楊成凱 薄宇航 王崢

【摘要】自上世紀(jì)90年代以來，在升學(xué)需求的市場(chǎng)作用下，民間補(bǔ)習(xí)機(jī)構(gòu)井噴式發(fā)展起來。在面向中考、高考的中學(xué)課外補(bǔ)習(xí)市場(chǎng)中，由于進(jìn)入門檻低加之監(jiān)管不嚴(yán)導(dǎo)致大量抱著投機(jī)心理的辦學(xué)者進(jìn)入掘金，出現(xiàn)危房經(jīng)營(yíng)、過高收費(fèi)、虛假宣傳、無證經(jīng)營(yíng)等諸多亂象，不光坑害了學(xué)生家長(zhǎng)也將教育行業(yè)帶入歧途。為了長(zhǎng)久有效的保持市場(chǎng)的健康與活力，淘汰黑心機(jī)構(gòu)，需要政府與社會(huì)的共同努力，通過建立市場(chǎng)信用體系，使市場(chǎng)良性循環(huán)，從而讓補(bǔ)習(xí)機(jī)構(gòu)發(fā)揮其應(yīng)該的積極效應(yīng)。

【關(guān)鍵詞】中學(xué)課外補(bǔ)習(xí)市場(chǎng) 市場(chǎng)信用體系 河北省 政府 社會(huì)

一、引言

自1955年7月，教育部發(fā)出新中國第一個(gè)“減負(fù)令“以來，已經(jīng)有3代人之久，中學(xué)生的學(xué)業(yè)壓力卻越來越重，而在目前及將來社會(huì)強(qiáng)調(diào)學(xué)歷的趨勢(shì)下，初高中生的學(xué)業(yè)壓力更不會(huì)減輕。鑒于傳統(tǒng)學(xué)堂低效的學(xué)習(xí)方式，課外補(bǔ)習(xí)作為一種輔導(dǎo)升學(xué)的手段有存在的必需性。當(dāng)下我們不能打壓課外補(bǔ)習(xí)機(jī)構(gòu)的出現(xiàn)，而應(yīng)該采用大禹治水的辦法，引導(dǎo)市場(chǎng)良性發(fā)展?；诓煌瑓^(qū)域具有其特殊性，我們來探討河北補(bǔ)習(xí)市場(chǎng)的信用體系建設(shè)的方法。

二、河北現(xiàn)階段補(bǔ)習(xí)市場(chǎng)現(xiàn)狀

1、城鄉(xiāng)差異

都市補(bǔ)習(xí)市場(chǎng)為機(jī)構(gòu)博弈狀態(tài)，以石家莊市為例各類補(bǔ)習(xí)機(jī)構(gòu)大大小小有200多家，不光涉及文化課，還有藝術(shù)類課程。都市補(bǔ)習(xí)機(jī)構(gòu)設(shè)備普遍完備，招生渠道廣，教師普遍雇傭?qū)Ｂ毥處?，部分補(bǔ)習(xí)機(jī)構(gòu)聘用在職教師，課程形式多種多樣，補(bǔ)課的時(shí)間為周末和假期，部分補(bǔ)習(xí)機(jī)構(gòu)還設(shè)有自己的教研團(tuán)隊(duì)。

鄉(xiāng)縣補(bǔ)習(xí)機(jī)構(gòu)在新舊更迭中，出現(xiàn)傳統(tǒng)型補(bǔ)習(xí)機(jī)構(gòu)與新興補(bǔ)習(xí)機(jī)構(gòu)并存的狀態(tài)。以懷來縣為例，傳統(tǒng)補(bǔ)習(xí)機(jī)構(gòu)的師資主要來自當(dāng)?shù)刂袑W(xué)教師，設(shè)備完善，招生數(shù)量小，補(bǔ)課形式以小班為主。中學(xué)教師有償補(bǔ)課的是國家禁止的，但有些地方對(duì)此監(jiān)管不嚴(yán)仍然經(jīng)常存在，而且收取的補(bǔ)習(xí)費(fèi)很高。新興補(bǔ)習(xí)機(jī)構(gòu)多為大學(xué)生回家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)辦學(xué)，合伙人為自己同學(xué)，師資也以985、211大學(xué)生為主，資金來源于同學(xué)間借款，設(shè)備較為完善，招生范圍廣，補(bǔ)課形式以一對(duì)一、一對(duì)二為主。

