關(guān)鍵詞 司法警察 控申接訪 秩序維護(hù) 工作方法

作者簡(jiǎn)介：胡永忠，上海市寶山區(qū)人民檢察院司法行政人員。

中圖分類(lèi)號(hào)：D926.3 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.08.199

一、司法警察參與檢察信訪接訪的職責(zé)定位

司法警察在維護(hù)檢察信訪接待工作中的作用和地位是檢察辦案人員不可替代的，具有威懾震憾的作用。檢察辦案人員不能對(duì)無(wú)理鬧訪、攜帶危險(xiǎn)品、爆炸物、攻擊接訪人的訴訪人進(jìn)行人身、時(shí)間、空間自由活動(dòng)的控制、約束性等限制性行為的，只有司法警察依法能夠行使，在必要時(shí)，還可采取動(dòng)用警械警具等控制、約束性強(qiáng)制措施。在工作實(shí)踐中，司法警察依法應(yīng)對(duì)信訪人進(jìn)行安全檢查，嚴(yán)禁信訪人將攜身攜帶的違禁、危險(xiǎn)物品帶入接待室，要密切關(guān)注信訪人的情緒動(dòng)態(tài)，嚴(yán)防信訪人進(jìn)行傷害檢察接訪人的人身安全，制止信訪人自傷、自殘等行為的發(fā)生。據(jù)此，司法警察在檢察信訪接待工作中，是檢察信訪接待工作中的重要組成部分，履行的職責(zé)是其他接訪檢察人員無(wú)法替代和實(shí)施的，必須由司法警察來(lái)承擔(dān)。由此可見(jiàn)，檢察司法警察在維護(hù)國(guó)家法律尊嚴(yán)、保護(hù)人民合法權(quán)益、保障檢察辦案安全、維護(hù)檢察工作秩序，預(yù)防、打擊和懲治犯罪等方面，有其重要的地位和作用。但司法警察在接訪中不能越位、越權(quán)，須加強(qiáng)與檢察接訪人員溝通、配合，形成檢察接訪合力，保障檢察接訪人員安全和正常工作秩序。

二、司法警察參與檢察信訪接訪的工作理念與原則

檢察信訪接待工作，實(shí)際上是多個(gè)部門(mén)聯(lián)合的工作，需要溝通協(xié)調(diào)，相互配合，化解矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。體現(xiàn)的是法治、公平、正義、和諧。司法警察參與做好檢察信訪工作，必須堅(jiān)持四個(gè)維護(hù)：

（一） 維護(hù)法律威嚴(yán)

在檢察信訪接待工作中，往往訴訪當(dāng)事人的法律知識(shí)缺泛、片面性強(qiáng)，一味強(qiáng)調(diào)自身的利益和訴求，不注重法律的規(guī)定和程序。我來(lái)了你就要給予我解決問(wèn)題，不然就說(shuō)你檢察沒(méi)有為其作主，不發(fā)揮作用。當(dāng)前，法治建設(shè)在某些領(lǐng)域還跟不上社會(huì)發(fā)展的需要，與人民的訴求需求還有差距，這給檢察接訪帶來(lái)巨大壓力，也給司法警察參與維護(hù)接訪正常秩序帶來(lái)挑戰(zhàn)。因此，我們司法警察必須嚴(yán)格按法律賦予的職責(zé)，有效維護(hù)接訪秩序和檢察辦案人員的安全。凡訴訪中將自己凌駕于法律之上，破壞信訪接待工作秩序和威脅到檢察人員安全的，我們司法警察必須嚴(yán)格按法律規(guī)定進(jìn)行果斷處置，決不能讓法律在他們面前遭到踐踏。

（二） 維護(hù)檢察工作秩序和安全

司法警察參與檢察信訪的重要職能就是維護(hù)接訪正常秩序和安全的。特別是對(duì)群訪群體，要依法維護(hù)接訪工作秩序，在做好告知、安檢、宣傳、說(shuō)服工作的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)是把握群訪先期穩(wěn)控環(huán)節(jié)，關(guān)注重要訴訪帶頭人，采取分批隔離、控制人數(shù)、貼身看護(hù)等有效措施，確保群訪秩序井然。對(duì)有過(guò)激言行的訴訪人要高度關(guān)注，采取雙人貼身看護(hù)措施，嚴(yán)防襲擊傷害檢察接待人員，嚴(yán)防訴訪人自傷、自殘等施暴行為的發(fā)生。

