孟 鋼

(陜西有色金屬控股集團有限責任公司, 陜西 西安 710075)

1 定編定員相關理論

1.1 概 念

定編定員是采納科學的程序和辦法，合理確定企業(yè)組織機構的設置，合理配置各部門和人員。[1]它需要解決的問題是，企業(yè)里的每個崗位都分配了什么樣的員工，分配了多少員工。通過加強企業(yè)人員數(shù)量控制，促進精益高效，從而提高勞動生產效率。

1.2 主要特征

工作人員的最終確定必須基于一定規(guī)模的生產和產品開發(fā)。它是及時有效的，必須滿足某種條件。[2]員工隊伍建設是企業(yè)勞動組織工作的重要組成部分，是企業(yè)基礎管理不可分割的一部分。它不僅要考慮人力資源的數(shù)量分配，還要從質量上規(guī)定人才的使用標準，從質量結構上實現(xiàn)人力資源的合理配置。

1.3 基本原則

圍繞企業(yè)的生產經營目標；精簡高效；堅持與勞動分工相適應；科學合理把握不同人員比例；保持科學性的原則。

2 開展定編定員總量控制的必要性與意義

2.1 必要性

集團和權屬企業(yè)是一家人，但從管理關系的角度講，出資人和經營者的利益和訴求是有明顯差異的，要通過科學合理的管理工具和管理手段，找到最大公約數(shù)，找到最佳人事配置關系。

從集團層面開展定編定員總量控制工作，是集團作為大股東對權屬企業(yè)實施有效管理的必然要求。通過優(yōu)化機構設置，制定總控定員標準，有利于建立機構精簡，行為規(guī)范的管理體系；有利于建立管理暢通，適應發(fā)展的運行機制；有利于建立降低成本，提高效率的管控方式。

2.2 意 義

能有效統(tǒng)一認識，明確人員編制總控的邊界及范圍，包括業(yè)務外包在內的人員編制總控，進而可以避免各企業(yè)自己制定機構設置和人員編制方案標準不統(tǒng)一的問題，推動用工總量和各職類用工比例的控制等，不斷提高企業(yè)人力資源管理水平，助力集團的高質量發(fā)展。

同時，在執(zhí)行時能有效控制編制變化情況，確保各企業(yè)人員編制和勞動用工的可控性，有效糾正各企業(yè)可能發(fā)生的“因需要調整指標完成情況，人為性地改變用工方式的行為”。

此外，總控定編定員工作的開展也是集團公司對各權屬企業(yè)人力資源狀況進行有效管理的有效切入點，可以在較大程度上幫助企業(yè)提高編制管理水平，推動高質量發(fā)展。

3 企業(yè)定編定員的現(xiàn)狀及問題

3.1 企業(yè)定編定員現(xiàn)狀

目前各企業(yè)都不同程度存在總量冗余，局部缺員的狀況。主要表現(xiàn)分為三大類：第一類為編制設計過于寬松，忽視精簡高效原則，造成機關臃腫和非生產性人員偏多；第二類為管理不夠嚴格，用工規(guī)定不夠具體明確，引入大量技能水平差距較大的人員形成冗員；第三類為定編執(zhí)行管理不嚴，過程中增加編制。

3.2 企業(yè)定編定員問題

企業(yè)定編定員主要存在以下幾類問題：一是因人設崗，尤其是在大型國有企業(yè)集團下的企業(yè)，由于種種歷史遺留問題，容易因人設崗，受傳統(tǒng)的人員管理觀念影響，因人設事，或者為了安排冗員設置崗位。二是標準不統(tǒng)一，定編定員標準是在一定的工作條件下，為實現(xiàn)企業(yè)目標所規(guī)定的人員數(shù)量配備界限。企業(yè)容易出現(xiàn)標準不統(tǒng)一或者對所有屬性崗位同一標準，造成定編定員缺乏科學性。三是缺乏全員參與。定編定員絕對不僅僅是人力資源管理部門的事，需要企業(yè)所有部門的共同參與與配合，形成定編定員方案也需要共同執(zhí)行，如果僅僅依靠人力資源管理部門，多半事倍功半。

