摘 要：黨的十九大提出要營造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。因?yàn)楫?dāng)前黨內(nèi)政治生態(tài)存在著部分黨員干部理想信念不堅(jiān)定、對(duì)黨不忠誠、紀(jì)律意識(shí)淡薄等問題。究其原因，主要是黨內(nèi)存在非健康政治文化、制度機(jī)制缺失、用人導(dǎo)向存在偏差。為營造良好黨內(nèi)政治生態(tài)，必須從加強(qiáng)黨內(nèi)政治文化建設(shè)、完善黨內(nèi)制度體系、樹立正確用人導(dǎo)向等三方面入手。

關(guān)鍵詞：全面從嚴(yán)治黨;黨內(nèi)政治生態(tài);政治文化

中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)良好政治生態(tài)的重要性，黨的十九大也提出要“營造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)”?？梢哉f，政治生態(tài)關(guān)系黨的形象，決定人心向背，正如總書記2015年3月9日參加十二屆全國人大三次會(huì)議吉林代表團(tuán)審議時(shí)指出的：“做好各方面工作，必須有一個(gè)良好政治生態(tài)。政治生態(tài)污濁，從政環(huán)境就惡劣;政治生態(tài)清明，從政環(huán)境就優(yōu)良。政治生態(tài)和自然生態(tài)一樣，稍不注意，就很容易受到污染，一旦出現(xiàn)問題，再想恢復(fù)就要付出很大代價(jià)?！彼?，為了實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)黨人的初心和使命，必須毫不動(dòng)搖的加強(qiáng)政治生態(tài)建設(shè)。

一、當(dāng)前黨內(nèi)政治生態(tài)存在的主要問題

（一）部分黨員干部理想信念不堅(jiān)定

十九大報(bào)告指出：“共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國特色社會(huì)主義共同理想，是中國共產(chǎn)黨人的精神支柱和政治靈魂，也是保持黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的思想基礎(chǔ)。”所以，共產(chǎn)黨員必須堅(jiān)守理想信念，這是共產(chǎn)黨人的“根”和“魂”，是共產(chǎn)黨人精神上的鈣。但是，在現(xiàn)實(shí)政治生活中，部分黨員干部的理想信念卻像交易市場的股票一樣飄忽不定。具體表現(xiàn)為：一是理想信念動(dòng)搖。對(duì)馬克思主義、共產(chǎn)主義表示懷疑，認(rèn)為共產(chǎn)主義虛無縹緲，不可能實(shí)現(xiàn)，從而喪失奮斗動(dòng)力。二是理想信念偏失。篤信所謂的“大師”、鬼神，每當(dāng)做重大決策時(shí)，不是依靠群眾智慧，而是求助于“大師”。三是理想信念迷茫?？床磺逯袊l(fā)展的前途命運(yùn)，對(duì)中國特色社會(huì)主義理論、道路、制度、文化缺乏自信。

（二）部分黨員干部對(duì)黨不忠誠

對(duì)黨忠誠是黨組織對(duì)每一名黨員最基本的政治要求，也是合格黨員最基本的政治品質(zhì)，但是，當(dāng)前仍有部分黨員干部對(duì)黨不忠誠。具體表現(xiàn)為：一是搞兩面派、做兩面人。臺(tái)上講一套、臺(tái)下做一套，人前高喊理想主義、暗地大搞個(gè)人主義，表面假裝關(guān)心群眾疾苦、背后損害群眾利益。二是巡視整改不落實(shí)。巡視整改是嚴(yán)肅的政治任務(wù)，不僅檢驗(yàn)一個(gè)地區(qū)、部門對(duì)中央要求落實(shí)的效果，而且也是該地區(qū)、部門和中央保持一致的重要體現(xiàn)，但是有些地方卻不落實(shí)巡視整改要求，或是搞變通、打折扣、談價(jià)錢。三是搞非組織活動(dòng)。一些黨員干部把主政之地視為自己的“獨(dú)立王國”，為了實(shí)現(xiàn)個(gè)人利益最大化，大搞宗派主義、山頭主義、小圈子、小團(tuán)體，對(duì)圈子里的人不按程序違規(guī)提拔，對(duì)圈子外的人無情打擊惡意貶低。四是一團(tuán)和氣，熱衷于當(dāng)老好人。一些黨員干部怕得罪人，只求當(dāng)“老好人”，甚至在大是大非面前不敢堅(jiān)持原則，對(duì)損害黨的形象的言行不敢做堅(jiān)決的斗爭。

