)，9年義務(wù)教育的出現(xiàn)，對教育資源均衡配置提出了要求。但是，我國目前存在著義務(wù)教育資源配置失衡的問題。本文分析了導(dǎo)致該問題的主要原因，并提出了對策建議。

關(guān)鍵詞：義務(wù)教育;教育資源;均衡配置

一、研究背景

隨著教育改革的深入以及教育體制的不斷完善，教育實踐中的各種問題也開始浮出水面，一方面教育投入嚴重不足，城鄉(xiāng)教育差距巨大;另一方面又濫用教育資源，挪用公款，貪污腐化現(xiàn)象時有發(fā)生。

二、理論綜述

（1）義務(wù)教育資源配置基礎(chǔ)理論?！吨腥A人民共和國義務(wù)教育法》規(guī)定：“義務(wù)”，有法律依據(jù)的，國家、社會、學(xué)校、家庭、適齡兒童少年遵行并應(yīng)盡的義務(wù)。教育，專指學(xué)校教育。我國推行包括六年小學(xué)教育和三年初中教育的九年義務(wù)教育，是有法律依據(jù)的，普及的、強迫的、免費的，具有一定年限的，對適齡兒童實施的學(xué)校教育。主要特征體現(xiàn)在強制、公共、公平等。

（2）義務(wù)教育的提供與政府責(zé)任。義務(wù)教育資源配置從以下幾個方面依賴政府：其一，政府出面有利于保證義務(wù)教育落實到位。其二，該費用只能由政府來承擔(dān);其三需要借助政府采取強制性措施來推進。

三、義務(wù)教育資源配置問題分析

（1）義務(wù)教育資源整體配置不均衡。①學(xué)校布局不合理，規(guī)模效益差;②專職教師隊伍數(shù)量不足，且分布不合理;③存在嚴重的教育資源浪費現(xiàn)象。

（2）義務(wù)教育資源配置的城鄉(xiāng)差距。主要體現(xiàn)在：①目前農(nóng)村義務(wù)教育階段生均教育經(jīng)費較之城市仍顯不足;②義務(wù)教育在城鄉(xiāng)之間差距加大的原因在于生均預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費差異。

（3）義務(wù)教育資源配置的校際差距和學(xué)段差距。由于政府在政策上和教育經(jīng)費上支持重點學(xué)校，導(dǎo)致這些學(xué)校的學(xué)生在受教育程度、接受高等教育機會、乃至將來前途命運等方面與非重點學(xué)校學(xué)生存在較大的差別。辦學(xué)條件、經(jīng)費投入以及師資水平等方面在小學(xué)、中學(xué)存在著明顯的差異。

四、義務(wù)教育資源不均衡配置的原因

（1）教育觀念缺失，只關(guān)注經(jīng)濟發(fā)展。我國現(xiàn)在對地方政府的考核以GDP作為主要指標正是這一思想的現(xiàn)實表現(xiàn)，對于教育在發(fā)展經(jīng)濟中的基礎(chǔ)性地位認識不足，導(dǎo)致農(nóng)村義務(wù)教育長期投入不足。學(xué)生和家長片面認同“重點學(xué)?！薄ⅰ爸攸c班”，也是教育資源失衡的主要原因。

（2）義務(wù)教育資金投入不足并且分布不均。對不同發(fā)展水平不同條件的學(xué)校，政府往往區(qū)別對待。導(dǎo)致義務(wù)教育階段教育資源配置失衡的首要原因就是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展失衡。

（3）政府對義務(wù)教育管理的管理制度、提供的偏差。①義務(wù)教育資源在城鄉(xiāng)的分配不均衡的主要原因是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu);②教育監(jiān)管體制不完善;③現(xiàn)行教育財政體制導(dǎo)致進出教育資金投入不足;④城鄉(xiāng)教師待遇差距導(dǎo)致教師資源分布不均。

（4）教育資源分配不合理，利用率低。①學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)及上級主管部門管理水平過低;②缺乏完善的教育督導(dǎo)體系。

五、義務(wù)教育資源配置均衡的對策研究

（1）樹立教育均衡發(fā)展的科學(xué)理念。①確立“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀;②教育的作用要得到充分的認識;③樹立素質(zhì)教育理念。

（2）增加資金投入的同時，提高資金使用質(zhì)量。①加大政府對義務(wù)教育的投入;②合理調(diào)整教育經(jīng)費投入比例;③增加社會辦學(xué)的力度，免費對貧困學(xué)生實行教育。

（3）從制度層面提高資源的均衡配置。①破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)對義務(wù)教育資源均衡配置的不利影響;②建立和完善義務(wù)教育的經(jīng)費保障體制;③完善義務(wù)教育教師制度;④建立義務(wù)教育監(jiān)管制度。

（4）推進教育資源分配模式的創(chuàng)新，提高利用效率。①為有效的實現(xiàn)義務(wù)教育資源均衡配置，即要減少城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的影響;②保障教育經(jīng)費的合理使用;③完善義務(wù)教育教師制度;④建立義務(wù)教育監(jiān)管制度。

六、結(jié)論

目前隨著我國城鄉(xiāng)區(qū)域間的經(jīng)濟發(fā)展差距加大，基礎(chǔ)教育資源分配差異越來越大，基礎(chǔ)教育的均衡發(fā)展被打破。政府應(yīng)著力調(diào)整基礎(chǔ)教育資源配置格局，保證基礎(chǔ)教育的公平、健康、均衡的發(fā)展，這是實現(xiàn)和諧社會和促進社會公平正義的重大問題，也關(guān)系到民生保障。

參考文獻：

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基金項目：

陜西省高等教育學(xué)會2017年度高等教育科學(xué)研究項目，項目編號：XGH17261，項目名稱：基于西安高新區(qū)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)的獨立學(xué)院經(jīng)管相關(guān)專業(yè)設(shè)置研究。2019年度西安工業(yè)大學(xué)北方信息工程學(xué)院院長科研基金項目，項目編號：19YZ07，名稱：基于提高競爭可見度的搜索引擎營銷方式選擇的實證研究。中聯(lián)集團支持教育部產(chǎn)學(xué)合作協(xié)同育人項目，《企業(yè)創(chuàng)業(yè)實踐》課程開發(fā)研究。