超綱教學(xué)、超前教學(xué)行為違反國家規(guī)定，另外長(zhǎng)時(shí)間重復(fù)的作業(yè)訓(xùn)練也是國家不允許的。都市的中學(xué)基本都按國家規(guī)定，雙休日與節(jié)假日都給學(xué)生放假，補(bǔ)習(xí)機(jī)構(gòu)則看到了學(xué)校減負(fù)而家長(zhǎng)擔(dān)心學(xué)生成績(jī)落下的焦慮，給學(xué)生進(jìn)行重復(fù)的作業(yè)訓(xùn)練。鄉(xiāng)縣補(bǔ)習(xí)機(jī)構(gòu)超前教學(xué)教學(xué)的情況比較嚴(yán)重，鄉(xiāng)縣中學(xué)由于家長(zhǎng)的默認(rèn)與地方政府疏于監(jiān)管周六日基本會(huì)組織學(xué)生回校補(bǔ)課。補(bǔ)習(xí)機(jī)構(gòu)只在寒暑假招生補(bǔ)課，補(bǔ)課內(nèi)容是下學(xué)期將要學(xué)習(xí)的內(nèi)容。

總體來講都市人群受教育水平較高，讓子女接受更多更好的教育的愿望更加強(qiáng)烈，注重子女多方面發(fā)展，子女要上的不止一類補(bǔ)習(xí)。鄉(xiāng)縣人群受教育水平相對(duì)較低，一類人看重子女學(xué)習(xí)成績(jī)另一類人則不給子女施加任何壓力，子女多以學(xué)業(yè)課補(bǔ)習(xí)為主。比較后得出，都市補(bǔ)習(xí)市場(chǎng)規(guī)模更大，手機(jī)、電腦上網(wǎng)人數(shù)也更多，較鄉(xiāng)縣更適合市場(chǎng)信用體系的示范開展。

2、整治的作用并不理想

2018年中，石家莊市開始對(duì)于無資質(zhì)、教學(xué)行為不規(guī)范的機(jī)構(gòu)進(jìn)行整治，做出三個(gè)階段的計(jì)劃，最終建立一份“黑白”機(jī)構(gòu)民單向社會(huì)公布。自2000年以來，國家與地方發(fā)起多次針對(duì)課外補(bǔ)習(xí)機(jī)構(gòu)的治理，而市場(chǎng)亂象卻頻頻出現(xiàn)沒有被徹底根除。

政府部門多年來只專注于如何治理違規(guī)的補(bǔ)習(xí)機(jī)構(gòu)，沒有建立幫助優(yōu)秀的補(bǔ)習(xí)機(jī)構(gòu)發(fā)展的制度，也沒有建立一套能充分發(fā)揮市場(chǎng)力量的制度，所以違法補(bǔ)習(xí)機(jī)構(gòu)總是層出不窮。

這番全國范圍內(nèi)開展的整治行動(dòng)對(duì)補(bǔ)習(xí)市場(chǎng)健康發(fā)展起到一定作用，但我們要想徹底根除這個(gè)問題，不再總是做亡羊補(bǔ)牢的工作，就需要更加深入的探討這個(gè)問題，這就要涉及到整個(gè)教育體系制度。

當(dāng)這陣風(fēng)頭過去，難保又有花樣百出的違法機(jī)構(gòu)出現(xiàn)。要讓更多的民眾知道其違法之處不受坑騙或者重復(fù)坑騙，單靠政府力量難以預(yù)測(cè)和及時(shí)排查，需要政府調(diào)動(dòng)社會(huì)的力量一起努力。

