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        論廣東保安服務(wù)業(yè)存在的問題及其法律完善

        2019-08-26 06:52:28黃毓毅
        職工法律天地·下半月 2019年6期
        關(guān)鍵詞:法律完善存在問題

        摘 要:新時代,廣東保安服務(wù)業(yè)不斷發(fā)展壯大,為維護社會治安、構(gòu)建地區(qū)安全防范體系做出了巨大的貢獻。在當(dāng)前廣東保安服務(wù)業(yè)的發(fā)展過程中存在的主要問題是相關(guān)立法工作較為滯后,導(dǎo)致保安服務(wù)業(yè)管理體制不暢,這也給該行業(yè)結(jié)構(gòu)性改革和健康快速發(fā)展造成了不利影響。本文分析了廣東保安服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和存在問題,指出其法律制度存在的不足之處,并對如何推動保安服務(wù)業(yè)法律制度的完善提出了相應(yīng)的建議。

        關(guān)鍵詞:廣東保安服務(wù)業(yè);存在問題;法律完善

        廣東保安服務(wù)業(yè)的主要任務(wù)是保障當(dāng)?shù)厝嗣袢罕姷娜松戆踩柏敭a(chǎn)安全,為經(jīng)濟社會發(fā)展保駕護航。其社會安全服務(wù)功能推動了安全防范工作的發(fā)展,也有效降低了社會維穩(wěn)工作的支出。但伴隨著企業(yè)數(shù)量和規(guī)模的不斷擴大,廣東保安服務(wù)業(yè)也出現(xiàn)了許多問題。其中,由于國內(nèi)現(xiàn)行的保安業(yè)法律制度存在的不足,保安服務(wù)工作中存在管理體制不規(guī)范、行業(yè)經(jīng)營范圍小、就業(yè)門檻低、缺乏行業(yè)保險等突出問題,嚴重降低了安全保衛(wèi)服務(wù)工作的效果。這就要求我們結(jié)合保安服務(wù)業(yè)發(fā)展的實際情況,完善保安服務(wù)業(yè)法律制度體系。

        1廣東保安服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

        保安服務(wù)業(yè)是改革開放后出現(xiàn)的一個新興行業(yè),1984年我國第一家保安服務(wù)公司就是在廣東深圳誕生。新時代,隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展人民群眾對保安服務(wù)的需求不斷增加,對社會安全保衛(wèi)工作質(zhì)量的要求也不斷提高。據(jù)搜狐網(wǎng)報道,2019年初,我國的保安服務(wù)企業(yè)達到9500多家,在冊保安人數(shù)達到515萬人。而根據(jù)中國客戶網(wǎng)的統(tǒng)計數(shù)據(jù),截止2018年底,廣東保安服務(wù)企業(yè)就達到561家。保安服務(wù)業(yè)不僅在保障社會安全方面有著重要的作用,其經(jīng)營過程也極大的推動了經(jīng)濟社會的發(fā)展。但是,隨著保安服務(wù)業(yè)的發(fā)展規(guī)模不斷擴大,當(dāng)前的法律制度卻已經(jīng)難以滿足行業(yè)發(fā)展的需求,其發(fā)展過程中產(chǎn)生了大量的行業(yè)問題以及社會問題需要更加系統(tǒng)的法律體系加以規(guī)制,法律制度的不完善也影響了保安服務(wù)業(yè)發(fā)揮其正常的社會功能。

        2廣東保安服務(wù)業(yè)存在的問題

        2.1缺乏完善法律法規(guī)支持

        當(dāng)前,我國針對保安服務(wù)業(yè)的法律制度存在許多不完善之處,難以針對當(dāng)前的保安服務(wù)工作進行有效規(guī)制。許多規(guī)范性的法律條款只針對保安服務(wù)企業(yè)的經(jīng)營和管理,缺乏實際工作細節(jié)性的規(guī)定,導(dǎo)致保安服務(wù)工作的質(zhì)量無法進一步提高。同時,廣東保安服務(wù)業(yè)管理的行政規(guī)章內(nèi)容較為單一,難以實現(xiàn)對保安服務(wù)業(yè)的全面規(guī)范,影響了行業(yè)的健康全面發(fā)展,導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)營中出現(xiàn)管理上的漏洞,也影響了保安服務(wù)的法治化建設(shè)。

        2.2保安服務(wù)管理體制不規(guī)范

        第一,保安服務(wù)業(yè)的管理責(zé)任較為混亂。在保安服務(wù)業(yè)的經(jīng)營過程中,保安工作和公安機關(guān)的工作有著較強的聯(lián)系,提升了社會安防工作的進行質(zhì)量。廣東正在逐漸將保安行業(yè)的經(jīng)營和公安機關(guān)的管理相區(qū)分,但一些法律法規(guī)的不完善影響了這一措施的實施效果。一些國有保安企業(yè)仍然采取傳統(tǒng)的政府管理機制,導(dǎo)致政企不分、權(quán)責(zé)不明,影響了現(xiàn)代保安業(yè)法人制度的建立和整個行業(yè)的進一步發(fā)展。

