劉任熊 尚維來 李俊飛 周俊

摘要：在我國高等職業(yè)教育規(guī)模將長期保持基本穩(wěn)定的預期下，遵循利益相關者理論和馬斯洛需求理論，從院校、舉辦方、行業(yè)企業(yè)、學生-家長四個利益相關者角度，以江蘇省72所高等職業(yè)院校為樣本選取人才培養(yǎng)狀態(tài)數(shù)據(jù)，設立19個指標對高等職業(yè)院校適應社會需求能力進行分析，評估高職院校專項服務能力，優(yōu)化高等職業(yè)院校及專業(yè)布局，提高學校服務當?shù)亟?jīng)濟建設和社會發(fā)展的能力。

關鍵詞 適應社會需求能力;利益相關者;高職院校;行業(yè)企業(yè)

當前及今后一段時期，雖然國家不斷加大教育投入力度，大幅改革高考招生制度，我國高等教育毛入學率已達到45.7%[1]并將繼續(xù)攀升，但由于我國可能逐漸陷入“超低生育率陷阱”，導致適齡人口下降，受教育者基數(shù)變小，此漲彼消，我國高等職業(yè)教育規(guī)模將長期保持基本穩(wěn)定。在此背景下，高等職業(yè)教育要實現(xiàn)自身高質(zhì)量發(fā)展并有力支撐我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，必須調(diào)整發(fā)展重點，轉(zhuǎn)換發(fā)展方式，聚焦發(fā)展趨向，改進發(fā)展評價。發(fā)展重點從偏重規(guī)模向優(yōu)化結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)移，根據(jù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級要求對院校布局及專業(yè)設置進行配套考慮;發(fā)展方式由剛性保障向彈性供給轉(zhuǎn)換，保障人民群眾“好上學”的同時，建設更多優(yōu)質(zhì)資源滿足人民群眾“上好學”的需求;發(fā)展趨向由注重學校發(fā)展向關注學生成長轉(zhuǎn)變，更加關注個體發(fā)展;發(fā)展評價從注重剛性展示向關注人民滿意的感官評價轉(zhuǎn)變，提高人民群眾對教育的獲得感[2]。

基于上述，從利益相關者角度，對高等職業(yè)院校開展適應社會需求能力評估，既是高等職業(yè)教育在保持“體重”前提下的“健身”之舉，也是國家層面深入推進“管辦評分離”的管理需要[3]，更是契合社會公眾參與教育管理的現(xiàn)實需求，可有效推動高等職業(yè)院校在達到基本辦學條件前提下，進一步明確辦學定位，提升辦學質(zhì)量，服務經(jīng)濟社會發(fā)展。

一、相關理論及評估模型

利益相關者理論（Stakeholder Corporate Governance Theory）是由斯坦福研究所（Stanford Research Institute）于1963年首倡的一種企業(yè)管理思想。目前，利益相關者理論因其與高等教育領域之間具有較好的適切性，儼然成為分析高等教育測量與評價問題的理論圭臬[4]。高等職業(yè)教育應用利益相關者分析框架主要體現(xiàn)在利益相關者與學校管理、社會責任、建立協(xié)作關系、耦合作用等方面，高等職業(yè)院校的利益相關者包括舉辦方、院校、教師、學生和企業(yè)等。

馬斯洛需求層次理論（Maslow's Hierarchy of Needs）是由美國心理學家、管理學家亞伯拉罕·馬斯洛（Abraham Harold Maslow）在其1943年發(fā)表的《人類激勵理論》一文中所提出。其將人類需求抽象成從低到高五種層次，分別是：生理需求（Physiological needs）、安全需求（Safety needs）、愛和歸屬感（Love and belonging）、尊重（Esteem） 和自我實現(xiàn)（Self-actualization）[5]。作為經(jīng)濟社會活動中的個體單元，高等職業(yè)院校在新時期承擔了人才培養(yǎng)、科學研究、社會服務、文化傳承創(chuàng)新、國際交流合作[6]等職能，其自身具有多個層次需求，同時其辦學也必須滿足社會各方面需求。

