趙耀 李雁函
關(guān)鍵詞 掃黑除惡 有效辯護 以審判為中心
作者簡介:趙耀、李雁函,云南八謙律師事務(wù)所。
中圖分類號:D926.2 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼:A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI:10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.08.165
2018年1月24日,中共中央、國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于開展掃黑除惡專項斗爭的通知》。《通知》指出,為深入貫徹落實黨的十九大部署和習近平總書記重要指示精神,保障人民安居樂業(yè)、社會安定有序、國家長治久安,進一步鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ),黨中央、國務(wù)院決定,在全國開展掃黑除惡專項斗爭。從以往的“打”黑到這次的“掃”黑,雖然僅有一字之差,但可以反映出政府對于鏟除黑惡勢力、維護社會正常秩序的堅定決心,此次掃黑除惡專項斗爭,事關(guān)基層政權(quán)鞏固、基層反腐“拍蠅”、農(nóng)村精準扶貧、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等重大部署,非同尋常,意義重大。
因此,律師作為社會主義法治工作者,應(yīng)積極參與掃黑除惡專項斗爭,充分發(fā)揮職能作用,依法依規(guī)履職辦理黑惡勢力犯罪案件,促使司法機關(guān)把每一起案件都辦成鐵案,實現(xiàn)掃黑除惡專項斗爭政治效果、社會效果、法律效果相統(tǒng)一,為掃黑除惡專項斗爭的扎實、有效、健康開展做出應(yīng)有的貢獻。
一、律師應(yīng)在充分認識該場專項斗爭的法治背景的前提下正確定位,做到積極參與,敢辯、真辯
(一)律師應(yīng)該要充分認識此次專項斗爭開展所具備的法治背景、法治基調(diào),它是在建設(shè)法治中國背景下,也是以審判為中心的刑事訴訟制度改革取得階段性成效的基礎(chǔ)上展開的
《關(guān)于開展掃黑除惡專項斗爭的通知》強調(diào)了“依法”,要求司法機關(guān)“要主動適應(yīng)以審判為中心的刑事訴訟制度改革,切實把好案件事實關(guān)、證據(jù)關(guān)、程序關(guān)和法律適用關(guān),嚴禁刑訊逼供,防止冤假錯案,確保把每一起案件都辦成鐵案。”2018年1月最高法召開的“全國法院掃黑除惡專項斗爭電視電話會議”強調(diào):“要充分保障被告人的訴訟權(quán)利,確保每一起案件都經(jīng)得起歷史和法律的檢驗。要結(jié)合推進以審判為中心的刑事訴訟制度改革,嚴格執(zhí)行‘三項規(guī)程,切實增強證據(jù)意識、程序意識,嚴格落實罪刑法定、疑罪從無、證據(jù)裁判、非法證據(jù)排除等法律原則和制度。”2018年1月最高檢下發(fā)的《關(guān)于充分發(fā)揮檢察職能作用,依法嚴懲黑惡勢力犯罪》的通知中強調(diào):“要運用法治思維和法治方式,突出打擊重點”,2019年4月9日最高法、最高檢、公安部、司法部聯(lián)合印發(fā)的關(guān)于辦理掃黑除惡案件的四個意見要求“充分運用法治思維和法治方式,依據(jù)現(xiàn)有法律及有關(guān)立法司法解釋規(guī)定,堅持依法辦案、堅持法定標準、堅持以審判為中心,貫徹落實寬嚴相濟刑事政策,真正做到了依法依規(guī)、寬嚴有據(jù)、罰當其罪”,再者,2017年6月“兩高三部”頒布了《關(guān)于辦理刑事案件嚴格排除非法證據(jù)若干問題的規(guī)定》,最高法院發(fā)布了《人民法院辦理刑事案件庭前會議規(guī)程(試行)》《人民法院辦理刑事案件排除非法證據(jù)規(guī)程(試行)》《人民法院辦理刑事案件第一審普通程序法庭調(diào)查規(guī)程(試行)》,并已從1月1日起全面實行,最高法院和司法部聯(lián)合推動“刑事案件律師辯護全覆蓋”在8省市試點,這就為掃黑除惡專項斗爭的開展,奠定了堅實的法治基礎(chǔ),打造了夯實的法治背景,它的法治色彩、法治含量遠勝以往,真正做到了“專項斗爭既是與黑惡勢力短兵相接的攻堅戰(zhàn),也是檢驗執(zhí)法司法水平的法律戰(zhàn)。”。