        第二,保安服務(wù)業(yè)的經(jīng)營缺乏監(jiān)管。廣東對保安服務(wù)業(yè)發(fā)展過程的監(jiān)管還存在一些不足,隨著市場需求的不斷提升,當(dāng)前的保安服務(wù)業(yè)中出現(xiàn)了許多非法的保安組織和無證上崗的保安人員,有些社會不良人員也混入保安隊伍中去,這影響了保安服務(wù)業(yè)的健康發(fā)展,導(dǎo)致保安工作中不穩(wěn)定問題頻發(fā),降低了人們對于保安服務(wù)業(yè)的信任。出現(xiàn)這種問題的主要原因是各個地方政府部門對保安服務(wù)業(yè)的管理較為松散和監(jiān)管機制中存在的漏洞。

        2.3保安服務(wù)范圍狹小

        近年來,國家對于保安服務(wù)業(yè)的經(jīng)營范圍進行了規(guī)定,當(dāng)前的保安服務(wù)業(yè)在經(jīng)營中的主要業(yè)務(wù)包括門衛(wèi)、巡邏、守護以及押運等傳統(tǒng)服務(wù)項目,但并沒有對信息化時代的保安服務(wù)范圍進行與時俱進的詳細規(guī)定。廣東保安服務(wù)業(yè)較為狹小的服務(wù)范圍已經(jīng)無法滿足當(dāng)前市場的發(fā)展需求,和國外的保安服務(wù)業(yè)發(fā)展存在較大的差異,降低了廣東保安服務(wù)業(yè)在市場上的競爭力,不利于該行業(yè)在信息化、大數(shù)據(jù)時代的發(fā)展。

        2.4行業(yè)的就業(yè)要求低,缺乏必要培訓(xùn)

        廣東對于保安服務(wù)業(yè)從業(yè)人員的資格培訓(xùn)和認定還存在一定的不足,導(dǎo)致保安服務(wù)業(yè)在發(fā)展中出現(xiàn)了一些素質(zhì)較差的從業(yè)人員,影響了保安服務(wù)質(zhì)量。雖然現(xiàn)各地市已批準成立眾多的保安員資格培訓(xùn)機構(gòu),并組織保安員進行崗前培訓(xùn),但受到歷史和現(xiàn)實的因素影響,還存在很多問題沒有解決。包括如下幾方面:

        第一,保安企業(yè)的培訓(xùn)內(nèi)容不規(guī)范,無法滿足行業(yè)的發(fā)展需求。當(dāng)前許多企業(yè)的培訓(xùn)內(nèi)容和實際的工作需求存在較大的偏差,導(dǎo)致保安員的能力難以滿足實際工作需求。

        第二,培訓(xùn)時間不足,國家要求初級保安員在正式工作之前要進行284學(xué)時的培訓(xùn),但是,在實際的培訓(xùn)中,一些企業(yè)為了降低成本,往往會大量壓縮培訓(xùn)時間,導(dǎo)致保安員無法充分掌握工作細節(jié)要求。

        第三,培訓(xùn)過程缺乏監(jiān)督,在實際的培訓(xùn)中,管理工作的落實情況較差,許多保安培訓(xùn)機構(gòu)的培訓(xùn)工作都缺乏規(guī)范性的監(jiān)管。

        2.5缺乏行業(yè)保險

        保安員在工作中存在較大的風(fēng)險,其在工作中需要面臨多種危險情況,因此,行業(yè)中應(yīng)當(dāng)設(shè)置完善的保險機制,保證保安員的生命財產(chǎn)安全。但是,當(dāng)前廣東保安服務(wù)業(yè)中缺乏完善的保險和賠償機制,甚至很多保安企業(yè)由于各種原因沒有為保安員購買應(yīng)有的社會保險,這影響了保安員的執(zhí)業(yè)安全性,造成了大量具備優(yōu)秀素質(zhì)的保安員流失,不利于行業(yè)人員的穩(wěn)定發(fā)展。