（三）部分黨員干部紀(jì)律意識(shí)淡薄

十八大以來，中央以雷厲風(fēng)行的手段推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，堅(jiān)決查處了一批黨內(nèi)存在的害群之馬，這些受到黨紀(jì)政紀(jì)法紀(jì)處分的黨員干部，基本上有一個(gè)共同原因，那就是紀(jì)律意識(shí)淡薄。具體表現(xiàn)為：一是不守政治紀(jì)律。在重大原則問題上沒有同黨中央保持一致，通過網(wǎng)絡(luò)、電視、報(bào)刊等渠道公開丑化黨和國家形象，歪曲黨史、國史、軍史，妄議黨中央大政方針，制造、散布、傳播政治謠言，對(duì)抗組織審查，不履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任等。二是不守組織紀(jì)律。違反民主集中制，違規(guī)組織、參加“三會(huì)”，拉票賄選，任人唯親、封官許愿、跑官要官、突擊提拔，弄虛作假，違規(guī)辦理出國（境）證件，違規(guī)取得外國國籍等。三是不守廉潔紀(jì)律。利用職權(quán)或者職務(wù)上的影響為他人謀取利益，縱容身邊人腐敗，違規(guī)收受禮品、禮金、消費(fèi)卡，出入私人會(huì)所，違規(guī)從事營利活動(dòng)，公款旅游或變相公款旅游。四是不守群眾紀(jì)律。為黑惡勢力充當(dāng)“保護(hù)傘”，搞“形象工程”、“政績工程”。五是不守工作紀(jì)律。貫徹五大發(fā)展理念不力，形式主義、官僚主義，違規(guī)插手司法活動(dòng)等。六是不守生活紀(jì)律。生活奢靡、追求低級(jí)趣味，與他人發(fā)生不正當(dāng)性關(guān)系，不重視家風(fēng)建設(shè)，違背社會(huì)公序良俗等。

二、當(dāng)前黨內(nèi)政治生態(tài)存在問題的主要原因

（一）黨內(nèi)非健康政治文化的影響

政治文化在黨內(nèi)政治生態(tài)系統(tǒng)中居于核心位置，黨內(nèi)政治文化的狀態(tài)直接決定了政治生態(tài)的狀態(tài)。當(dāng)前，黨內(nèi)政治生態(tài)存在的問題，究其原因，主要還是受黨內(nèi)非健康政治文化的影響。一是根深蒂固的封建殘余思想。中華文化悠久綿長，為中華民族的延續(xù)發(fā)展提供了良好的基因和血液，但這其中也蘊(yùn)含些微糟粕，如官僚主義思想殘余。當(dāng)前，官僚主義在黨內(nèi)最突出的表現(xiàn)就是“官本位”思想，在“官本位”意識(shí)中，權(quán)力高于一切，一些黨員干部受此思想毒害，一切向上級(jí)看，一切向更高級(jí)的權(quán)力看，對(duì)上級(jí)阿諛奉承，對(duì)下級(jí)獨(dú)斷專行，對(duì)名利爭前恐后，對(duì)工作敷衍塞責(zé)，對(duì)群眾頤指氣使。除此之外，還有人情社會(huì)思想、封建迷信思想等封建遺毒的影響。二是資產(chǎn)階級(jí)腐朽落后思想。如等價(jià)交換思想滋生了黨內(nèi)拜金主義，“經(jīng)濟(jì)人假設(shè)”助推了黨內(nèi)利己主義傾向，再加上享樂主義、個(gè)人主義、自由主義等交織感染，一些黨員干部的價(jià)值觀念不知不覺已發(fā)生病變。三是敵對(duì)勢力意識(shí)形態(tài)的滲透。當(dāng)前，國與國之間的競爭，不僅僅表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)、軍事等硬實(shí)力方面，以文化為核心的軟實(shí)力已成為主戰(zhàn)場，而意識(shí)形態(tài)則是軟實(shí)力競爭的集中體現(xiàn)。近年來，在西方強(qiáng)有力話語權(quán)的鼓噪下，一些黨員干部被普世價(jià)值、歷史虛無主義等錯(cuò)誤思潮誤導(dǎo)，逐步喪失“四個(gè)自信”。

