孫瑜 胡國(guó)杰 張鵬

[摘要]保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境已經(jīng)成為為人類社會(huì)發(fā)展的共識(shí)。當(dāng)前，我國(guó)公民在生態(tài)環(huán)境意識(shí)方面還缺乏生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的觀念，對(duì)公民生態(tài)環(huán)境保護(hù)的宣傳教育力度不夠，相關(guān)環(huán)境法律法規(guī)不完善，環(huán)保行政監(jiān)管和執(zhí)法力度不強(qiáng)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)的激勵(lì)機(jī)制存在滯后性等問題。需通過(guò)樹立新型環(huán)境觀念，大力宣傳環(huán)保意識(shí)，提高環(huán)?？萍妓?，確保生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)嚴(yán)密化，健全環(huán)保激勵(lì)機(jī)制等措施，全面提高公民的生態(tài)環(huán)境意識(shí)。

[關(guān)鍵詞]公民;生態(tài)環(huán)境意識(shí);問題分析;對(duì)策建議

[中圖分類號(hào)]X321[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

近年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，但與此伴隨的還有自然災(zāi)害的頻頻發(fā)生。這一切都與當(dāng)今生態(tài)環(huán)境的惡化有著直接的關(guān)聯(lián)。保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境已經(jīng)成為人類社會(huì)面臨的共同問題。而解決這一問題最重要的是從“治本”入手，即提高公民的生態(tài)環(huán)境意識(shí)。因此，以“公民的生態(tài)環(huán)境意識(shí)存在問題的分析”為題進(jìn)行研究，具有一定的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

1 公民生態(tài)環(huán)境意識(shí)存在的主要問題分析

1.1 缺乏生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的觀念

近年來(lái)，許多生態(tài)環(huán)境破壞問題都是由于公民缺乏生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展觀念所造成的。例如，公民在處理“一水多用”與“廢物循環(huán)再利用”等問題上，仍有相當(dāng)多的公民選擇不具科學(xué)性和合理性的錯(cuò)誤方法。探究公民缺乏生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展觀念的原因，主要有以下兩方面。

第一，公民受傳統(tǒng)的生活方式影響。我國(guó)自古以來(lái)都是以農(nóng)業(yè)立國(guó)，長(zhǎng)期發(fā)展小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，老百姓一直延續(xù)著粗放型生產(chǎn)的生活方式。雖然歷經(jīng)千年，但傳統(tǒng)的資源開發(fā)利用方式仍未從根本上轉(zhuǎn)變，重開發(fā)輕保護(hù)、重建設(shè)輕發(fā)展的觀念仍普遍存在。正是由于這種粗放型的生產(chǎn)生活方式長(zhǎng)期流傳于廣大公民生活之中，并且一直得不到改善，是演變成為如今公民生態(tài)環(huán)境意識(shí)較為薄弱的重要原因之一，而且將繼續(xù)長(zhǎng)時(shí)間影響公民生態(tài)環(huán)境意識(shí)的提高。

第二，公民對(duì)生態(tài)環(huán)境問題的關(guān)注不夠。我國(guó)現(xiàn)階段的信息渠道多種多樣，信息內(nèi)容也紛繁復(fù)雜。由于生態(tài)環(huán)境問題內(nèi)容嚴(yán)肅、乏味、說(shuō)教意味濃厚，所以，更多的公民都愿意花時(shí)間去關(guān)注帶有娛樂色彩的內(nèi)容。也正是由于公民對(duì)生態(tài)環(huán)境問題的關(guān)注程度不夠，所以我國(guó)公民生態(tài)環(huán)境意識(shí)有待提高。

1.2 對(duì)公民生態(tài)環(huán)境保護(hù)的宣傳教育力度不夠

目前，公民對(duì)生態(tài)環(huán)境問題的認(rèn)識(shí)還僅僅停留在形式上，并沒有真正形成保護(hù)環(huán)境的思想觀念以及良好的生活習(xí)慣。

比如，在生活中，公民雖了解塑料袋對(duì)環(huán)境的不利影響，卻沒有從實(shí)際行動(dòng)上做到真正的杜絕使用。相關(guān)部門只是通過(guò)新聞，報(bào)紙等形式向公民灌輸生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的政策，并沒有深入群眾中，向公民推廣專業(yè)的環(huán)保技能，致使大部分公民對(duì)垃圾分類等處理方式的基本做法不甚了解。