        3廣東保安服務(wù)業(yè)的法律完善

        3.1完善保安服務(wù)業(yè)立法工作

        第一,推進保安服務(wù)業(yè)的法治化建設(shè),首先應(yīng)當(dāng)做的就是完善保安服務(wù)業(yè)的立法。建議從全國人大及其常委會立法的層面制定統(tǒng)一的保安業(yè)法,規(guī)范保安服務(wù)業(yè)的基本內(nèi)容,明確保安服務(wù)業(yè)的發(fā)展方向。對保安服務(wù)業(yè)企業(yè)的設(shè)立、經(jīng)營管理、變更、終止等過程進行明確規(guī)定,如對保安服務(wù)企業(yè)的資質(zhì)進行詳細規(guī)定,對企業(yè)的經(jīng)營管理全程進行細節(jié)上的確認和規(guī)范,確保具備經(jīng)營能力的企業(yè)參與到保安服務(wù)業(yè)的發(fā)展之中。

        第二,加強行政規(guī)章建設(shè)。廣東應(yīng)嚴格執(zhí)行國家的保安服務(wù)業(yè)法律規(guī)范,但為了適應(yīng)區(qū)域發(fā)展的需求,具有立法權(quán)的地方人大和政府可以在一定的范圍之內(nèi)對法律中的實施細則進行規(guī)定,以便提升區(qū)域內(nèi)法律內(nèi)容的可行性。

        第三,制定完善的規(guī)范來對保安工作過程進行監(jiān)督,保證工作過程的規(guī)范性。監(jiān)管工作中,公安機關(guān)、各地保安協(xié)會等要聯(lián)合對保安工作質(zhì)量進行評估,并對一些不合規(guī)范的行為進行記錄,以此作為考核的依據(jù),強化對保安工作的管理。

        3.2構(gòu)建廣東保安服務(wù)行業(yè)政府管理機制

        廣東在未來的發(fā)展中要對公安機關(guān)以及保安服務(wù)公司之間的關(guān)系進行合適的處理,保證政府和企業(yè)的管理分離,以便對政府的管理職能進行更為明確且完善的界定。政府在保安服務(wù)業(yè)的發(fā)展中有著重要的作用,在以往的發(fā)展中,政府通過對行業(yè)范圍的界定來保證了保安服務(wù)業(yè)的市場資源,在一定時期內(nèi)推動了保安服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

        但是,這種管理模式無法滿足現(xiàn)代市場的需求,限制了企業(yè)的進一步發(fā)展。廣東應(yīng)當(dāng)繼續(xù)進行政企的管理分離,在明確政府在行業(yè)發(fā)展中作用的基礎(chǔ)之上,建立獨立的第三方監(jiān)管機構(gòu)對行業(yè)的發(fā)展經(jīng)營進行管理,以實現(xiàn)對公安機關(guān)以及保安行業(yè)的區(qū)分管理。獨立的管理機構(gòu)可以借助全面的監(jiān)管來發(fā)現(xiàn)行業(yè)經(jīng)營中存在的問題,有助于政府針對存在的問題設(shè)置合適的法律條款,確保保安服務(wù)行業(yè)的健康發(fā)展。

        3.3規(guī)范廣東保安服務(wù)業(yè)內(nèi)部的管理體系

        首先,除了構(gòu)建健全的管理監(jiān)督體系之外,保安服務(wù)業(yè)自身在經(jīng)營中也應(yīng)當(dāng)建立規(guī)范性的管理制度。當(dāng)前廣東市場上的保安企業(yè)由于管理制度的缺乏,嚴重影響了保安工作的規(guī)范性,降低了行業(yè)的服務(wù)質(zhì)量,降低了社會民眾的信任度。為了保證未來保安服務(wù)行業(yè)的健康發(fā)展,企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立完善的內(nèi)部管理制度,提升工作的效率和規(guī)范性。企業(yè)應(yīng)當(dāng)結(jié)合廣東對保安服務(wù)業(yè)的工作要求,并學(xué)習(xí)先進的保安管理制度,以此為基礎(chǔ)設(shè)計合適的管理制度,保證保安工作的高效進行。

        其次,保安服務(wù)行業(yè)的企業(yè)也應(yīng)當(dāng)對從業(yè)者的資格進行嚴格認定,避免不合格的社會人員進入保安行業(yè)中。保安企業(yè)應(yīng)當(dāng)結(jié)合當(dāng)前的市場需求,建立滿足當(dāng)前行業(yè)發(fā)展需求的職業(yè)標準,對保安員的教育程度、專業(yè)素質(zhì)以及工作經(jīng)驗等進行規(guī)范,根據(jù)保安員的能力來安排合適的崗位,并安排合理的培訓(xùn)計劃,在工作中不斷提升保安員的能力,培養(yǎng)高質(zhì)量的人才資源,推動企業(yè)的健康發(fā)展。