基于高等教育利益相關者理論和馬斯洛需求層次理論，選取2017年江蘇省72所樣本院校的人才培養(yǎng)狀態(tài)數(shù)據(jù)為數(shù)據(jù)源，輔以必要關聯(lián)數(shù)據(jù)，設立19個指標，從院校、舉辦方、行業(yè)企業(yè)、學生-家長四個維度對高等職業(yè)院校適應社會需求能力進行評估，建立如圖1所示評估模型。

二、數(shù)據(jù)分析及評估

截至2017年末，江蘇省共有高職院校90所[7]，院校數(shù)量居全國各省首位，與江蘇的文化大省和高等教育強省地位相稱。為便于分析，筆者在舍棄非典型性院校（如同時開辦高等職業(yè)教育與中等職業(yè)教育院校、近三年招生就業(yè)不正常的民辦院校）及處理奇異數(shù)據(jù)后，按80%的比例，從90所院校中抽取72所院校作為分析樣本，并以其報送的2017年度人才培養(yǎng)工作狀態(tài)數(shù)據(jù)為數(shù)據(jù)源開展研究。這72所院校（以下簡稱“樣本院?！保丛盒ｎ愋头郑壕C合類院校10所，理工類院校43所，農(nóng)業(yè)類院校4所，醫(yī)藥類院校3所，師范類院校4所，財經(jīng)類院校5所，藝術類院校3所。按院校屬性分：公辦院校60所，所占比例為83.33%;民辦院校12所，所占比例為16.67%。從院校類型和院校屬性看，樣本院校可充分代表江蘇省高等職業(yè)院校。

（一）院校自我需求評估

1.生均教學儀器設備值

據(jù)樣本院校人才培養(yǎng)工作狀態(tài)數(shù)據(jù)顯示，2017年，樣本院校的教學儀器設備資產(chǎn)總值為841965.74萬元，比2015年增加158107.06萬元;生均教學儀器設備值為14645.89元，比2015年增加3073.42元。3年來江蘇高職院校不斷加強教學儀器設備的投入，生均教學、科研儀器設備基本滿足現(xiàn)有人才培養(yǎng)需求。近3年樣本院校生均教學儀器設備值變化情況見表1。

2.生均教學及輔助、行政辦公用房面積

2017年，樣本院校的教學及輔助、行政辦公用房總面積為12787694m2，生均教學及輔助、行政辦公用房面積達到22.24m2，可充分保障個性化、信息化教學場地的需求。

3.信息化教學條件

2017年，樣本院校接入互聯(lián)網(wǎng)出口帶寬為236126Mbps，校園網(wǎng)主干最大帶寬的泰州職業(yè)技術學院達到30000Mbps。數(shù)據(jù)顯示，平均每校擁有網(wǎng)絡信息點8666.61個、平均每校擁有數(shù)字資源20446.42GB、平均每校擁有上網(wǎng)課程數(shù)335.62門，平均每校每百名學生擁有教學用終端計算機50臺。

4.生均校內(nèi)實踐教學工位數(shù)

江蘇高職院校強化校企合作、工學結(jié)合，校內(nèi)專業(yè)實踐環(huán)節(jié)與企業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)相匹配，院校擁有校內(nèi)實踐教學工位數(shù)逐年提高。2017年，樣本院校擁有校內(nèi)實踐教學工位數(shù)420699個，生均校內(nèi)實踐教學工位數(shù)0.73個。但根據(jù)統(tǒng)計，仍有21所院校生均校內(nèi)實踐教學工位數(shù)低于0.5個，加強實踐教學任重而道遠。

