潘妹

摘要：當前社會經濟不斷變革，社會正逐漸趨向統(tǒng)一、科學、規(guī)范的方向發(fā)展。在不斷變革發(fā)展的新形勢下，社會各界對行政事業(yè)單位將會有更高的要求，行政事業(yè)單位的管理者應以更嚴謹的態(tài)度來應對新形勢下的財務管理工作。在新會計制度改革的影響下，行政事業(yè)單位管理者要思考如何對當前的財務工作進行管理，才能更加適應如今變幻莫測的經濟變化。正因為如此，本文以新會計制度改革為背景，針對行政事業(yè)的財務管理工作展開了一系列的探討，分析其存在的問題并研究相應對策。

關鍵詞：新會計制度;行政事業(yè)單位;財務管理

為積極貫徹落實黨的十八屆三中全會提出的“建立權責發(fā)生制的政府綜合財務報告制度”的重要戰(zhàn)略部署，財政部部署2019年1月1日將全面統(tǒng)一使用《政府會計制度——行政事業(yè)單位會計科目和報表》。行政事業(yè)管理單位為了適應新會計制度改革，要對原有的財務管理工作做出更好的調整，充分明確當前改革對行政事業(yè)單位帶來的變化，提出相應的措施，才能促進單位的財務管理更加科學、規(guī)范、合理。

一、行政事業(yè)單位會計制度改革的背景和意義

新會計制度的實施能促進行政事業(yè)單位財務管理水平的提升。據有關負責人表示，我國現行政府會計核算標準體系已基本成型，主要包括財政總預算會計、行政單位會計與事業(yè)單位會計，現行的政府會計標準體系核算方法一般采用收付實現制。這種方法主要是建立在提供反應預算收支執(zhí)行情況的決算報告為目的。在實踐中我們發(fā)現此類方法雖然目的性明確，但卻無法達到完整性的要求，無法完整準確的反映政府的資產、負債及運行成本。為提高政府會計信息質量，建立權責發(fā)生制的財務報表體系，我們必須對現有的會計制度進行改革。新會計制度準則重構了政府會計核算模式，采用“雙基礎”、“雙功能”、“雙報告”的新模式，強化了行政事業(yè)單位財務會計功能，擴大了政府資產負債核算范圍，改進了預算會計功能。針對工作內容方面的調整主要包括會計信息可比性、財務報告信息質量、成本控制、預算管理等，更加完善的工作要求對行政事業(yè)單位來講是機遇也是挑戰(zhàn)。

《改革方案》內容主要涵蓋了制定政府會計基本準則、建立健全會計制度?；緶蕜t不完全來講屬于一種“概念框架”，起到統(tǒng)領政府會計準則的作用，而會計制度則起到了一種說明、闡釋的作用。

第一，新會計制度的實施，能進一步完善行政事業(yè)單位對政府部門債務債權關系的管理。在會計核算方面，對單位債權債務進行全面的清理核算，新會計制度遵循謹慎性原則，增加了有關往來賬款的核算內容，引入了“壞賬準備”來核算單位的應收賬款，確保財務信息更能完整的反應政府部門的債權債務關系，使得單位財務信息的更加真實完整。

第二，新會計制度的實施能有效促進行政事業(yè)單位對國有資產的有效管理。在2015年財政部出臺的《政府會計準則——基本準則》就主要針對存貨、投資、固定資產、無形資產以及公共基礎設施等做出了簡要探討。新會計制度在資產方面采用權責發(fā)生制進行核算，并細化資產項目按照其不同的用途和管理需要進行總分類核算，有利于對國有資產進行全面的反映和管理，為國有資產的管理奠定基石。

第三，新會計制度的實施能促進行政事業(yè)單位進一步提升公共服務水平。新會計制度下的財務管理目標從保持預算平衡擴展到政府資產管理、防范債務風險、控制運行成本、提升運行效率等更加多樣化、復雜化的目標。財務管理多目標的實現，對全面反映行政事業(yè)單位預算執(zhí)行情況和財務信息，提高各單位會計信息的決策有用性和透明度有重大的意義。并且能促使行政事業(yè)單位對資金進行有效監(jiān)管，將有限的公共資源得到效益最大化，進而為群眾提供更好的公共服務。

二、新會計制度下行政事業(yè)單位財務管理工作存在的問題

隨著行政事業(yè)單位財務預算管理和財務支出不斷改革，傳統(tǒng)的會計制度不能適應新形勢下財務管理的需要，因此提出了新政府會計制度改革。在新的會計制度下，財務管理工作上還有許多不適應的地方。