1.3 生態(tài)環(huán)境保護(hù)科學(xué)技術(shù)水平不高

生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域科學(xué)技術(shù)不夠成熟，直接影響著公民處理生態(tài)環(huán)境問題的手段和方法。例如，由于我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)還不足以使大部分農(nóng)作物的單產(chǎn)大幅提高，農(nóng)民只能通過(guò)“圍湖”、“毀林”等破壞生態(tài)環(huán)境方式來(lái)增加耕地的數(shù)量，從而提高糧食的總量。環(huán)?？茖W(xué)技術(shù)水平不高，導(dǎo)致公民不能正確處理相關(guān)問題，在生活生產(chǎn)中做出大量污染環(huán)境的行為，影響我國(guó)公民生態(tài)環(huán)境意識(shí)的提高。

1.4 相關(guān)環(huán)境法律、法規(guī)不完善

為了促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)事業(yè)的發(fā)展，我國(guó)已先后制定并頒發(fā)實(shí)施了50余部法律、法規(guī)，但是這些法律、法規(guī)還存在一定的缺陷，主要體現(xiàn)在有的內(nèi)容還不夠具體，處罰方式還不夠有效等方面，導(dǎo)致部分破壞生態(tài)環(huán)境的行為得不到應(yīng)有的懲治。比如，有的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和超市仍然繼續(xù)免費(fèi)提供不可降解的塑料袋，并且缺乏相應(yīng)的有效管理，對(duì)于生產(chǎn)“一次性塑料餐盒”的企業(yè)監(jiān)督管理力度還有待于加強(qiáng)。

1.5 環(huán)保行政監(jiān)管和執(zhí)法力度不強(qiáng)

我國(guó)生態(tài)環(huán)境問題多出自欠發(fā)達(dá)地區(qū)，這些地區(qū)遠(yuǎn)離行政監(jiān)管較為嚴(yán)格的中心地區(qū)，故而形成了“天高皇帝遠(yuǎn)”的無(wú)監(jiān)管地帶;另外，由于地方保護(hù)主義，使得一些地區(qū)的管理者為了提高本地區(qū)的GDP而以破壞生態(tài)環(huán)境為代價(jià)，對(duì)違規(guī)排放企業(yè)視而不見，導(dǎo)致違規(guī)企業(yè)更加無(wú)視法律，無(wú)視人民群眾的利益。另外，一些地區(qū)由于疏于監(jiān)管，使得相關(guān)的法律法規(guī)成為一紙空文，監(jiān)管體制成為擺設(shè)，對(duì)提高我國(guó)公民生態(tài)環(huán)境意識(shí)形成阻礙。

1.6 生態(tài)環(huán)境保護(hù)的激勵(lì)機(jī)制存在滯后性

我國(guó)政府為了更好地推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策的落實(shí)，保障人民群眾的基本利益，已逐步建立起一系列環(huán)保激勵(lì)機(jī)制。然而，隨著時(shí)間的推移，該項(xiàng)制度的不足已慢慢顯露端倪。例如，在退耕還林實(shí)施過(guò)程中，為了使相關(guān)農(nóng)民的應(yīng)得利益不受損失，并且調(diào)動(dòng)人民群眾參與環(huán)保事業(yè)的積極性。政府曾經(jīng)允諾對(duì)退耕還林的農(nóng)戶給予一定的補(bǔ)助，用以彌補(bǔ)農(nóng)民因耕地的減少而遭受的經(jīng)濟(jì)損失。但是隨著物價(jià)的不斷攀升，退耕還林的成本已經(jīng)超過(guò)了政府所給予的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，并已影響到農(nóng)民正常的生活水平。

雖然政府當(dāng)初頒布各項(xiàng)政策的初衷在于保障農(nóng)民的利益，調(diào)動(dòng)農(nóng)民保護(hù)生態(tài)環(huán)境的積極性。但是如果相關(guān)政策制度，不能隨著客觀環(huán)境的變化，而進(jìn)行適時(shí)的調(diào)整，那么原本科學(xué)合理的政策機(jī)制也會(huì)不再具有實(shí)效性。相關(guān)政策機(jī)制的滯后性將成為阻礙公民生態(tài)環(huán)境意識(shí)提高的重要因素。

2 提高我國(guó)公民生態(tài)環(huán)境意識(shí)的建議

2.1 樹立新型環(huán)境觀念，營(yíng)造環(huán)保型社會(huì)