5.生師比

2017年樣本院校共有專任教師（不計校內(nèi)兼課、校外兼課和校外兼職教師）29452人，院校生師比平均值為19.521，生師比低于平均值的院校有27所，占樣本院校的34.18%。按數(shù)值從低到高統(tǒng)計，2017年排名前10位公辦院校生師比情況見表2。部分院校在招生規(guī)模增加迅速的同時，師資建設未能迅速調(diào)整到位，加之原有專任教師編制少，師資引培力度不大，一定程度導致生師比較高，校內(nèi)專任教師數(shù)量不足。

“雙師型”教師隊伍是高等職業(yè)教育教師隊伍的顯性特征，要求這批教師既具備寬厚的行業(yè)職業(yè)基本理論、基礎知識，又具備一定企業(yè)實踐能力，既要能勝任理論教學，又能指導學生實踐。2017年樣本院校共有專任教師29452人，“雙師型”教師19189人，“雙師型”教師占專任教師比例為65.15%。從數(shù)據(jù)看，目前江蘇高職院?！半p師型”教師比例已超2/3，為培養(yǎng)適應社會需求能力強的高素質(zhì)高技能人才奠定基礎。

（二）舉辦方需求評估

1.年生均財政撥款水平

近3年，財政撥款總額由2015年的919760.03萬元增加至2017年的1087065.37萬元，年生均財政撥款由2015年的1.56萬元逐年增加到2017年的1.89萬元，超過財政部、教育部“2017年生均撥款不低于1.2萬元”的要求。近3年樣本院校年生均財政撥款水平變化見表3。

2.政府購買服務到款額

近3年政府購買服務到款總額由2015年的42865.34萬元增加到2017年的49338.03萬元，呈逐年遞增趨勢。其中，扶貧專項從2015年的22434.19萬元增加到2017年的24433.74萬元，增加了1999.55萬元;社區(qū)服務從2015年1158.09萬元增加到2017年的2443.73萬元，增加了1285.64萬元;技術交易從2015年的2243.07萬元增加到2017年的5514.51萬元，增加了3271.44萬元;社會人員培訓平均穩(wěn)定在千萬元左右;其他服務從2015年的4843.31萬元增加到2017年的5044.15萬元，增加了200.8428萬元，見表4。

（三）行業(yè)企業(yè)需求評估

1.年生均校外實訓基地實習時間

72所樣本高職院校，2016年學生校外實習實訓基地學時總量282326617人時，年生均校外實訓基地實習時間為488.18人時。充分的校外實訓基地實習使得學生及時了解真實的企業(yè)生產(chǎn)環(huán)境，也能促進其將所學知識與實際生產(chǎn)實踐相結(jié)合。

2.企業(yè)訂單學生所占比例

企業(yè)“訂單”專業(yè)一定程度上體現(xiàn)企業(yè)與學校校企合作的深度，校企雙方共同制定人才培養(yǎng)方案，共同實施培養(yǎng)過程，畢業(yè)生更能適應企業(yè)需求。2017年，樣本院校中“訂單”學生達到46039人，其中，企業(yè)訂單學生所占比例為8.04%。2017年企業(yè)訂單學生所占比例排名前10名公辦院校見表5。

3.年支付企業(yè)兼職教師課酬

近3年樣本院校支付企業(yè)兼職教師課酬總額呈遞增趨勢，2015年支付企業(yè)兼職教師課酬10279.50萬元，2016年為12012.97萬元，2017年達到12881.33萬元，反映了行企能手參與教學的程度在持續(xù)加強。

4.企業(yè)提供的校內(nèi)實踐教學設備值

樣本院校企業(yè)提供的校內(nèi)實踐教學設備值呈遞增趨勢，2015年院校獲得企業(yè)提供實踐教學設備共計56702.36萬元，2016年為73713.86萬元，2017年為86293.15萬元。企業(yè)提供實踐教學設備供學校培養(yǎng)人才使用，將企業(yè)先進的理念、設備、工藝流程等前置到高職院校人才培養(yǎng)過程中，讓學生了解企業(yè)的典型工作崗位，掌握典型工作過程。