（二）制度機(jī)制的缺失

制度具有長期性、根本性、穩(wěn)定性的特征，因此，在政治生態(tài)建設(shè)中，黨內(nèi)制度發(fā)揮著根本性的保障作用。應(yīng)該說，我們目前業(yè)已構(gòu)建了比較完備的黨內(nèi)制度體系，構(gòu)筑了一道足以營造良好政治生態(tài)的制度防火墻，但是，世情、國情、黨情、社情時(shí)刻處于變化之中，這就導(dǎo)致黨內(nèi)制度的有效供給不足，從而給黨內(nèi)政治生態(tài)的惡化提供了空間。一是程序性法規(guī)制度缺失。當(dāng)前，實(shí)體性黨內(nèi)法規(guī)制度相對(duì)較多，但程序性規(guī)范不足，其結(jié)果是導(dǎo)致一些制度因缺乏必要的程序框架而難以真正發(fā)揮作用。二是黨內(nèi)法規(guī)不盡科學(xué)。十八大以來，黨中央高度重視黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)，不僅出臺(tái)了《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》，而且直接啟動(dòng)多部黨內(nèi)法規(guī)的修訂、修改，這對(duì)提升黨的建設(shè)科學(xué)化水平起到了巨大的作用。但是也要看到，還有一些黨內(nèi)法規(guī)不太科學(xué)，如有的規(guī)章制度還停留在以前的思維模式中，與現(xiàn)實(shí)需要吻合度不高。三是權(quán)利崇拜消解制度的權(quán)威。我黨實(shí)行的民主集中制組織原則，極易造成少數(shù)人擁有絕對(duì)權(quán)力，進(jìn)而扭曲了一些黨員干部的權(quán)力觀。一些人在做決策時(shí)，當(dāng)個(gè)人意志和黨內(nèi)法規(guī)的要求相沖突時(shí)，傾向于滿足個(gè)人意志，由于對(duì)絕對(duì)權(quán)力缺乏有效的制約與監(jiān)督，制度的權(quán)威往往蕩然無存。

（三）用人導(dǎo)向存在偏差

當(dāng)前，我們基本形成了一套科學(xué)合理地選人用人機(jī)制，但也存在一些不容樂觀之處。一是重形式、輕內(nèi)容。一些地方在選拔任用干部時(shí)過于強(qiáng)調(diào)考試，這就讓會(huì)考試、能演講但未必真正會(huì)推動(dòng)工作的同志頻頻提升，而那些踏實(shí)干事的同志則多年原地不動(dòng)。二是“突擊提拔”、“帶病提拔”、“近親繁殖”?！巴粨籼岚巍币话惆l(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)交接期，“帶病提拔”一般是團(tuán)團(tuán)伙伙的產(chǎn)物、“近親繁殖”則極易形成“劣幣驅(qū)逐良幣”的不良風(fēng)氣。所有這些都違背了任人唯賢、德才兼?zhèn)涞挠萌藰?biāo)準(zhǔn)，而是任人唯親、任人唯圈。三是過于偏重GDP型領(lǐng)導(dǎo)干部。一些地方在考察、提拔干部時(shí)，首要考慮的拉動(dòng)GDP增長的能力，發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，但要貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，而不是面子工程、形象工程。

三、加強(qiáng)黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)的路徑選擇

（一）加強(qiáng)黨內(nèi)政治文化建設(shè)