4 控制定編定員總量的重要環(huán)節(jié)及方法

4.1 開展總控定編定員工作的重要環(huán)節(jié)

4.1.1 開展行業(yè)調研

分析總結試點企業(yè)管理模式；對行業(yè)內標桿企業(yè)展開調研，包括行業(yè)的勞動生產率、各類人員占比等，形成行業(yè)調研報告。

4.1.2 制定總控定員方案

根據內外部調研情況，選擇并建立適應試點企業(yè)運行模式的定員模型和定編標準，進行編制總量測算；規(guī)范機關管理人員、車間生產人員、輔助生產人員之間配置的比例標準，明確各試點企業(yè)定員總量，編制總控定編定員方案。

4.1.3 擬定推行實施計劃

定編總量控制草案與各試點企業(yè)進行交流和溝通；確定后擬定推行實施計劃，由各企業(yè)付諸實施。

邀請外部咨詢專家，組建咨詢專家組，吸收外部標桿企業(yè)和行業(yè)先進標準數(shù)據，保障方案設計的科學合理性。

4.2 人員編制總量控制的方法

4.2.1 運用數(shù)理統(tǒng)計的方法對管理人員進行定員

首先將管理人員按照職責及崗位專業(yè)分工不同，劃分為不同的類別，根據職責、工作量及影響因素計算定員。以權屬單位A企業(yè)為例，將機關職能部室數(shù)量減少4個，人員數(shù)量壓縮10%。

4.2.2 勞動效率定員[3]

制定勞動定員標準，核定各類人員用人數(shù)量的基本依據是制度時間內規(guī)定的總工作量和各類人員的工作(勞動)效率，即：

這種方法適用于操作類崗位。

4.2.3 設備定員法

按設備定員是指根據設備需要開動的臺數(shù)和班次、工人看管定額以及出勤率來計算定員的方法。以權屬單位A企業(yè)某車間為例，為完成生產任務需要開動設備40臺，每臺開動班次為2班，看管定額為每人看管2臺，出勤率為96%，則該工種的定員人數(shù)為(40×2)/(2×0.96),即42人。

除此之外，根據崗位性質的不同，還可采取工作寫實及抽樣法、測時法、標準資料法、工作崗位分析與設計、工作崗位評價等多種方法。

5 定編定員總量控制實施落地

5.1 重點突破

選取幾家權屬企業(yè)進行試點，形成集團公司總控定編定員方案的標準文本和通用格式，下一批次各企業(yè)以此為參照，自主先行開展總控定編定員工作，再由集團公司和第三方專業(yè)機構審核把關，予以調整修正。

5.2 整體控制

第一步，全面推開。為各權屬企業(yè)設定年度控制目標，并依照控制目標進行專項的輔導落實和監(jiān)督考核。對于人員結構復雜、處理難度較大的單位暫時推后執(zhí)行。第二步，疑難處理。專門針對編制總量核定和控制難度較大單位設計有針對性處置政策。

5.3 全面優(yōu)化

對人員編制總量控制方案進行深度優(yōu)化和改進，針對推行落實中的實際問題，進行深度解決，完善落實人才激勵、工資總額調整、隊伍建設、人員跨單位調用等相關配套機制，在落實對人員編制總量有效控制的同時，提高人力資源發(fā)展質量。

6 結 論

各企業(yè)雖已形成了一定的人員總量控制意識，掌握了人員編制控制方法，但在實際推行中還存在人員素質不達標、員工出勤率較低等問題，使得在后續(xù)的方案執(zhí)行實施中，需要加強配套機制的設計，減少實施定編定員總量控制工作的障礙。

定編定員工作不是自成體系的工作，它與薪酬、員工培訓、績效等各項工作有著不可分割的關系，單從總控定編定員入手很難從根本上解決各權屬單位的用工問題，需要在后續(xù)工作中，從集團層面明確薪酬政策、績效政策、員工培訓規(guī)劃等相關配套工作，才能有效推進此項工作的落地。