5.專業(yè)與當?shù)禺a(chǎn)業(yè)匹配度

江蘇省高職院校能夠認真分析當?shù)亟?jīng)濟建設和行業(yè)發(fā)展對人才的需要，科學調(diào)整專業(yè)。2017年，樣本院校共開設2834個專業(yè)點，其中1951個專業(yè)點與當?shù)禺a(chǎn)業(yè)匹配，專業(yè)與當?shù)禺a(chǎn)業(yè)匹配度達68.84%。2017年專業(yè)與當?shù)禺a(chǎn)業(yè)匹配度排名前10名院校見表6。

6.高職院校技術服務到款額

近3年，江蘇省高職院校技術服務到款總額2015年為88812.94萬元，2016年為106409.3萬元，2017年為124925.44萬元，呈遞增趨勢。2017年，縱向科研為20444.23萬元，比2015年的14994.84萬元，增長了5449.39萬元;橫向技術服務到款額達到53181.79萬元，比2015年的37548.73萬元，增長了15633.06萬元;培訓服務28489.75萬元，比2015年的22428.64萬元，增長了6061.11萬元;技術交易22809.67萬元，比2015年的13840.73萬元，增長了8968.94萬元。2015-2017年全省高職院校技術服務到款總額情況見表7。

近年來，部分院校加大了為行業(yè)、企業(yè)提供各類應用技術服務的工作力度，面向省內(nèi)外中小企業(yè)、事業(yè)單位開展技術開發(fā)、技術轉(zhuǎn)讓、技術咨詢和技術服務，取得明顯成效，充分展現(xiàn)了高職院校積極提升服務社會能力，瞄準自我價值的實現(xiàn)。2015-2017年全省高職院校技術服務到款額排名前10名院校見表8。

（四）家長及在校生需求評估

1.專業(yè)點學生分布

2017年樣本院校共開設專業(yè)總數(shù)395個，專業(yè)布點2834個。專業(yè)布點數(shù)排名前10位的專業(yè)如表9所示，其中會計、機電一體化技術、物流管理三個專業(yè)布點數(shù)均超過60個。

2.招生計劃完成質(zhì)量

樣本院校的統(tǒng)招計劃招生數(shù)從2015年195276人增至2017年201580人，統(tǒng)招計劃完成率從86.99%降至80.48%;高職院校自主招生計劃招生數(shù)從2015年39796人增至2017年52719人，計劃完成率從107.96%降至82.21%，江蘇高職院校自主招生力度逐年加大，但吸引力呈逐年下降趨勢。

3.畢業(yè)生職業(yè)資格證書獲取率

從2015年到2017年，樣本院校畢業(yè)生獲國家頒發(fā)的與專業(yè)相關的職業(yè)資格證書（中高級）總量，由135242個減少到133971個，近3年共減少1271個;獲行業(yè)企業(yè)頒發(fā)的與專業(yè)相關的職業(yè)資格證書總量，由71064個減少到70834個，近3年共減少230個。樣本院校畢業(yè)生獲取職業(yè)資格證書總量呈下降趨勢，主要原因是國家開展了清理規(guī)范各類職業(yè)資格活動，逐步減少職業(yè)資格許可和認定范圍。近3年樣本院校畢業(yè)生職業(yè)資格獲取情況見表10。

4.直接就業(yè)率

近3年，江蘇省高職院校畢業(yè)生直接就業(yè)率狀態(tài)比較平穩(wěn)，直接就業(yè)率持續(xù)為80%以上，見表11。

5.畢業(yè)生就業(yè)去向

近3年，樣本院校畢業(yè)生當?shù)鼐蜆I(yè)總數(shù)從100869人增長到101879人，當?shù)鼐蜆I(yè)率從53.02%下降到52.38%;中小微企業(yè)就業(yè)總數(shù)從121678人增長到123298人，中小微企業(yè)就業(yè)率從63.96%下降到63.39%;500強企業(yè)就業(yè)總數(shù)從8160人增長到10498人。近3年，選擇自主創(chuàng)業(yè)人數(shù)從2410人增長到2844人，選擇自主創(chuàng)業(yè)人數(shù)的比例從1.27%增長到1.46%。近3年畢業(yè)生就業(yè)情況見表12。