(二)律師參與專項斗爭,應(yīng)當立足于“維護當事人的合法權(quán)利、維護社會公平正義”的法定職責,做到既不“高唱贊歌,迎合司法機關(guān)”,也不歪曲事實,做到真正有效的實質(zhì)性辯護
隨著法治環(huán)境的健全,司法機關(guān)甚至全社會對律師在刑事訴訟中的地位和作用的認識越來越理性、充分。不再把律師的辯護看成是“雜音”或者“找茬”,而是來幫助公安司法機關(guān)正確認定案件事實、正確適用法律、提高辦案質(zhì)量的、防止出現(xiàn)偏差的。從中央和司法機關(guān),特別是“全國律師行業(yè)黨委”的部署、要求看,此次專項斗爭,不僅未排斥律師參與,而且強調(diào)律師要積極參與,盡職盡責做好辯護代理工作,充分保障好、維護好律師執(zhí)業(yè)權(quán)利,讓律師充分發(fā)揮職能作用,這就為律師的辯護代理提供了廣泛的空間。
故而,律師應(yīng)正確、理性的看待專項斗爭,律師參與專項斗爭,應(yīng)當立足于“維護當事人的合法權(quán)益、維護社會公平正義”,既不迎合司法機關(guān),也不歪曲事實,通過依法開展辯護活動,進而促進司法機關(guān)把每一起案件都辦成鐵案,保證專項斗爭的健康、有效開展。根據(jù)國家司法制度的設(shè)計,律師在刑事訴訟中的獨特作用,像孟建柱同志曾經(jīng)說過的,就是通過“在訴訟每一個環(huán)節(jié)上較真、在案件每一個細節(jié)上挑毛病”的方式,使“司法人員的認識更符合事情的本來面目,從而少犯錯誤”。如果偏離這一職責定位來談律師的辯護,則律師的參與將形式化、將無法保證案件的實質(zhì)公平正義。律師作為社會主義法治工作者,要有一種歷史責任感和使命感,積極投身于這場專項斗爭,通過依法、專業(yè)、有效的辯護代理,充分發(fā)揮職能作用,為專項斗爭健康、有效開展作出應(yīng)有貢獻。只有這樣,才能完成中央設(shè)定的專項斗爭目標任務(wù),防止專項斗爭出現(xiàn)偏差。
(三)律師應(yīng)吃透法律和政策,進行專業(yè)辯護、有效辯護,做到敢于辯護更善于辯護
依據(jù)《關(guān)于開展掃黑除惡專項斗爭的通知》,律師辦理涉黑涉惡刑事案件,須嚴格把握一定時期的刑事政策,熟稔不同罪名之間的關(guān)系。辦案過程中,我們應(yīng)當注意界分黑社會性質(zhì)組織與一般惡勢力犯罪團伙,避免不構(gòu)成此類犯罪的共同犯罪案件被“拔高”認定。把握寬嚴相濟刑事政策,準確界定犯罪圈打擊范圍,防止打擊黑惡犯罪擴大化。
同時,注意可以不作為犯罪處理以及不屬于黑社會性質(zhì)組織成員的情形。
對“涉黑”案件的法律適用,尤其是“黑社會性質(zhì)組織”的特征及其認定,全國人大常委會2002年曾對《刑法》第294條第2款出臺過立法解釋(后在2011年由《刑法修正案(八)》寫入刑法),最高人民法院先后發(fā)布過《關(guān)于審理黑社會性質(zhì)組織犯罪的案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》(2000年)、《辦理黑社會性質(zhì)組織犯罪案件座談會紀要》(2009年,最高人民法院、最高人民檢察院、公安部聯(lián)合發(fā)布)、《全國部分法院審理黑社會性質(zhì)組織犯罪案件工作座談會紀要》(2015年)、《在審理故意殺人、傷害及黑社會性質(zhì)組織犯罪案件中切實貫徹寬嚴相濟刑事政策》(刑三庭發(fā)布,2010年4月)等司法解釋、司法文件。這些司法解釋、司法文件,內(nèi)容比較系統(tǒng)、全面,既涉及“黑社會性質(zhì)組織”的認定和其他相關(guān)罪名的認定,組織者、領(lǐng)導者和骨干分子、積極參與者、其他參與者的認定及其刑事責任劃分,涉黑財物及其收益的認定和處理,附加刑、財產(chǎn)刑的適用,還涉及立功、自首等量刑情節(jié)的認定和運用,及分案處理、庭審程序、證明標準和證據(jù)運用等問題。
