黃楚芳

中圖分類號(hào)：F239.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)：A 文章編號(hào)：1674-1145（2019）6-101-02

摘 要 紀(jì)檢監(jiān)察和內(nèi)部審計(jì)作為事業(yè)單位的監(jiān)督管理職能部門，對(duì)促進(jìn)單位的可持續(xù)發(fā)展具有積極意義和重要作用。內(nèi)部審計(jì)通過(guò)干部離任、工程項(xiàng)目、財(cái)務(wù)收支等審計(jì)活動(dòng)，查明違規(guī)違紀(jì)等行為，向紀(jì)檢監(jiān)察部門及時(shí)提供線索和證據(jù)，進(jìn)而形成相互合作、交流聯(lián)動(dòng)的格局，是黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要舉措。本文主要針對(duì)事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)與紀(jì)檢監(jiān)察工作相結(jié)合進(jìn)行分析和探究，希望給予相關(guān)事業(yè)單位一些許參考和借鑒。

關(guān)鍵詞 事業(yè)單位 紀(jì)檢監(jiān)察 內(nèi)部審計(jì) 結(jié)合

新時(shí)期下，隨著我國(guó)反腐倡廉力度的不斷加大，廉潔從業(yè)成為了我國(guó)政府和社會(huì)公眾關(guān)注的焦點(diǎn)話題，紀(jì)檢監(jiān)察和內(nèi)部審計(jì)作為事業(yè)單位的監(jiān)督和管理職能部門，是促進(jìn)單位穩(wěn)定以及健康發(fā)展的基礎(chǔ)保障，將紀(jì)檢監(jiān)察和內(nèi)部審計(jì)工作進(jìn)行充分結(jié)合，可以進(jìn)一步發(fā)揮監(jiān)督合力，共同構(gòu)建懲防體系、推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)、健全權(quán)力制約機(jī)制，對(duì)預(yù)防腐敗行為具有重要意義。因此，事業(yè)單位需要認(rèn)識(shí)到二者結(jié)合的重要性，并且通過(guò)有效舉措實(shí)現(xiàn)有效結(jié)合，為單位的穩(wěn)定健康發(fā)展保駕護(hù)航。

一、紀(jì)檢監(jiān)察與內(nèi)部審計(jì)的區(qū)別

（一）紀(jì)檢監(jiān)察

紀(jì)檢監(jiān)察作為事業(yè)單位的重要部門，具有監(jiān)察和管理職能，《黨章》規(guī)定的各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)是黨內(nèi)監(jiān)督專責(zé)機(jī)關(guān)，主要任務(wù)是：維護(hù)黨的章程和其他黨內(nèi)法規(guī)，檢查黨的路線、方針、政策和決議的執(zhí)行情況，協(xié)助黨的委員會(huì)推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作。

（二）內(nèi)部審計(jì)

內(nèi)部審計(jì)屬于一項(xiàng)改進(jìn)經(jīng)營(yíng)組織、提升單位價(jià)值的咨詢活動(dòng)，具有較強(qiáng)的客觀性和獨(dú)立性，為了實(shí)現(xiàn)組織既定的運(yùn)行目標(biāo)，利用規(guī)范、系統(tǒng)以及科學(xué)的方式，改進(jìn)以及評(píng)價(jià)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)，通過(guò)治理和控制為單位發(fā)展提供服務(wù)。

二、紀(jì)檢監(jiān)察與內(nèi)部審計(jì)結(jié)合的重要性

（一）內(nèi)部審計(jì)存在的缺陷

內(nèi)部審計(jì)的作用和職能為通過(guò)對(duì)事業(yè)單位干部離任、財(cái)務(wù)收支以及工程項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)，可以發(fā)現(xiàn)其中存在的問(wèn)題，并且在分析問(wèn)題中制定整改方案，便于事業(yè)單位及時(shí)改進(jìn)。但是在具體工作中，發(fā)現(xiàn)了被審計(jì)單位存在違規(guī)違紀(jì)等問(wèn)題，卻沒(méi)有權(quán)力對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行處理，并追究其責(zé)任，導(dǎo)致不良現(xiàn)象和貪腐行為不能從根源上控制和杜絕。

（二）紀(jì)檢監(jiān)察存在的缺陷

紀(jì)檢監(jiān)察是保證事業(yè)單位有序運(yùn)行的基礎(chǔ)和前提，通過(guò)檢查監(jiān)督可以對(duì)違反黨紀(jì)、違犯黨規(guī)的人員給予處理，進(jìn)而解決事業(yè)單位存在的違規(guī)違紀(jì)等問(wèn)題。但是在具體工作中，存在調(diào)查取證手段較為局限、辦案人員專業(yè)技能不足的情況，導(dǎo)致了不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)內(nèi)部審計(jì)能夠發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題。

（三）二者結(jié)合的優(yōu)勢(shì)