（三） 維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益

訴訪人的人格是平等的，作為司法警察在參與檢察信訪接訪工作中，要尊重和維護(hù)訴訪人的尊嚴(yán)，文明執(zhí)法，依法維護(hù)，不欺壓侮辱、不挑釁激發(fā)矛盾，確保當(dāng)事人的訴求權(quán)得到保障。對(duì)老弱病殘、身體不適的，要像對(duì)待親人那樣特別用心進(jìn)行關(guān)照，搬一把椅子、端上一杯熱水，說(shuō)上幾句溫暖話，拉近彼此間的距離，化解矛盾對(duì)立面，將法、理、情、意等融入檢察接訪工作中。

（四）維護(hù)檢察機(jī)關(guān)形象

在執(zhí)法方面，司法警察要嚴(yán)格按職責(zé)履行安全檢查、告知、維護(hù)正常工作秩序和保障接訪安全等職能，展現(xiàn)司法警察依法、文明、公正、平和的良好形象。在作風(fēng)方面，司法警察執(zhí)行維護(hù)檢察工作秩序指令要雷厲風(fēng)行，情況處置果斷，做到招之即來(lái)，來(lái)之則戰(zhàn)，戰(zhàn)之必穩(wěn)。在形象方面，司法警察要警容面貌端莊大方，裝備佩帶規(guī)范齊全，說(shuō)話文明禮貌，態(tài)度穩(wěn)重平和，執(zhí)法動(dòng)作依法規(guī)范，牢固樹(shù)立司法警察參與檢察信訪接待工作中的良好形象。

三、司法警察參與檢察信訪接訪的工作要求

（一）依照信訪接待規(guī)則，做好服務(wù)保障工作

首先要嚴(yán)格按規(guī)定對(duì)訴訪人進(jìn)行細(xì)致的安全檢查，凡是不符合信訪接待規(guī)定的訴訪對(duì)象，要對(duì)其進(jìn)行法紀(jì)教育和勸告，對(duì)攜身攜帶管制刀具、器械、危險(xiǎn)物品（炸藥、雷管、汽油、酒精、流酸等），一律依法予以沒(méi)收，對(duì)可能涉嫌違法行為的，要對(duì)其實(shí)施控制，移送公安機(jī)關(guān)。其次要文明協(xié)助檢察人員維護(hù)秩序。對(duì)待來(lái)訪人員在履行安檢、告知、勸告時(shí)，必須使用文明用語(yǔ)，如：您好，我是檢察院司法警察，依據(jù)信訪接待規(guī)則和有關(guān)法律規(guī)定，現(xiàn)依法對(duì)您攜身攜帶的物品實(shí)施安全檢查，請(qǐng)拿出物品接受檢查，謝謝配合。對(duì)不起，您攜帶的物品不能帶入接待室，我們要依法沒(méi)收，請(qǐng)配合我們的工作等等文明用語(yǔ)。再如：您好，請(qǐng)您穩(wěn)定一下情緒，不要激動(dòng)，來(lái)喝點(diǎn)水，慢慢說(shuō)，我們的檢察官一定會(huì)依法維護(hù)的您的權(quán)益。請(qǐng)您克制自己的言行，如果您不按規(guī)定訴訪，我們將依法將您帶離接待室等文明用語(yǔ)。司法警察在維護(hù)檢察信訪時(shí)，可采取剛?cè)嵯酀?jì)，情威并施的方式方法。在維護(hù)接待訴訪對(duì)象權(quán)益時(shí)，堅(jiān)決克服惡言損語(yǔ)、蠻橫霸道，違法采取強(qiáng)制措施等言行發(fā)生。再次是要提高司法警察依法警務(wù)保障水平。司法警察在參與信訪接待工作中，必須要加強(qiáng)學(xué)習(xí)和掌握相關(guān)的法律知識(shí)，平時(shí)注意收集信訪相關(guān)素材，進(jìn)行綜合分析，在參與接待信訪時(shí)，準(zhǔn)確把握參與的時(shí)機(jī)、現(xiàn)場(chǎng)氛圍、訴訪人心理等，才能發(fā)揮配合檢察官做上訴人的情緒緩解、依法勸說(shuō)、化解心結(jié)矛盾等作用。

