李巖梅

摘要：深化改革的大背景下，行政事業(yè)單位需要更好的進(jìn)行各項管理活動開展以促進(jìn)自身職能的更好履行。財務(wù)管理作為一項十分重要的管理構(gòu)成，管理狀況好壞與否會對行政事業(yè)單位整體運轉(zhuǎn)產(chǎn)生很大影響。通過研究可以發(fā)現(xiàn)，行政事業(yè)單位財務(wù)管理活動開展中存在著一些較為明顯的共性問題，這些問題長期堆積在一起不僅拖慢了管理效率，更是加劇了財務(wù)層面各項工作開展的壓力。本文降低行政事業(yè)單位財務(wù)管理中存在的問題進(jìn)行逐一分析，并就其如何加強(qiáng)財務(wù)管理提出合理化建議。

關(guān)鍵詞：深化改革;行政事業(yè)單位;財務(wù)管理

近幾年，國家層面對各級行政事業(yè)單位管理活動開展的優(yōu)化事宜十分關(guān)注，財務(wù)管理作為一項較為敏感和重要的管理，其在綜合管理體系中的地位有了很大提升。整體上來看，事業(yè)單位財務(wù)管理能力已經(jīng)有了一定程度提升，但財務(wù)管理活動開展中依然存在著一些共性問題，且此類問題尚未得到較為有效的應(yīng)對和解決。不僅如此，很多行政事業(yè)單位對財務(wù)管理，財務(wù)管理問題解決的認(rèn)識明顯不足，鑒于此，探尋出行政事業(yè)單位財務(wù)管理問題的一般性解決策略十分必要。

一、行政事業(yè)單位財務(wù)管理概述

行政事業(yè)單位財務(wù)管理與一般性企業(yè)組織的財務(wù)管理間基本相同，但目的上的差異較為顯著，各個層面與各個時期財務(wù)管理活動開展的目標(biāo)在于對行政事業(yè)單位基礎(chǔ)職能發(fā)揮予以保障，促進(jìn)其更好運轉(zhuǎn)與發(fā)展。財務(wù)管理本身是一個動態(tài)過程，內(nèi)外部環(huán)境因素等也會對財務(wù)管理進(jìn)程，以及最終的財務(wù)管理成效取得產(chǎn)生這樣或那樣的影響。現(xiàn)階段，很多行政事業(yè)單位財務(wù)管理中存在著一些較為顯著的問題，但提升財務(wù)管理實際有效性的現(xiàn)實緊迫感較為明顯。這一情形下，如何對財務(wù)管理問題進(jìn)行解決，如何更為高效的進(jìn)行一般性財務(wù)管理活動開展也成為了值得思考的現(xiàn)實性問題。

二、行政事業(yè)單位財務(wù)管理中存在的問題

（一）財務(wù)管理制度不完善

制度化管理是行政事業(yè)單位管理上的一個基本特點，但各項管理活動在開展上受行政化理念的影響較為深化，雖然大多數(shù)行政事業(yè)單位內(nèi)確立出了基本的財務(wù)管理制度，但基礎(chǔ)性制度大多并不完善。財務(wù)管理制度往往被看作是具體管理活動開展的一種指導(dǎo)和規(guī)范，但指導(dǎo)與規(guī)范性功能的發(fā)揮則需要以財務(wù)干禮制度較高的完善性為基礎(chǔ)[1]。大多數(shù)行政事業(yè)單位并未給予財務(wù)管理制度建設(shè)事宜給予足夠重視，財務(wù)管理制度大多也處于不完善的狀態(tài)之中，借助基礎(chǔ)性制度來指導(dǎo)和規(guī)范各個層面與各個時期財務(wù)管理活動的開展也并不可行。長此以往發(fā)展下去，財務(wù)管理環(huán)境會變得越來越差，一些次生性的財務(wù)管理問題也會隨之產(chǎn)生，從這一層面來看，財務(wù)管理制度缺失會不完善實際上是行政事業(yè)單位財務(wù)管理中存在的一個顯著問題。