建設(shè)良好政治生態(tài)，政治文化起著關(guān)鍵性的引領(lǐng)作用。加強(qiáng)黨內(nèi)政治文化建設(shè)應(yīng)堅(jiān)持破立并舉，一方面要破除封建殘余思想、資產(chǎn)階級(jí)腐朽落后思想的迷霧，另一方面要大力弘揚(yáng)馬克思主義、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化。馬克思主義是中國共產(chǎn)黨最基本的指導(dǎo)思想，是我黨始終高揚(yáng)的光輝旗幟，在90多年的發(fā)展歷程中，中國共產(chǎn)黨之所以能夠所向披靡、凝聚民心、長期執(zhí)政，就在于對(duì)馬克思主義的堅(jiān)持，因此，凈化政治生態(tài)，必須筑牢馬克思主義信仰之基。中華文明有5000多年的璀璨歷史，蘊(yùn)含著許多寶貴的精神財(cái)富，我們必須加以傳承。儒家的“和合”、“仁愛”“中庸”強(qiáng)調(diào)事物的和諧共生、兼容并存;道家的“道法自然”、“無為而治”追求平衡，強(qiáng)調(diào)人與自然和諧相處;墨家的“兼愛”、“非攻”、“互利”倡導(dǎo)人與人之間平等交往。這些寶貴的思想，幾千年來流淌在中國人的血液中，影響著我們的思維模式，對(duì)加強(qiáng)黨內(nèi)政治文化建設(shè)起著源頭性的作用。革命文化最具共產(chǎn)黨自身的特質(zhì)，典型代表如紅船精神、井岡山精神、長征精神、延安精神是黨的寶貴精神財(cái)富，必須繼承發(fā)揚(yáng)。

（二）完善黨內(nèi)制度體系

加強(qiáng)黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)，必須高度重視制度的作用，通過健全黨內(nèi)法規(guī)制度體系、強(qiáng)化制度執(zhí)行、推動(dòng)制度創(chuàng)新打造風(fēng)清氣正政治生態(tài)牢不可破的堅(jiān)強(qiáng)堡壘。健全黨內(nèi)法規(guī)制度體系要統(tǒng)籌推進(jìn)各位階黨內(nèi)法規(guī)、各領(lǐng)域黨內(nèi)法規(guī)、各層面黨內(nèi)法規(guī)、各環(huán)節(jié)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，在做到定位準(zhǔn)確、操作性強(qiáng)、措施管用的同時(shí)，還必須注意與國家法律制度的有機(jī)銜接和有效協(xié)調(diào)，既要紀(jì)法分開、紀(jì)在法前、紀(jì)嚴(yán)于法，又要制約權(quán)力、規(guī)范權(quán)力、監(jiān)督權(quán)力。制度的有效性在于執(zhí)行，如果掛在墻上，最終會(huì)形成“破窗效應(yīng)”，因此，必須強(qiáng)化制度的執(zhí)行。為確保制度執(zhí)行，必須建立問責(zé)機(jī)制，通過對(duì)那些不認(rèn)真執(zhí)行制度的執(zhí)行者啟動(dòng)問責(zé)機(jī)制，倒逼制度執(zhí)行。在信息化的條件下，黨內(nèi)政治生態(tài)的發(fā)展也呈加速狀態(tài)，因此必須加強(qiáng)制度創(chuàng)新，破解制度短板難題。

（三）樹立正確用人導(dǎo)向

如何選拔人、選拔什么人是政治生態(tài)的風(fēng)向標(biāo)，選人標(biāo)準(zhǔn)直接決定政治生態(tài)的健康程度。中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，習(xí)近平總書記指出：好干部要做到信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔，這實(shí)際是明確了好干部的“五條標(biāo)準(zhǔn)”，必須嚴(yán)格執(zhí)行。在實(shí)踐中，必須弘揚(yáng)“忠誠老實(shí)、公道正派、實(shí)事求是、清正廉潔”等價(jià)值觀。必須堅(jiān)持公開選拔，要綜合運(yùn)用全媒體廣泛宣傳黨的干部政策、崗位空缺情況、任職資格等信息，接受群眾監(jiān)督。必須匡正選人用人風(fēng)氣，堅(jiān)持“五湖四海”、德才兼?zhèn)?、任人唯賢，克服山頭主義、圈子文化、江湖氣息，杜絕拉票賄選、跑官要官、買官賣官，克服選人唯“GDP”的錯(cuò)誤傾向，從根本上鏟除產(chǎn)生“泡沫政績”的土壤。

參考文獻(xiàn)

[1] 習(xí)近平.決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會(huì)上的報(bào)告[EB/OL]. http：//cpc.people.com.cn/n1/2017/1028/c64094-29613660.html，2019/06/06.

[2] 代江波.中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)研究[D].北京：中共中央黨校，2018.

作者簡介：王東杰（1982- ），河南方城人，碩士研究生，中共鄭州市委黨校統(tǒng)戰(zhàn)理論教研部，講師。