孟 鋼

(陜西有色金屬控股集團(tuán)有限責(zé)任公司, 陜西 西安 710075)

1 定編定員相關(guān)理論

1.1 概 念

定編定員是采納科學(xué)的程序和辦法，合理確定企業(yè)組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置，合理配置各部門和人員。[1]它需要解決的問題是，企業(yè)里的每個崗位都分配了什么樣的員工，分配了多少員工。通過加強(qiáng)企業(yè)人員數(shù)量控制，促進(jìn)精益高效，從而提高勞動生產(chǎn)效率。

1.2 主要特征

工作人員的最終確定必須基于一定規(guī)模的生產(chǎn)和產(chǎn)品開發(fā)。它是及時有效的，必須滿足某種條件。[2]員工隊伍建設(shè)是企業(yè)勞動組織工作的重要組成部分，是企業(yè)基礎(chǔ)管理不可分割的一部分。它不僅要考慮人力資源的數(shù)量分配，還要從質(zhì)量上規(guī)定人才的使用標(biāo)準(zhǔn)，從質(zhì)量結(jié)構(gòu)上實現(xiàn)人力資源的合理配置。

1.3 基本原則

圍繞企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營目標(biāo)；精簡高效；堅持與勞動分工相適應(yīng)；科學(xué)合理把握不同人員比例；保持科學(xué)性的原則。

2 開展定編定員總量控制的必要性與意義

2.1 必要性

集團(tuán)和權(quán)屬企業(yè)是一家人，但從管理關(guān)系的角度講，出資人和經(jīng)營者的利益和訴求是有明顯差異的，要通過科學(xué)合理的管理工具和管理手段，找到最大公約數(shù)，找到最佳人事配置關(guān)系。

從集團(tuán)層面開展定編定員總量控制工作，是集團(tuán)作為大股東對權(quán)屬企業(yè)實施有效管理的必然要求。通過優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置，制定總控定員標(biāo)準(zhǔn)，有利于建立機(jī)構(gòu)精簡，行為規(guī)范的管理體系；有利于建立管理暢通，適應(yīng)發(fā)展的運(yùn)行機(jī)制；有利于建立降低成本，提高效率的管控方式。

2.2 意 義

能有效統(tǒng)一認(rèn)識，明確人員編制總控的邊界及范圍，包括業(yè)務(wù)外包在內(nèi)的人員編制總控，進(jìn)而可以避免各企業(yè)自己制定機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制方案標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的問題，推動用工總量和各職類用工比例的控制等，不斷提高企業(yè)人力資源管理水平，助力集團(tuán)的高質(zhì)量發(fā)展。

同時，在執(zhí)行時能有效控制編制變化情況，確保各企業(yè)人員編制和勞動用工的可控性，有效糾正各企業(yè)可能發(fā)生的“因需要調(diào)整指標(biāo)完成情況，人為性地改變用工方式的行為”。

此外，總控定編定員工作的開展也是集團(tuán)公司對各權(quán)屬企業(yè)人力資源狀況進(jìn)行有效管理的有效切入點，可以在較大程度上幫助企業(yè)提高編制管理水平，推動高質(zhì)量發(fā)展。

3 企業(yè)定編定員的現(xiàn)狀及問題

3.1 企業(yè)定編定員現(xiàn)狀

目前各企業(yè)都不同程度存在總量冗余，局部缺員的狀況。主要表現(xiàn)分為三大類：第一類為編制設(shè)計過于寬松，忽視精簡高效原則，造成機(jī)關(guān)臃腫和非生產(chǎn)性人員偏多；第二類為管理不夠嚴(yán)格，用工規(guī)定不夠具體明確，引入大量技能水平差距較大的人員形成冗員；第三類為定編執(zhí)行管理不嚴(yán)，過程中增加編制。

3.2 企業(yè)定編定員問題

企業(yè)定編定員主要存在以下幾類問題：一是因人設(shè)崗，尤其是在大型國有企業(yè)集團(tuán)下的企業(yè)，由于種種歷史遺留問題，容易因人設(shè)崗，受傳統(tǒng)的人員管理觀念影響，因人設(shè)事，或者為了安排冗員設(shè)置崗位。二是標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，定編定員標(biāo)準(zhǔn)是在一定的工作條件下，為實現(xiàn)企業(yè)目標(biāo)所規(guī)定的人員數(shù)量配備界限。企業(yè)容易出現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一或者對所有屬性崗位同一標(biāo)準(zhǔn)，造成定編定員缺乏科學(xué)性。三是缺乏全員參與。定編定員絕對不僅僅是人力資源管理部門的事，需要企業(yè)所有部門的共同參與與配合，形成定編定員方案也需要共同執(zhí)行，如果僅僅依靠人力資源管理部門，多半事倍功半。

4 控制定編定員總量的重要環(huán)節(jié)及方法

4.1 開展總控定編定員工作的重要環(huán)節(jié)