三、信用體系建設(shè)的兩面職能

1、政府的職能

課外補(bǔ)習(xí)市場(chǎng)的治理涉及政府多個(gè)部門的合作，影響各部門工作的效率，應(yīng)當(dāng)成立專門的隊(duì)伍，不光負(fù)責(zé)現(xiàn)階段補(bǔ)習(xí)市場(chǎng)的治理，后續(xù)市場(chǎng)的監(jiān)管維護(hù)也由其負(fù)責(zé)。組建專門的隊(duì)伍之后，建立多種與社會(huì)溝通的渠道，包括官方微博、微信公眾號(hào)、官網(wǎng)、APP等，通過這些平臺(tái)與社會(huì)進(jìn)行信息溝通。建議官網(wǎng)應(yīng)當(dāng)設(shè)立三個(gè)主要區(qū)域，一是家長(zhǎng)評(píng)論區(qū)、二是機(jī)構(gòu)評(píng)分區(qū)、三是社會(huì)舉報(bào)區(qū)。為協(xié)助市場(chǎng)信用體系的建設(shè)，政府應(yīng)當(dāng)同時(shí)開展持續(xù)有效的宣傳工作，使家長(zhǎng)認(rèn)識(shí)過重的負(fù)擔(dān)對(duì)孩子造成的傷害，引導(dǎo)家長(zhǎng)接受真正的教育的含義，從而讓家長(zhǎng)主動(dòng)支持和配合為中小學(xué)生減負(fù)的工作。

2、社會(huì)的職能

在微博、微信公眾號(hào)，發(fā)起健康教育的話題引入教育專家參與，以引導(dǎo)家長(zhǎng)給孩子合理補(bǔ)習(xí)，利用微博、微信的轉(zhuǎn)載職能擴(kuò)大影響范圍。評(píng)論區(qū)主要包括到該補(bǔ)習(xí)機(jī)構(gòu)上課的學(xué)生和家長(zhǎng)的上課體驗(yàn)，從而使有能力的機(jī)構(gòu)得到更多人的關(guān)注。打分區(qū)包括政府對(duì)補(bǔ)習(xí)機(jī)構(gòu)辦學(xué)條件進(jìn)行打分，包括辦者條件、辦學(xué)出資、辦學(xué)場(chǎng)地、治理結(jié)構(gòu)、收費(fèi)管理、規(guī)范招生等內(nèi)容。及社會(huì)對(duì)于補(bǔ)習(xí)機(jī)構(gòu)教務(wù)能力的打分，包括老師的授課能力、受學(xué)生喜愛程度等，這樣量化的評(píng)價(jià)一家補(bǔ)習(xí)機(jī)構(gòu)，能夠讓社會(huì)更直觀的看到一家機(jī)構(gòu)的好壞。舉報(bào)區(qū)針對(duì)登記在官網(wǎng)的補(bǔ)習(xí)機(jī)構(gòu)后續(xù)經(jīng)營(yíng)過程、教務(wù)過程出現(xiàn)的不合規(guī)范的行為，任何登陸網(wǎng)站的社會(huì)成員在提交充足的證據(jù)材料后均可舉報(bào)。每位在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)評(píng)價(jià)的社會(huì)成員都需要實(shí)名注冊(cè)，以保證評(píng)價(jià)的客觀性。在政府的組織下，社會(huì)將有效發(fā)揮監(jiān)督作用、信息提供的作用，從而使優(yōu)良的補(bǔ)習(xí)機(jī)構(gòu)長(zhǎng)久發(fā)展，減少和及時(shí)消除違法經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)象。

四、結(jié)語

河北由于存在著大量的以應(yīng)試為目的的中學(xué)，間接帶來龐大的、應(yīng)試導(dǎo)向的校外補(bǔ)習(xí)市場(chǎng)。建設(shè)補(bǔ)習(xí)健康長(zhǎng)久的補(bǔ)習(xí)市場(chǎng)需要校內(nèi)外的綜合治理，應(yīng)對(duì)一味強(qiáng)化應(yīng)試的學(xué)校進(jìn)行整改。

改變社會(huì)風(fēng)氣將斷絕違法補(bǔ)習(xí)的源泉，而市場(chǎng)信用體系可以自動(dòng)淘汰掉欲圖違法補(bǔ)習(xí)機(jī)構(gòu)。該體系建成的更大的意義在于將成為國內(nèi)市場(chǎng)信用體系的先例，為河北市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)帶來更多的積極作用，政府部門應(yīng)當(dāng)給予更多關(guān)注

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