4月9日最高法、最高檢、公安部、司法部聯(lián)合印發(fā)的關(guān)于辦理掃黑除惡案件的四個意見,分別為:《關(guān)于辦理惡勢力刑事案件若干問題的意見》《關(guān)于辦理“套路貸”刑事案件若干問題的意見》《關(guān)于辦理黑惡勢力刑事案件中財產(chǎn)處置若干問題的意見》《關(guān)于辦理實施“軟暴力”的刑事案件若干問題的意見》。對惡勢力和“軟暴力”違法犯罪認定上,依法打擊“套路貸”、處置黑惡勢力犯罪涉案財產(chǎn)等方面作出了進一步明確、細化。這次四個意見的出臺,有利于規(guī)范惡勢力、“軟暴力”等違法犯罪行為的準確認定和法律適用標準,促進依法嚴懲黑惡勢力犯罪;有利于嚴厲打擊“套路貸”等新型犯罪,有效應(yīng)對涉黑涉惡違法犯罪新形態(tài)、新變化;有利于正確處置涉案財產(chǎn),確保摧毀黑惡勢力經(jīng)濟基礎(chǔ);有利于各地各部門更好運用法治思維和法治方式打擊黑惡勢力。
要做到專業(yè)、有效辯護,辯護律師就需要了解、吃透和掌握現(xiàn)行的法律、政策,圍繞涉黑罪名的犯罪構(gòu)成要件來開展辯護代理,以專業(yè)的水準幫助司法機關(guān)對案件準確認定。目前,全國律協(xié)成立“掃黑除惡專項工作律師辯護代理業(yè)務(wù)指導委員會”,組織編輯《涉黑涉惡案件辯護代理工作手冊》,并開展相關(guān)業(yè)務(wù)的專項培訓和研討正是為了保障律師在此類案件中的專業(yè)性,讓律師做到敢于辯護更善于辯護。
二、律師辯護應(yīng)依法依規(guī),防范執(zhí)業(yè)風險,自律慎辯
《律師辦理刑事案件規(guī)范》及《律師執(zhí)業(yè)行為管理辦法》對律師應(yīng)“嚴格依法辦案”已有明確具體的規(guī)定,根據(jù)《律師法》《刑事訴訟法》的規(guī)定,辯護律師的職責是依法維護當事人的合法權(quán)益,此次掃黑除惡專項斗爭,是對司法機關(guān)能否依法辦案,律師能否依法規(guī)范執(zhí)業(yè)的雙重考驗,因此,律師,特別是年青律師應(yīng)當明白“底線”“高壓線”在哪里,防止其誤打誤撞,并要保持清醒的頭腦,法治的精神、謹慎嚴謹?shù)淖黠L,恪守執(zhí)業(yè)紀律和職業(yè)道德,依法合規(guī)開展辯護代理工作。
三、律師應(yīng)與司法機關(guān)建立起充分溝通、理性交涉、良性互動做到智辯
毋庸諱言,打黑除惡活動因在“從嚴從快”的理念影響下,個別地區(qū)出現(xiàn)了一些偏差,專項斗爭中,當事人和律師權(quán)利受到侵犯的事情難免會發(fā)生,控辯、辯審沖突也難以避免,問題是采取何種途徑理性、良性的解決。
2012年修訂后的《刑事訴訟法》增加規(guī)定了對律師權(quán)利的救濟途徑,可以向檢察機關(guān)申訴控告,最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部等部門相繼出臺了《關(guān)于依法切實保障律師訴訟權(quán)利的規(guī)定》《關(guān)于辦理刑事案件嚴格排除非法證據(jù)若干問題的規(guī)定》《律師會見監(jiān)獄在押罪犯規(guī)定》,2018年全國律師協(xié)會系統(tǒng)建立了維護律師“執(zhí)業(yè)權(quán)利中心”,司法行政機關(guān)、律師協(xié)會和相關(guān)部門建立健全了“維護律師執(zhí)業(yè)權(quán)利快速聯(lián)動處置機制”,這就為律師維護權(quán)利提供了強有力的法律支撐以及制度化、常態(tài)化的途徑和渠道。當律師在此背景下,律師在代理涉黑涉惡案件時,如果在會見、閱卷、調(diào)查取證時遇到障礙以及在控辯、辯審中發(fā)生沖突,執(zhí)業(yè)權(quán)利受到侵犯時,可以通過這些正常途徑去反映和解決,而不要通過激烈、偏激的言行或者網(wǎng)絡(luò)炒作的方式來解決問題。
其次,律師應(yīng)與司法機關(guān)建立起充分溝通、理性交涉、良性互動,在與司法機關(guān)溝通時候要講究策略、方法,針對不同程度的違法侵權(quán)行為,分級采取溝通、交涉、控告等應(yīng)對方法,而不是一言不合、動輒翻臉。
總之,程序正義是實現(xiàn)實體正義的前提,要想確保程序正義,律師的參與必不可少。我們律師作為法律職業(yè)共同體的一員,在此次掃黑除惡的專項斗爭中,既要通過自己的辯護維護犯罪嫌疑人、被告人的合法權(quán)益,又要使涉黑涉惡案件達到刑事訴訟法所要求的證據(jù)確實、充分的證明標準,唯有如此,才能實現(xiàn)此次掃黑除惡專項斗爭“防止冤假錯案,確保把每一起案件都辦成鐵案”的目標。