        最后,保安服務(wù)行業(yè)應(yīng)當(dāng)加強和國外的交流,學(xué)習(xí)發(fā)達國家完善的保安服務(wù)行業(yè)發(fā)展經(jīng)驗。國家應(yīng)當(dāng)開放保安服務(wù)市場,引入國外先進的保安服務(wù)企業(yè),在競爭中推動國內(nèi)企業(yè)和國外企業(yè)之間的交流,以此來推動市場標準的發(fā)展,提升我國保安服務(wù)行業(yè)的整體素質(zhì)。在這個過程中,應(yīng)當(dāng)注意設(shè)置合適的行業(yè)規(guī)范,以便來規(guī)范國內(nèi)外保安企業(yè)的行為。

        3.4擴大廣東保安公司的經(jīng)營范圍

        當(dāng)前廣東保安服務(wù)業(yè)經(jīng)營范圍較為狹小,影響了行業(yè)的進一步發(fā)展。發(fā)達國家的保安業(yè)經(jīng)營范圍寬廣,實現(xiàn)了多元化的發(fā)展,這也應(yīng)當(dāng)是我國未來保安服務(wù)業(yè)的發(fā)展方向。在未來的發(fā)展中,我國的保安服務(wù)業(yè)可以從如下的幾個方向來擴大服務(wù)范圍:安全顧問咨詢、安全風(fēng)險評估、技術(shù)安全防范、信息安全防護等。多元化的發(fā)展有助于推動企業(yè)的長期穩(wěn)定發(fā)展,可以實現(xiàn)我國的保安行業(yè)規(guī)范化建設(shè)。

        3.5強化對廣東保安從業(yè)人員的素質(zhì)管理

        要提升保安工作的質(zhì)量,則保安員應(yīng)當(dāng)具備較高的專業(yè)素養(yǎng)。保安員的受教育程度、培訓(xùn)經(jīng)歷、工作經(jīng)驗等都會影響保安工作的效果。當(dāng)前我國的保安服務(wù)業(yè)缺乏對保安員的素質(zhì)培養(yǎng)和管理的制度,造成從業(yè)人員專業(yè)素養(yǎng)不足,影響了整個行業(yè)人才的培養(yǎng)。在未來的發(fā)展中,第一,保安企業(yè)可以在工作中建立初中高級保安員、安全保衛(wèi)師培訓(xùn)機制以及流動機制,借助培訓(xùn)來對各類型保安員的能力進行培養(yǎng),并借助對其工作質(zhì)量的考核來決定職位的升遷以及薪資的變動,以此來提升保安員參與培訓(xùn)過程的積極性。第二,保安企業(yè)可以和中高職院校進行合作,在院校中設(shè)立單獨的保安專業(yè),以此來培養(yǎng)具備保安專業(yè)知識以及較高文化素養(yǎng)的專業(yè)人才,提升保安行業(yè)的綜合素養(yǎng),推動行業(yè)的發(fā)展。

        3.6保障廣東保安從業(yè)人員的權(quán)益

        要推動廣東保安行業(yè)的進一步發(fā)展,則廣東保安企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強對保安員合法權(quán)益的保障,借助提升收入、地位以及社會保障等手段來提升保安員工作的積極性。保安工作在進行中可能存在較大的風(fēng)險,因此,借助完善保障制度以提升保安服務(wù)工作的進行質(zhì)量,提升對優(yōu)秀人才的吸引力。企業(yè)在設(shè)置保障制度的過程中,可以結(jié)合社會保險等保障措施,將保險以及撫恤措施結(jié)合,降低保安人員的顧慮。

        4結(jié)語

        隨著廣東保安服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)模的不斷擴大,行業(yè)中存在法律法規(guī)不完善、從業(yè)者素質(zhì)低下、監(jiān)管制度缺失以及保安服務(wù)質(zhì)量下降等問題也逐漸出現(xiàn)。在未來的發(fā)展中,我們應(yīng)當(dāng)建立完善的保安服務(wù)法律制度體系,提升整個行業(yè)的規(guī)范化、法治化和現(xiàn)代化水平,推動保安服務(wù)業(yè)的健康有序快速發(fā)展。

        參考文獻:

        [1]朱則剛,朱彥.國外保安服務(wù)業(yè)的現(xiàn)狀及啟示[J].城市開發(fā),2019 (03):72-73.

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        [3]楊瓔,李衡.淺論保安服務(wù)業(yè)法律規(guī)制中的刑行銜接[J].法制與社會,2018(33):215-216.

        作者簡介:

        黃毓毅,男,漢族,福建上杭人,廣東行政職業(yè)學(xué)院法律系教師,法學(xué)講師,碩士研究生,研究方向:法學(xué)、法律教育、安全保衛(wèi)。

        課題項目:本文系廣東行政職業(yè)學(xué)院2017年度院級科研課題《廣東保安服務(wù)業(yè)法治化建設(shè)研究——以習(xí)近平總書記關(guān)于廣東工作的重要批示精神為指導(dǎo)》(課題編號:GDXZZYY1710)的階段性研究成果。

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