根據(jù)近3年數(shù)據(jù)分析結(jié)果，樣本院校畢業(yè)生超半數(shù)選擇當?shù)鼐蜆I(yè)，畢業(yè)生直接就業(yè)率狀態(tài)比較平穩(wěn)，為地方企事業(yè)單位提供了高素質(zhì)高技能的勞動者，為地方經(jīng)濟高水平發(fā)展做出了貢獻。

三、結(jié)論與建議

（一）應對專業(yè)同質(zhì)現(xiàn)象，多維并重特色發(fā)展

從面上看，近年來，江蘇省高職院校注重內(nèi)涵發(fā)展，涌現(xiàn)出南京工業(yè)職業(yè)技術學院等一批在國內(nèi)具有較強競爭力的標桿院校，并在原來15所國家示范（骨干）高職院校、28所省級示范高職院校的基礎上，再次啟動建設8所卓越高職院校、22所高水平高職院校，持續(xù)為“高職強省”注入強勁動力。在此過程中，江蘇高職院校舉辦利益相關者都受益的高等職業(yè)教育，在滿足院校生理（存）需求、安全需求的基礎上，努力去實現(xiàn)自己的社會責任，滿足自我實現(xiàn)需求。但從專業(yè)布點上看，江蘇高職院校還存在發(fā)展不平衡、專業(yè)同質(zhì)嚴重等現(xiàn)象。據(jù)統(tǒng)計，江蘇省高職院校財經(jīng)、制造、電子信息、土建4個專業(yè)大類在校生總和超過60%，新能源、新材料、先進裝備制造等對接戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的高職院校及專業(yè)仍然偏少，專業(yè)設置和布局與江蘇省技術技能人才的市場需求存在結(jié)構(gòu)性矛盾，專業(yè)同質(zhì)化現(xiàn)象比較突出。

建議高職院校主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，尋找自身特色優(yōu)勢與利益相關者的協(xié)作線、耦合點，積極服務“中國制造2025”“一帶一路”“長江經(jīng)濟帶”等國家戰(zhàn)略和地方政府決策部署，以高職教育創(chuàng)新發(fā)展卓越計劃和高水平高職院校建設為引領，切實加強高職院校辦學特色、專業(yè)（群）特色、文化特色等建設，形成錯位發(fā)展、競爭發(fā)展、特色發(fā)展的良好生態(tài)，努力實現(xiàn)院校與所在區(qū)域社會在馬斯洛需求層次上的同頻共振，共同提升。如江蘇經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術學院緊扣《江蘇省“十三五”現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃》等需求，立足建設省高水平高職院校、打造省卓越高職院校和建設中國特色高水平高職名校，本著凸顯辦學特色、彰顯專業(yè)集群優(yōu)勢、優(yōu)化整合教學資源、打造核心競爭力的原則，著力對二級院系進行整合，同時以“機構(gòu)精簡、運轉(zhuǎn)高效”為原則，對職能部門做了必要的整合，進一步提高管理服務效能，全力打造現(xiàn)代商貿(mào)流通、現(xiàn)代商務服務、文化旅游、健康服務等“兩標桿 兩特色”專業(yè)集群，服務地方經(jīng)濟發(fā)展[8]。

（二）面對生源滑坡趨勢，多措并舉保障發(fā)展

近年來，江蘇高等教育適齡人口持續(xù)減少，預計2019年到達生源谷底，江蘇高等職業(yè)院校將持續(xù)面臨生源危機。按目前以在校生規(guī)模進行財政撥款的方式，雖改善了高職院校的辦學條件，但也在一定程度上誘使高職院校追求規(guī)模效應，大部分高職院校被迫在招生環(huán)節(jié)投入大量資源，甚至有部分高職院校游離于政策邊緣“鋌而走險”招生。