第一，資產管理不規(guī)范。一方面，現金管理存在漏洞。在實際工作中，部分行政事業(yè)單位由于編制緊缺，人手不夠，還存在會計與出納一人兼的現象，或者出現崗位互串的現象，加之行政事業(yè)單位內控制度不完善，對現金盤點等管理制度落實不到位的原因，使得公款私存和挪用資金的現象時有發(fā)生。另一方面，固定資產管理不到位。當前行政事業(yè)單位對固定資產管理的制度不健全或執(zhí)行不力，使得單位資產管理不規(guī)范。如驗收制度缺失、登記制度不健全、定期盤點不及時、移交和監(jiān)交制度執(zhí)行不嚴格，造成單位資產狀況不明、權責不清及賬實不符等現象。

第二，部分財務負責人缺乏合理的財務知識。財務管理人員大部分是行政事業(yè)單位的主要負責人，在財務管理中起到了非常重要的作用。但是在實際工作中我們發(fā)現，財務管理人員并不符合當前行政事業(yè)單位對他們提出的應有的要求，缺乏專門的財務知識。因為他們對財務知識方面的知識匱乏，不能準確掌握基本的財務管理內容，起到層層遞進的推動作用。[1]如果不能準確掌握財務管理內容，他們將在實際的財務管理工作中做出不規(guī)范的決策。而財務方面的工作要求非常嚴謹，這種不規(guī)范的決策可能會導致財務違規(guī)行為的發(fā)生。

第三，財務管理制度有待完善。目前，行政事業(yè)單位對財務管理的意識有所加強，但部分單位財務管理體制仍未健全，具體的財務管理規(guī)定和細則未出臺。監(jiān)督管理機制不健全，使得事前、事中、事后的監(jiān)管流于形式。與此同時，部分行政事業(yè)單位財務人員的職業(yè)素養(yǎng)不夠高，在實際財務管理工作中沒有對預算管理工作充分的重視，沒有按照預算管理相關規(guī)定進行財務處理，使得預算工作的準確性大大降低。與此同時，部分行政事業(yè)單位沒有建立完善的資金管理體系，在實際工作中，往往會發(fā)生資金管理不當的情況，更甚者會出現不合理的資金調用情況。據相關負責人表示，在《制度》的起草階段也收到了各方面的反饋意見，而不合理調用資金情況將會使財務管理工作缺乏保障性。

三、新會計制度下行政事業(yè)單位加強財務管理工作的對策

為更好的實施新會計制度，行政事業(yè)單位要做好新舊制度的銜接，充分發(fā)揮新舊制度中的優(yōu)點。

第一，對于新會計制度的實施，相關部門要做好宣傳工作，并且思考相應的措施來促進新舊制度更好的銜接。對于舊制度中存在的問題，行政事業(yè)單位要通過一定的方法對這其中存在的問題做出適當的調整，讓行政事業(yè)單位的運作更加有方向感，讓其朝著適用于新會計制度發(fā)展的方向發(fā)展。

第二，要做好資產清查核實工作，建立資產管理辦法。新制度擴大了政府資產的核算范圍，增加了政府儲備物資、文物文化資產、公共基礎設施、保障性住房和受托代理資產等內容。為適應新會計制度，我們要清查核實政府資產，對其使用年限、購買價格、折舊攤銷、歸屬權等內容都摸清楚，有利于準確反映“政府”家底。

第三，行政事業(yè)單位還應遵循務實簡化原則，充分考慮現有行政事業(yè)單位會計人員的適應情況。在改革階段過程中，難免會造成財務會計核算、報表等工作的復雜性，因此根據單位財務的實際情況，要在計量標準、財務處理設計、報表設計方面做出調整。如在實際工作中，很多人認為現金流量表的存在是沒有必要的，但現金流量表實際能反應單位現金流量的變化情況，因此新的會計制度報表體系中含有現金流量表，但提出單位可自行選擇編制現金流量表。[3]

結語：綜上所述，新會計制度的實施，對行政事業(yè)單位的財務管理工作充滿了挑戰(zhàn)。而要更好的適應這種新會計制度就需要我們從各方面的細節(jié)著手，仔細研究并解決當前財務管理工作中存在的問題，更好的促進新舊制度的融合。行政事業(yè)單位要提高財務人員的素質，密切關注并及時解決二者融合過程中產生的新問題，這樣才能確保新會計制度下行政事業(yè)單位財務管理工作的良性發(fā)展。

參考文獻：

[1].張金文. 新會計制度下行政事業(yè)單位財務管理探討[J]. 財會學習， 2017（7）：60-60.

[2].王丹丹. 新會計制度下行政事業(yè)單位財務管理探討[J]. 納稅， 2017（8）：34-34.

[3].普霞. 新會計制度下行政事業(yè)單位財務管理探討[J]. 現代經濟信息， 2017（17）：209-209.