（二）財務(wù)管理缺乏側(cè)重

在行政事業(yè)單位的財務(wù)管理活動開展中，具體管理側(cè)重缺失也是一個明顯問題，很多行政事業(yè)單位看似在較為積極的進(jìn)行財務(wù)管理活動開展，但實際管理狀況較差，這也是缺乏具體管理側(cè)重引發(fā)的一個具體現(xiàn)象。行政事業(yè)單位內(nèi)所用擁有的財務(wù)管理資源較為有限，但財務(wù)管理事務(wù)相對較多，且較為繁瑣，單位時間內(nèi)想要面面俱到的對各項財務(wù)管理事務(wù)予以有效解決的現(xiàn)實難度極大。這便使得財務(wù)管理活動開展上的科學(xué)、合理性規(guī)劃十分必要，但行政事業(yè)單位大多沒有對具體管理活動的開展，管理事務(wù)的解決進(jìn)行較好規(guī)劃，從時間軸上來看，財務(wù)管理活動在開展上更是缺乏一個具體側(cè)重。機(jī)械且盲目的進(jìn)行財務(wù)管理活動開展時，很多管理資源會處于閑置或浪費的狀態(tài)之中，想要在財務(wù)管理上取得突破也十分困難，這也是行政事業(yè)單位財務(wù)管理實際有效性普遍偏低的一個重要原因。

（三）財務(wù)管理缺乏評價與監(jiān)督

行政事業(yè)單位中財務(wù)管理相關(guān)的評價與監(jiān)督機(jī)制基本上處于缺位的狀態(tài)之中，基礎(chǔ)性制度雖然能夠?qū)芾砘顒拥拈_展提供一種規(guī)制，但相關(guān)評價與監(jiān)督機(jī)制缺位時，財務(wù)管理活動在開展上也呈現(xiàn)出了低效率的基本特征。一方面，由于無法對財務(wù)管理狀況等進(jìn)行有效評價，核心管理層及財務(wù)管理主體便無法對財務(wù)管理需求有一個精準(zhǔn)感知，管理策略選用上的精準(zhǔn)度便無法得到有效保障，這很容易導(dǎo)致管理資源的浪費。另一方面，在無法對財務(wù)管理主體管理工作開展?fàn)顩r，整個財務(wù)管理進(jìn)程進(jìn)行有效監(jiān)督時，一些固有的財務(wù)管理不足和問題便無法被及時發(fā)現(xiàn)，相關(guān)問題堆積在一起甚至?xí)T發(fā)新的問題，乃至財務(wù)風(fēng)險的產(chǎn)生。更為嚴(yán)重的是，評價與監(jiān)督機(jī)制的缺位會使得財務(wù)管理活動開展上的支撐與保障性力度明顯弱化，內(nèi)外部多重因素對財務(wù)管理活動開展的負(fù)面影響也很容易被放大，這也不利于行政事業(yè)單位財務(wù)管理能力的有效提升。

三、行政事業(yè)單位加強(qiáng)財務(wù)管理的對策

（一）加強(qiáng)財務(wù)管理制度建設(shè)

行政事業(yè)單位需要強(qiáng)化財務(wù)管理制度建設(shè)，并將財務(wù)管理制度建設(shè)層面的強(qiáng)化作為加強(qiáng)財務(wù)管理活動開展的前置性工作[2]。例如，武安市某地方文化局在財務(wù)管活動開展中確立出了定期進(jìn)行財務(wù)管理制度完善的機(jī)制，在2017年年初，該事業(yè)單位結(jié)合財務(wù)管理活動開展中呈現(xiàn)出的新變化對財務(wù)管理制度進(jìn)行了較大程度的完善，重新調(diào)整了財務(wù)管理原則，一般性內(nèi)容，基本目標(biāo)和對應(yīng)權(quán)責(zé)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。借助對財務(wù)管理制度進(jìn)行的優(yōu)化和完善，最近兩年時間里，財務(wù)管理活動在開展上得到了制度的有效指導(dǎo)和規(guī)范。其它行政事業(yè)單位也要認(rèn)識到財務(wù)管理制度建設(shè)的重要性和必要性，基于內(nèi)部控制視角下將財務(wù)管理制度納入到財務(wù)內(nèi)部控制體系建設(shè)之中。伴隨著基礎(chǔ)性制度的越發(fā)完善，一個良好的財務(wù)管理環(huán)境也能夠最終形成，這對于持續(xù)性促進(jìn)財務(wù)管理能力的提升也有重要意義。