基于紀(jì)檢監(jiān)察和內(nèi)部審計(jì)工作存在不同程度缺陷，實(shí)現(xiàn)二者結(jié)合可以充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)。紀(jì)檢監(jiān)察工作可以利用內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督的優(yōu)勢(shì)，將紀(jì)檢監(jiān)察向縱深發(fā)展，延伸至腐敗滋生的源頭，使事業(yè)單位的監(jiān)督工作關(guān)口前移，從源頭開(kāi)始治理。 二者在信息上互通有無(wú)，可以大量節(jié)省資金和人力資源的消耗，從而使工作成效得以顯著提升。首先，內(nèi)部審計(jì)部門可利用其專業(yè)優(yōu)勢(shì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)管理中存在的普遍性問(wèn)題并提出整改措施，起到防微杜漸的作用；爾后，紀(jì)檢監(jiān)察部門可在審計(jì)中現(xiàn)問(wèn)題基礎(chǔ)之上，迅速對(duì)相關(guān)違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題進(jìn)一步展開(kāi)核實(shí)，正確運(yùn)用“四種形態(tài)”，對(duì)情節(jié)輕微的黨員干部進(jìn)行及時(shí)提醒教育，從而降低違紀(jì)案件發(fā)生的可能性。若通過(guò)核實(shí)發(fā)現(xiàn)重大違紀(jì)問(wèn)題，紀(jì)檢監(jiān)察部門就要充分行使權(quán)力，對(duì)那些違規(guī)違紀(jì)的黨員干部進(jìn)行追責(zé)，對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的一定要給予黨紀(jì)政紀(jì)處分。二者結(jié)合有利于更好地發(fā)揮監(jiān)督保障作用，有助于完善企業(yè)人、財(cái)、物等關(guān)鍵崗位管理制度及業(yè)務(wù)流程，從而有助于更好地發(fā)揮聯(lián)合監(jiān)督保障作用。紀(jì)檢監(jiān)察部門和內(nèi)部審計(jì)部門分工明確，各自工作重點(diǎn)不同，基于二者的分工不同，通過(guò)資源互補(bǔ)和共同合作，可以發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為的苗頭，采取有效措施進(jìn)行遏制和整治，能夠?yàn)槭聵I(yè)單位營(yíng)造風(fēng)清氣正的氛圍，促進(jìn)單位的穩(wěn)定健康發(fā)展。

三、紀(jì)檢監(jiān)察與內(nèi)部審計(jì)有效結(jié)合的途徑

（一）完善聯(lián)席會(huì)議制度

聯(lián)席會(huì)議是內(nèi)部審計(jì)和紀(jì)檢監(jiān)察充分結(jié)合的制度保障，通過(guò)聯(lián)系會(huì)議能夠?yàn)槎哂行Ш献鞔罱己闷脚_(tái)，實(shí)現(xiàn)信息的高度共享。首先，通過(guò)召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，可以促進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察與審計(jì)部門的共同協(xié)作，充分明確各自職責(zé)，制定完整而高效的合作計(jì)劃，構(gòu)建完善而合理的監(jiān)督體系，進(jìn)而提升工作質(zhì)量和效率；其次，審計(jì)部門在工作中如果發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，可以將整理好的資料通過(guò)聯(lián)席會(huì)議與紀(jì)檢監(jiān)察部門共享，幫助紀(jì)檢監(jiān)察部門開(kāi)展各項(xiàng)工作；最后，紀(jì)檢監(jiān)察部門通過(guò)聯(lián)系會(huì)議也可以將掌握的信息與審計(jì)部門共享，為其開(kāi)展審計(jì)工作奠定基礎(chǔ)，發(fā)揮審計(jì)部門的審計(jì)與管理作用。

（二）定期組織聯(lián)合檢查

檢查監(jiān)督是審計(jì)部門和紀(jì)檢監(jiān)察部門的關(guān)鍵工作職能，通過(guò)檢查監(jiān)督可以發(fā)現(xiàn)事業(yè)單位中存在的各種問(wèn)題，并且督促單位及時(shí)整改和解決，因此，想要實(shí)現(xiàn)內(nèi)部審計(jì)與紀(jì)檢監(jiān)察的充分結(jié)合，二者需要定期組織聯(lián)合檢查，通過(guò)密切配合高效完成檢查任務(wù)。首先，紀(jì)檢監(jiān)察部門在組織定期檢查之前，要與審計(jì)部門進(jìn)行聯(lián)系，通過(guò)密切配合落實(shí)各項(xiàng)檢查和監(jiān)督工作；其次，在聯(lián)合檢查中如果發(fā)現(xiàn)重大問(wèn)題，需要通過(guò)二者合作追究根源，并且及時(shí)上報(bào)領(lǐng)導(dǎo)，保證檢查結(jié)果的真實(shí)性和準(zhǔn)確性，防止出現(xiàn)相互推諉、弄虛作假的情況；最后，在聯(lián)合檢查中，紀(jì)檢監(jiān)察部門和審計(jì)部門需要以整體和全局為立足點(diǎn)，充分發(fā)揮工作優(yōu)勢(shì)，對(duì)存在的隱患和問(wèn)題進(jìn)行積極排查，明確各自分工，真正實(shí)現(xiàn)查缺補(bǔ)漏。