4.1.1 開展行業(yè)調(diào)研

分析總結(jié)試點企業(yè)管理模式；對行業(yè)內(nèi)標(biāo)桿企業(yè)展開調(diào)研，包括行業(yè)的勞動生產(chǎn)率、各類人員占比等，形成行業(yè)調(diào)研報告。

4.1.2 制定總控定員方案

根據(jù)內(nèi)外部調(diào)研情況，選擇并建立適應(yīng)試點企業(yè)運(yùn)行模式的定員模型和定編標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行編制總量測算；規(guī)范機(jī)關(guān)管理人員、車間生產(chǎn)人員、輔助生產(chǎn)人員之間配置的比例標(biāo)準(zhǔn)，明確各試點企業(yè)定員總量，編制總控定編定員方案。

4.1.3 擬定推行實施計劃

定編總量控制草案與各試點企業(yè)進(jìn)行交流和溝通；確定后擬定推行實施計劃，由各企業(yè)付諸實施。

邀請外部咨詢專家，組建咨詢專家組，吸收外部標(biāo)桿企業(yè)和行業(yè)先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)，保障方案設(shè)計的科學(xué)合理性。

4.2 人員編制總量控制的方法

4.2.1 運(yùn)用數(shù)理統(tǒng)計的方法對管理人員進(jìn)行定員

首先將管理人員按照職責(zé)及崗位專業(yè)分工不同，劃分為不同的類別，根據(jù)職責(zé)、工作量及影響因素計算定員。以權(quán)屬單位A企業(yè)為例，將機(jī)關(guān)職能部室數(shù)量減少4個，人員數(shù)量壓縮10%。

4.2.2 勞動效率定員[3]

制定勞動定員標(biāo)準(zhǔn)，核定各類人員用人數(shù)量的基本依據(jù)是制度時間內(nèi)規(guī)定的總工作量和各類人員的工作(勞動)效率，即：

這種方法適用于操作類崗位。

4.2.3 設(shè)備定員法

按設(shè)備定員是指根據(jù)設(shè)備需要開動的臺數(shù)和班次、工人看管定額以及出勤率來計算定員的方法。以權(quán)屬單位A企業(yè)某車間為例，為完成生產(chǎn)任務(wù)需要開動設(shè)備40臺，每臺開動班次為2班，看管定額為每人看管2臺，出勤率為96%，則該工種的定員人數(shù)為(40×2)/(2×0.96),即42人。

除此之外，根據(jù)崗位性質(zhì)的不同，還可采取工作寫實及抽樣法、測時法、標(biāo)準(zhǔn)資料法、工作崗位分析與設(shè)計、工作崗位評價等多種方法。

5 定編定員總量控制實施落地

5.1 重點突破

選取幾家權(quán)屬企業(yè)進(jìn)行試點，形成集團(tuán)公司總控定編定員方案的標(biāo)準(zhǔn)文本和通用格式，下一批次各企業(yè)以此為參照，自主先行開展總控定編定員工作，再由集團(tuán)公司和第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)審核把關(guān)，予以調(diào)整修正。

5.2 整體控制

第一步，全面推開。為各權(quán)屬企業(yè)設(shè)定年度控制目標(biāo)，并依照控制目標(biāo)進(jìn)行專項的輔導(dǎo)落實和監(jiān)督考核。對于人員結(jié)構(gòu)復(fù)雜、處理難度較大的單位暫時推后執(zhí)行。第二步，疑難處理。專門針對編制總量核定和控制難度較大單位設(shè)計有針對性處置政策。

5.3 全面優(yōu)化

對人員編制總量控制方案進(jìn)行深度優(yōu)化和改進(jìn)，針對推行落實中的實際問題，進(jìn)行深度解決，完善落實人才激勵、工資總額調(diào)整、隊伍建設(shè)、人員跨單位調(diào)用等相關(guān)配套機(jī)制，在落實對人員編制總量有效控制的同時，提高人力資源發(fā)展質(zhì)量。

6 結(jié) 論

各企業(yè)雖已形成了一定的人員總量控制意識，掌握了人員編制控制方法，但在實際推行中還存在人員素質(zhì)不達(dá)標(biāo)、員工出勤率較低等問題，使得在后續(xù)的方案執(zhí)行實施中，需要加強(qiáng)配套機(jī)制的設(shè)計，減少實施定編定員總量控制工作的障礙。

定編定員工作不是自成體系的工作，它與薪酬、員工培訓(xùn)、績效等各項工作有著不可分割的關(guān)系，單從總控定編定員入手很難從根本上解決各權(quán)屬單位的用工問題，需要在后續(xù)工作中，從集團(tuán)層面明確薪酬政策、績效政策、員工培訓(xùn)規(guī)劃等相關(guān)配套工作，才能有效推進(jìn)此項工作的落地。