（二）明確財務(wù)管理重點

財務(wù)管理側(cè)重缺失這一問題已經(jīng)十分顯著，這一問題更是嚴(yán)重拖慢了財務(wù)管理實際效率。為此，行政事業(yè)單位在財務(wù)管理活動開展中應(yīng)當(dāng)明確出具體側(cè)重，并圍繞著財務(wù)管理重點進(jìn)行各項財務(wù)管理活動的開展。例如，九江市某基層行政事業(yè)單位將預(yù)算管理作為了財務(wù)管理中的重點，并在給予預(yù)算管理充分重視的基礎(chǔ)上，將全面預(yù)算管理法引入到了預(yù)算管理活動開展之中。借助全面預(yù)算管理體系的構(gòu)建，預(yù)算指標(biāo)量化后的分配，該基層行政事業(yè)單位內(nèi)形成了一個完備的全面預(yù)算管理體系，預(yù)算管理更是成為了新時期其財務(wù)層面內(nèi)部控制的有效媒介，最近幾年，預(yù)算同實際間的差異率基本被控制在了3.1%之內(nèi)，以預(yù)算管理為切入點進(jìn)行財務(wù)管理的加強(qiáng)也十分可行。其它行政事業(yè)單位也可以將預(yù)算管理作為財務(wù)管理中的核心，從而更為具有針對性的進(jìn)行財務(wù)管理。

（三）構(gòu)建財務(wù)管理相關(guān)評價與監(jiān)督機(jī)制

行政事業(yè)單位需要構(gòu)建出與財務(wù)管理直接相關(guān)的評價與監(jiān)督機(jī)制，將其作為財務(wù)管理活動開展的一種保障性機(jī)制，借助這一機(jī)制的作用發(fā)揮來更好驅(qū)動財務(wù)管理活動開展。具體來說，核心管理層可以充當(dāng)具體的評價與監(jiān)督主體，并在細(xì)化出了具體的評價與監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)后，對財務(wù)管理活動開展事宜進(jìn)行有效評價與監(jiān)督。借助常態(tài)化的評價，行政事業(yè)單位可以發(fā)現(xiàn)不同財務(wù)管理策略的實際有效性，并未財務(wù)管理層面的各種調(diào)整與優(yōu)化提供一定參考。借助常態(tài)化的監(jiān)督，行政事業(yè)單位需要發(fā)現(xiàn)財務(wù)管理活動開展中存在的問題，并在較好分析各種問題的基礎(chǔ)上對各項問題進(jìn)行有效解決，將系列問題解決的過程作為實際意義上行政事業(yè)單位財務(wù)管理能力不斷提升的過程。

結(jié)語

行政事業(yè)單位不僅要給予財務(wù)管理應(yīng)有的關(guān)注和重視，更加需要缺乏財務(wù)管理問題解決的相關(guān)策略能夠落實到實處，避免財務(wù)管理最終成為一種形式大于內(nèi)容的管理。值得注意的是，伴隨著改革的不斷深化，行政事業(yè)的不斷發(fā)展，財務(wù)管理環(huán)境與狀況也會發(fā)生很大變化，內(nèi)外部多種原因?qū)ω攧?wù)管理的影響也會越發(fā)多樣。這便要求核心領(lǐng)導(dǎo)層以及財務(wù)管理主體運用發(fā)展的眼光進(jìn)行管理活動開展的審視，并不斷在管理層面進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化。

參考文獻(xiàn)：

[1]徐黎黎.行政事業(yè)單位財務(wù)管理存在的問題及對策[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財務(wù)，2017（5）：64-64.

[2]馬小平.淺析行政事業(yè)單位財務(wù)管理存在的問題及對策[J].中國商論，2017（24）：104-105.