（三）發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)優(yōu)勢(shì)

審計(jì)部門可以對(duì)事業(yè)單位工作人員的工作質(zhì)量、賬目明細(xì)、平時(shí)表現(xiàn)和日常行為進(jìn)行充分了解，進(jìn)而為紀(jì)檢監(jiān)察部門提供重要資源和信息，因此，內(nèi)部審計(jì)要發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，積極配合紀(jì)檢監(jiān)察部門做好各項(xiàng)工作。首先，在對(duì)事業(yè)單位進(jìn)行審計(jì)工作中，如果發(fā)現(xiàn)問(wèn)題要與紀(jì)檢監(jiān)察部門進(jìn)行信息共享，為其開(kāi)展各項(xiàng)工作提供資源參考；其次，內(nèi)部審計(jì)需要將監(jiān)督檢查工作落實(shí)到事業(yè)單位的各個(gè)運(yùn)行環(huán)節(jié)中，配合紀(jì)檢監(jiān)察部門明確工作重點(diǎn)，例如離任干部審計(jì)，從現(xiàn)有資料為切入點(diǎn)，檢查其是否存在徇私舞弊、違法亂紀(jì)等行為，注重審計(jì)的完整性和全面性。

（四）建立完善相關(guān)制度

制度是保證各項(xiàng)工作有序開(kāi)展的基礎(chǔ)和前提，想要實(shí)現(xiàn)紀(jì)檢監(jiān)察與內(nèi)部審計(jì)的充分融合，需要建立以及完善相關(guān)制度，以制度為保證促進(jìn)工作的有序開(kāi)展。首先，要建立人員激勵(lì)制度，在事業(yè)單位內(nèi)部創(chuàng)設(shè)積極工作、努力向上的氛圍，對(duì)于在工作中表現(xiàn)突出的員工要給予鼓勵(lì)和褒獎(jiǎng)，對(duì)于狀態(tài)低迷、思想消極的員工要進(jìn)行及時(shí)引導(dǎo)，幫助其走出思想誤區(qū)；其次，明確區(qū)分紀(jì)檢監(jiān)察和內(nèi)部審計(jì)的工作職能，并且制定相關(guān)工作流程，要求工作人員嚴(yán)格按照流程開(kāi)展各項(xiàng)工作，對(duì)流程中存在的不足和缺陷及時(shí)完善和補(bǔ)充；最后，建立科學(xué)的考評(píng)制度，促使紀(jì)檢監(jiān)察和內(nèi)部審計(jì)工作的協(xié)作規(guī)范化以及常態(tài)化，對(duì)工作成效進(jìn)行客觀公正的考核，發(fā)揮兩個(gè)部門的作用和價(jià)值。

（五）提升工作人員素質(zhì)

想要促進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察和內(nèi)部審計(jì)的充分結(jié)合，需要以人才隊(duì)伍作為保障，因此，事業(yè)單位要注重通過(guò)各種途徑提升工作人員的素質(zhì)與能力，打造一支水平高、素質(zhì)好、能力強(qiáng)的人才隊(duì)伍，滿足監(jiān)督檢查工作的需求。首先，工作人員在開(kāi)展監(jiān)督檢查中，需要秉承公正、客觀以及專業(yè)的原則，明確按照既定的規(guī)范和制度操作。；其次，紀(jì)檢人員和內(nèi)審人員要注重加強(qiáng)互動(dòng)交流，結(jié)合事業(yè)單位的實(shí)際情況密切合作；最后，各個(gè)部門要注重對(duì)工作人員進(jìn)行定期培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容涉及職業(yè)道德、廉政文化、專業(yè)技術(shù)和理論知識(shí)，通過(guò)培訓(xùn)實(shí)現(xiàn)工作人員素質(zhì)與能力的均衡發(fā)展。

四、結(jié)語(yǔ)

總而言之，隨著我國(guó)事業(yè)單位的穩(wěn)步發(fā)展，紀(jì)檢監(jiān)察與內(nèi)部審計(jì)的聯(lián)動(dòng)互動(dòng)機(jī)制依然處于初級(jí)階段，需要不斷的發(fā)展和完善，需要各個(gè)部門的密切配合與參與，事業(yè)單位要充分認(rèn)識(shí)到二者結(jié)合的作用和價(jià)值，并且在實(shí)踐中積極探索二者結(jié)合的途徑和策略，促使紀(jì)檢監(jiān)察和內(nèi)部審計(jì)相互配合、協(xié)同工作，不斷深化反腐敗斗爭(zhēng)和廉政建設(shè)，從根源杜絕貪腐行為出現(xiàn)，促進(jìn)事業(yè)單位的穩(wěn)定以及可持續(xù)發(fā)展。

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