（二）積極配合主動(dòng)作為不越位

司法警察在參與檢察信訪接待工作中，做到主動(dòng)配合作為不越位，自身確實(shí)要有較高的素養(yǎng)，把握好一個(gè)度。在平時(shí)工作實(shí)踐中，針對(duì)年長(zhǎng)年少、男女、群體、知識(shí)高低、是跪地橫臥纏鬧、攔大門(mén)通道耍無(wú)賴等不同訴訪對(duì)象，采取的方式方法也不盡相同，參與的時(shí)機(jī)合不合適，制止的措施得不得當(dāng)，都要結(jié)合平時(shí)工作中與檢察人員的默契配合，一個(gè)眼神、一個(gè)小動(dòng)作，一句法言法語(yǔ)，檢察人員與司法警察立馬心領(lǐng)神會(huì)、天衣無(wú)縫，切不可事不關(guān)已，高高掛起，多一事不如少一事，更不可從中進(jìn)行刺激、挑釁、誘導(dǎo)訴訪對(duì)象與檢察人員形成矛盾對(duì)立面。司法警察堅(jiān)決杜絕越過(guò)檢察人員對(duì)訴訪人承諾什么訴求愿望，說(shuō)一些你的事包在我身上類(lèi)似不負(fù)責(zé)任的諾言。

（三）發(fā)揮司法警察職能，果斷處置確保安全

司法警察在參與檢察信訪工作中，一方面要文明維護(hù)接訪秩序，另一方面也要發(fā)揮司法警察職能作用果斷處置突發(fā)情況。雖然《條例》賦予司法警察采取措施的職責(zé)權(quán)限有限，但只要把職責(zé)范圍內(nèi)該做的事做好，一般就不會(huì)發(fā)生后續(xù)的嚴(yán)重問(wèn)題。如發(fā)生訴訪人自傷、襲擊檢察人員等情形時(shí)，司法警察必須立即采取有效措施，要第一時(shí)間作出快速反應(yīng)，制止訴訪人行為，進(jìn)行貼身看護(hù)，如有人出現(xiàn)傷情，首先采取必要的救治措施，爾后聯(lián)系醫(yī)院進(jìn)行送治，再趕快聯(lián)系公安部門(mén)進(jìn)行處置。如遇群體性鬧訪情形，一方面要沉著冷靜、頭腦清醒，迅速按預(yù)案組織應(yīng)對(duì);另一方面，要立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，首先控制現(xiàn)場(chǎng)，勸離不明情況的圍觀群眾，迅速與帶頭鬧訪人對(duì)話，防止用過(guò)激言行挑釁、刺激和激發(fā)事態(tài)擴(kuò)大化，根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)局勢(shì)，適時(shí)與公安部門(mén)聯(lián)系，總之，檢察信訪接訪遇到的突發(fā)情況千變?nèi)f化，我們不能固封守舊，必須不斷提高檢察人員的接訪能力、化解矛盾的能力，解決問(wèn)題的能力;必須加強(qiáng)研究和演練，創(chuàng)新檢察信訪接訪新機(jī)制，確保檢察信訪接訪正常秩序，依法維護(hù)檢察人員和訴訪人安全。

四、司法警察參與檢察信訪接訪的配套機(jī)制

（一）組織聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)聯(lián)議會(huì)

由院分管領(lǐng)導(dǎo)每半年?duì)款^組織檢察、公安、法院、街鎮(zhèn)、事業(yè)企業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)人員參加的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)聯(lián)系會(huì)議，根據(jù)轄區(qū)的案件發(fā)生率、案件類(lèi)型、信訪數(shù)量和類(lèi)型等，召開(kāi)聯(lián)系會(huì)議，分析判斷社會(huì)穩(wěn)定形勢(shì)，研究接訪的大政方針政策及法律依據(jù)，以及解決問(wèn)題的落實(shí)措施等;要明確分工，區(qū)分責(zé)任，對(duì)接訪久訪不決的部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)和承辦人要追究責(zé)任。院內(nèi)控申、法警、公訴等部門(mén)，要加強(qiáng)溝通和聯(lián)系，制定接訪聯(lián)動(dòng)落實(shí)預(yù)案。

（二）建立聯(lián)動(dòng)應(yīng)急處置機(jī)制

檢察接訪如發(fā)生較大、重大的信訪事件，由檢察院分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)組織，院內(nèi)控申、法警、公訴等部門(mén)相關(guān)人員參加，啟動(dòng)接訪機(jī)制，需要公安、街鎮(zhèn)等部門(mén)單位配合的，適時(shí)啟動(dòng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，按聯(lián)動(dòng)預(yù)案化解訴訪矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和訴訪人權(quán)益。必要時(shí)，第一時(shí)間將訴訪真相情況通過(guò)電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙等媒體公布，最大限度地消除社會(huì)負(fù)面影響。