建議相關部門在科學論證的基礎上，建立一套高職院校辦學規(guī)模核定指標，以各院校已經(jīng)備案的《章程》及此前一段時期（如五年）的辦學規(guī)模為參照，確定各院校辦學規(guī)模，改革現(xiàn)有單純按在校生規(guī)模進行院校財政撥款的制度，實現(xiàn)按核定的學校辦學規(guī)模進行撥款，并根據(jù)實際辦學效益進行獎勵浮動。同時，在高職教育系統(tǒng)內(nèi)形成多方合力創(chuàng)新辦學體制機制，加大產(chǎn)教融合力度，激發(fā)高職院校辦學活力。高職院?？筛鶕?jù)個性化人才培養(yǎng)需要，遵循高等職業(yè)教育特點，強化內(nèi)涵發(fā)展、質(zhì)量發(fā)展理念，以專業(yè)建設為邏輯起點建設優(yōu)質(zhì)資源。在人才培養(yǎng)過程中，密切生產(chǎn)勞動與社會實踐之間的有效銜接，貫徹落實“工匠精神”，倡導小班授課，更加重視實踐教學。

（三）針對產(chǎn)教協(xié)同方向，多元并用保障價值實現(xiàn)需求

近年來，江蘇高職院校完善政產(chǎn)學研合作，圍繞區(qū)域經(jīng)濟及行業(yè)企業(yè)發(fā)展需求，積極開展技術技能服務，重點服務區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、行業(yè)企業(yè)發(fā)展特別是服務中小微企業(yè)的技術研發(fā)和產(chǎn)品升級，在技術技能人才供給、科技成果轉(zhuǎn)化和高新技術產(chǎn)業(yè)化等方面顯現(xiàn)價值。但與此同時，相關政策法規(guī)對行企校合作缺乏剛性規(guī)范和要求，更多是學校層面為合作辦學制定相應的規(guī)章制度，而對行業(yè)企業(yè)沒有實質(zhì)性約束力;多元化組織機構(gòu)參與度有待提高，需要更深層次地融合到人才培養(yǎng)全過程，協(xié)同育人模式仍需進一步細化落實;產(chǎn)學研訓一體化實踐平臺可持續(xù)運作，職業(yè)環(huán)境和職業(yè)精神養(yǎng)成等仍然需要從制度上形成突破，總體而言，“企業(yè)參與辦學的動力不足，有利于技術技能人才成長的配套政策尚待完善?！盵9]

建議產(chǎn)教雙方以健全聯(lián)動機制為抓手，以提升社會服務能力為目標，整合跨界資源，營造多元開放育人環(huán)境，瞄準職業(yè)教育及產(chǎn)業(yè)發(fā)展關鍵環(huán)節(jié)精準發(fā)力，打造一批工程技術研發(fā)中心、工藝產(chǎn)品開發(fā)中心、技術成果轉(zhuǎn)化中心、技術創(chuàng)新推廣中心、公共技術服務中心等，在人才培養(yǎng)模式、橫向技術服務、縱向科研支持、技術交易、非學歷培訓及公益培訓服務等方面展現(xiàn)社會公認的院校價值實現(xiàn)標度。

參 考 文 獻

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[2]江蘇省教育廳.2019年全省教育工作會議在寧召開[EB/OL].（2019-02-14）[2019-02-15].http：//jyt.jiangsu.gov.cn/art/2019/2/14/art_57807_8115216.html.

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[9]國務院.國務院關于印發(fā)國家職業(yè)教育改革實施方案的通知[EB/OL].（2019-02-13）[2019-02-14].http：//www.gov.cn/zhengce/content/2019-02/ 13/content_5365341.htm.