改善管理制度，樹立“節(jié)能減排”觀念。我國(guó)公民應(yīng)該提高“節(jié)能減排”意識(shí)，做到經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。目前，我國(guó)公民生活水平的提高，導(dǎo)致大多數(shù)公民對(duì)電費(fèi)的支出并不在意，節(jié)電意識(shí)相對(duì)薄弱。政府部門已調(diào)整電費(fèi)收取制度，制定階梯式的計(jì)價(jià)方式，即：非超出部分按原價(jià)收取電費(fèi)，超出限制部分則高價(jià)收取。在一定程度上達(dá)到控制公民用電量的目的。另外，在提高有車一族的“減排”意識(shí)中，可針對(duì)性的提高停車費(fèi)用，提高公民的“減排”意識(shí)。

重視環(huán)保日，讓公民積極投身環(huán)保實(shí)踐。垃圾是現(xiàn)今影響環(huán)境的主要因素之一。在現(xiàn)實(shí)生活中，公民垃圾分類意識(shí)仍舊薄弱。為了解決這一問題，應(yīng)加強(qiáng)公民的“廢物利用”意識(shí)，樹立環(huán)保觀念、營(yíng)造良好氛圍，在環(huán)保日，應(yīng)向廣大公民深入宣傳相關(guān)垃圾分類的知識(shí)以及技能。靈活利用可回收垃圾，將其“變廢為寶”，從而使公民在環(huán)保實(shí)踐中達(dá)到提高生態(tài)環(huán)境意識(shí)的目的。

2.2 利用各種手段，大力宣傳環(huán)保意識(shí)

發(fā)揮媒介作用，宣傳生態(tài)環(huán)境意識(shí)。集中社會(huì)上保護(hù)生態(tài)環(huán)境的事件，將其通過(guò)媒體、宣傳欄等在各地區(qū)加以宣傳，以達(dá)到保護(hù)環(huán)境的“帶頭模范效應(yīng)”。與此同時(shí)，對(duì)亂砍亂伐、“毀林耕地”等環(huán)境違法案件應(yīng)及時(shí)曝光，以起到警示的作用，喚起公民對(duì)環(huán)境的憂患意識(shí)，從而提高公民遵守環(huán)境法律法規(guī)的自覺性，使他們?cè)谏鐣?huì)生活中更加珍惜環(huán)境、珍愛家園。

成立環(huán)保組織，宣揚(yáng)生態(tài)環(huán)境意識(shí)。為了大力宣傳環(huán)保意識(shí)，建立一個(gè)專門性的環(huán)保組織極具必要性。在農(nóng)村可建立一支生態(tài)環(huán)境意識(shí)強(qiáng)的“綠色生產(chǎn)”組織，帶領(lǐng)全農(nóng)村走農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)道路。通過(guò)開辦“綠色農(nóng)業(yè)”課程培訓(xùn)，挨家挨戶指導(dǎo)農(nóng)民使用農(nóng)藥、化肥的正確方法;定期開展環(huán)保知識(shí)講座，對(duì)農(nóng)村公民講解環(huán)境破壞的嚴(yán)重性和保護(hù)環(huán)境的相關(guān)知識(shí)。

綠色旅游中宣傳環(huán)保意識(shí)。在城市旅游中，旅游勝地投資者們可以專門設(shè)置生態(tài)旅游線路，創(chuàng)建相關(guān)保護(hù)生態(tài)環(huán)境為主題的公園或憩息地，對(duì)旅游者們進(jìn)行相關(guān)的環(huán)境宣傳并引導(dǎo)他們進(jìn)行一些環(huán)保行為。這就對(duì)環(huán)境保護(hù)起到了推動(dòng)作用，有助于增強(qiáng)公民對(duì)環(huán)保事業(yè)的興趣，從而使旅游者們?cè)诜潘尚那?、享受自然的同時(shí)，思想和行為被潛移默化地植入了環(huán)保意識(shí)。

2.3 加強(qiáng)環(huán)保科學(xué)研究，提高環(huán)?？萍妓?/p>

目前，我國(guó)環(huán)?？茖W(xué)技術(shù)還不夠高，科研經(jīng)費(fèi)、基礎(chǔ)條件和人才隊(duì)伍等方面依然比較薄弱，對(duì)提高公民生態(tài)環(huán)境意識(shí)起到了一定的阻礙作用。我們要堅(jiān)持創(chuàng)新原則，培育一批高素質(zhì)的研究隊(duì)伍，根據(jù)我國(guó)環(huán)境問題研究開發(fā)出創(chuàng)新型的科技產(chǎn)品，如研造“零排放”的電動(dòng)車，開發(fā)綠色、清潔新能源代替石油使用。確保我國(guó)的環(huán)保科學(xué)技術(shù)水平與公民的生態(tài)環(huán)境意識(shí)共同提高，達(dá)到相互促進(jìn)的作用。

