郭新帥

摘要：社會救助是最古老的社會保障形式，也是社會保障體系的重要組成部分。它由國家和社會通過立法，對因各種原因?qū)е碌陀诜ǘㄗ畹褪杖霕?biāo)準(zhǔn)的社會成員給予物質(zhì)援助，以維持其基本生存需要，維護(hù)其基本生存權(quán)利的社會保障形式，在現(xiàn)代社會，社會救助與社會保險、社會福利、優(yōu)撫安置等一起構(gòu)成社會保障的完整體系，并在其中發(fā)揮最低生活保障的作用，構(gòu)成了社會保障的最后一道“安全網(wǎng)”。本文從社會救助基本涵義的角度出發(fā)，闡述了我國社會救助制度的發(fā)展歷程，最后分析了當(dāng)前我國社會救助工作方面存在的一些共性問題并提出下一步加強(qiáng)和改進(jìn)我國社會救助工作的若干對策和建議。

關(guān)鍵詞：社會救助;社會保障;體系

一、社會救助體系仍存在的問題

在社會保障體系中，社會救助是最基礎(chǔ)的或者最低層次的社會保障。經(jīng)過20年的改革與發(fā)展，中國社會救助制度建設(shè)已經(jīng)取得很大的成就，然而，應(yīng)當(dāng)看到，在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展和社會快速轉(zhuǎn)型的過程中，我國目前社會救助還存在許多問題亟待加以解決。當(dāng)前我國社會救助制度存在的問題我國新型社會救助體系已經(jīng)初步形成，城鄉(xiāng)困難群眾的基本生活得到有效保障，但仍存在一些問題：

（1）社會救助法律法規(guī)滯后。社會救助項(xiàng)目的立法層次還停留在條例、辦法、決定和通知的水平上，全國還沒有出臺統(tǒng)一的社會救助法，與之相配套的單項(xiàng)救助法律也相對缺乏，完備的社會救助法律體系尚未形成。這使得社會救助工作在很大程度上依賴于主要領(lǐng)導(dǎo)對這項(xiàng)工作的認(rèn)知和重視程度，社會救助工作容易存在隨意性、不規(guī)范性、政策不連續(xù)性等弊端。

（2）社會救助的管理體制有待完善。社會救助涉及多個職能部門，如民政、教育、衛(wèi)生、勞動、司法、工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、計(jì)生等部門。在具體實(shí)施救助時，各部門之間的協(xié)調(diào)性還不夠，缺乏對社會救助體系的整體把握和總體設(shè)計(jì)，一般以部門為單位各自實(shí)施，所救助的對象互不通氣，救助的時機(jī)也不一致，救助的額度隨意性較大，不可避免造成漏救和重復(fù)救助現(xiàn)象。

（3）社會救助資金供需矛盾仍然突出。近年來政府用于社會救助的資金逐年增多，但僅靠以政府財政投入為主體資金還是有相當(dāng)大的缺口。目前除了最低生活保障資金由財政托底外，其它救助項(xiàng)目還不能做到按需施助，只能確保救助重點(diǎn)，滿足不了所有求助者的需要。

二、加強(qiáng)社會救助制度建設(shè)的措施

對我國社會救助制度的建議隨著我國改革開放的不斷深入發(fā)展，社會各階層的分化日益嚴(yán)重，反映貧富差距的基尼系數(shù)也已經(jīng)接近警戒線，出現(xiàn)了在各個方面都處于相對弱勢的“社會弱勢群體”。要充分保障他們的權(quán)利，就必須要從健全和完善社會救助制度出發(fā)，通過動員政府和社會的力量投入社會救助工程，來解決社會貧困人口和弱勢群體的各種基本生活需要，尤其是基本人權(quán)狀況。根據(jù)我國目前的具體國情，應(yīng)當(dāng)采取以下幾個方面的措施來加強(qiáng)社會救助制度的建設(shè)：

（1）要從立法上健全社會救助制度，對各級人民政府在社會救助中的基本職責(zé)予以明確。此外，通過立法來規(guī)范社會救助秩序，特別是對各類需要救助的人員進(jìn)行嚴(yán)格界定，真正地為需要救助的人群提供生活上的必要幫助和便利。建議在必要時，可以由民政部門牽頭，起草一部《社會救助法》，全面規(guī)范社會救助事業(yè)所涉及到各種社會關(guān)系。另外，對在各類自然災(zāi)害中受到損失的情形需要出臺統(tǒng)一的《災(zāi)害救助法》，統(tǒng)一災(zāi)害救助標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范災(zāi)害救助行為，防止各種虛報災(zāi)情、擴(kuò)大損失以及救災(zāi)物資不到位以及被占用現(xiàn)象的發(fā)生。

（2）各級人民政府要建立專項(xiàng)的社會救助基金，為社會救助提供必要的資金保障。與此同時，政府還可以通過財政支持和稅收政策來鼓勵民間和社會的資金投入社會救助事業(yè)，將政府救助為主的社會救助模式轉(zhuǎn)變?yōu)檎c社會共同合作的社會救助模式。

（3）要通過立法等手段建立起受救助人員相關(guān)的規(guī)章制度，在明確受救助人員相關(guān)的權(quán)利基礎(chǔ)之上，也要確立受救助人員應(yīng)當(dāng)承擔(dān)必要上的法律義務(wù)和責(zé)任，防止平均主義的大鍋飯現(xiàn)象的重演，或者是防范救助政策被少數(shù)人鉆空子。

（4）建立受救助人員公示制度，不論是城市中在最低生活標(biāo)準(zhǔn)以下的貧困戶，還是農(nóng)村中的“五保”戶，凡是接受國家財政無償救助的人員名單都應(yīng)當(dāng)向社會公布，接受社會公眾的監(jiān)督。對于受救助人員在消費(fèi)方面的一些權(quán)利施加一定的特殊限制，防范救助被濫用的現(xiàn)象出現(xiàn)，讓真正需要救助的人獲得必要的救助。

（5）進(jìn)一步開放社會救助渠道，鼓勵國外的慈善機(jī)構(gòu)和社會團(tuán)體，在遵守中國法律、法規(guī)的前提下，在境內(nèi)開設(shè)各種形式的慈善救助機(jī)構(gòu)。特別是應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與聯(lián)合國救助機(jī)構(gòu)之間的合作與聯(lián)系，爭取更多的外部資源來支持社會救助事業(yè)的發(fā)展。要通過政策來引導(dǎo)企業(yè)和個人出資從事社會救助事業(yè)，大力發(fā)展以從事社會救助為公益目標(biāo)的非贏利性質(zhì)的社會組織。

結(jié)語：

社會救助體系的完善不可以一蹴而就，還需要一個長期奮斗的過程，需要不斷地在實(shí)踐中改進(jìn)。在未來的日子里，必須繼續(xù)堅(jiān)持“以民為本，為民解困”的宗旨，不斷探索新經(jīng)驗(yàn)，開辟新途徑， 努力實(shí)現(xiàn)好、 維護(hù)好困難群眾的根本利益，為構(gòu)建科學(xué)化系統(tǒng)化的社會救濟(jì)體系做出新的更大的貢獻(xiàn)。

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