2.4 確保生態(tài)環(huán)境法律、法規(guī)嚴(yán)密化與清晰化

我國(guó)政府應(yīng)完善我國(guó)有關(guān)環(huán)境的法律法規(guī)，增加系列懲罰條例。加大對(duì)生態(tài)環(huán)境違法生產(chǎn)的懲罰力度，并對(duì)嚴(yán)重污染環(huán)境的企業(yè)實(shí)行勒令停產(chǎn)、強(qiáng)制性關(guān)閉等處罰，還可依據(jù)對(duì)環(huán)境所造成的污染程度對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行刑事懲罰。使環(huán)境法律法規(guī)嚴(yán)密化與清晰化程度進(jìn)一步增強(qiáng)，從而抑制不法行為的發(fā)生，更主要的是有效地從源頭上消除不法行為。

2.5 堅(jiān)持“法治”與“德治”相結(jié)合的執(zhí)法原則

有關(guān)部門應(yīng)堅(jiān)持在嚴(yán)格執(zhí)法的基礎(chǔ)上，對(duì)環(huán)境違法者進(jìn)行耐心的教育和引導(dǎo)工作，使他們認(rèn)識(shí)到生態(tài)環(huán)境對(duì)社會(huì)發(fā)展的重要性和緊迫性，從而提升執(zhí)法效果。同時(shí)，我國(guó)還可在全國(guó)各地為公民開設(shè)實(shí)名制的“環(huán)境信譽(yù)賬戶”，將公民的個(gè)人信譽(yù)與其行為掛鉤。當(dāng)公民污染環(huán)境的次數(shù)或者程度達(dá)到一定的上限，將扣除其“環(huán)境信譽(yù)賬戶”分值，并在銀行系統(tǒng)中留檔備份，使其今后在辦理貸款、融資等業(yè)務(wù)時(shí)加以貸款金額限制，以此來(lái)警戒公民的環(huán)境破壞行為?！败浄ā陛o之以“硬法”，“德治”與“法治”相結(jié)合，這會(huì)在很大程度上提高公民的生態(tài)環(huán)境意識(shí)。

2.6 健全環(huán)保激勵(lì)機(jī)制，提高公民生態(tài)環(huán)境意識(shí)

在我國(guó)大力加強(qiáng)對(duì)環(huán)境犯罪懲罰力度的同時(shí)，也應(yīng)致力于建立和健全環(huán)保激勵(lì)機(jī)制，兩種制度共同作用，齊頭并進(jìn)，成為提高我國(guó)公民生態(tài)環(huán)境意識(shí)的保障。例如，在貫徹“退耕還林”政策時(shí)，我國(guó)政府給予農(nóng)民的補(bǔ)貼不足，不能保證農(nóng)民的基本生活且導(dǎo)致了大量農(nóng)民工閑置的現(xiàn)象。針對(duì)這種情況，我國(guó)政府可相應(yīng)增加農(nóng)民的補(bǔ)貼，并對(duì)閑置的農(nóng)民工進(jìn)行就業(yè)指導(dǎo)，鼓勵(lì)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)。國(guó)家也可舉行“年度環(huán)保之星”等活動(dòng)，每年評(píng)選出各地的“環(huán)保之星”，并準(zhǔn)予其享受特定優(yōu)惠政策，健全我國(guó)環(huán)保激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)我國(guó)公民生態(tài)環(huán)境意識(shí)的提高。

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[收稿日期]2018-12-18

[基金項(xiàng)目]遼寧省社會(huì)科學(xué)規(guī)劃基金項(xiàng)目（課題編號(hào)：L17BGL037）;遼寧省教育廳高校基本科研項(xiàng)目（項(xiàng)目編號(hào)：JFW201715403）;省社科聯(lián)2019年度遼寧

省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展研究課題研究成果（項(xiàng)目編號(hào)：2019lslktwzz-011）;遼寧省大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練項(xiàng)目（項(xiàng)目編號(hào)：201810154027）;遼寧工業(yè)大學(xué)大

學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練項(xiàng)目（項(xiàng)目編號(hào)：201802016）。

[作者簡(jiǎn)介]孫瑜（1996—），女，山東煙臺(tái)人，本科生。