曹巍 戎輝 朱治橙 閆瑩

摘 ? ?要： 本文分析獨立學(xué)院學(xué)生黨建工作評估現(xiàn)狀及產(chǎn)生原因，介紹平衡計分卡理論及運用該工具討論績效的四個維度，并結(jié)合平衡計分卡三個方面的作用論述其對獨立學(xué)院學(xué)生黨建績效評估的適用性。

關(guān)鍵詞： 平衡積分卡 ? ?獨立學(xué)院學(xué)生黨建 ? ?績效評估 ? ?適用性分析

黨的十九大對推進黨的建設(shè)新的偉大工程做出了全面系統(tǒng)部署，提出了新時代黨的建設(shè)總要求。高校肩負著學(xué)習(xí)研究宣傳馬克思主義、培養(yǎng)中國特色社會主義事業(yè)建設(shè)者和接班人的重大任務(wù)，加強和改進高校黨的建設(shè)，提高大學(xué)生黨建工作科學(xué)化水平，是一項長期而艱巨的基礎(chǔ)性工程。要切實加強新時代高校學(xué)生黨建工作，就必須引入科學(xué)管理的概念，從管理學(xué)視角設(shè)計一套具有可操作性的績效評估指標(biāo)體系，并根據(jù)評估結(jié)果對學(xué)生黨建工作中的問題進行規(guī)范化管理，提高高校學(xué)生黨建工作機制的合理性、實效性。

一、獨立學(xué)院學(xué)生黨建工作評估現(xiàn)狀及其原因分析

獨立學(xué)院是一種介于公辦高校和民辦高校之間的新型辦學(xué)模式，其管理層體制大多為董事會—院長體制。這種體制，會導(dǎo)致辦學(xué)傾向于董事會或院長的主觀決策。同時因為獨立學(xué)院學(xué)生特點有特殊性，在辦學(xué)工作當(dāng)中對學(xué)生進行黨政思想教育的難度加大。因此，建立一套行之有效的獨立學(xué)院學(xué)生黨建工作評估模式尤為重要。本文通過對江蘇省部分獨立學(xué)院不同對象（普通學(xué)生、入黨積極分子、學(xué)生黨員、學(xué)生黨支部書記、黨委組織員及用人單位）進行問卷調(diào)查，結(jié)合個案訪談的方式就學(xué)生黨員黨建隊伍、學(xué)生黨支部在工作中的規(guī)范表現(xiàn)、學(xué)生黨員數(shù)量及綜合素質(zhì)等進行評估，并圍繞評估結(jié)果進行系統(tǒng)分析，結(jié)果顯示當(dāng)前獨立學(xué)院學(xué)生黨建工作問題表現(xiàn)為：以往評估模式與獨立學(xué)院學(xué)生黨建工作兩者相互之間的獨立性較強，不易保障黨建工作使命與戰(zhàn)略的落實。

第一，以往的評價模式缺乏顧客導(dǎo)向。長期以來，一些高校學(xué)生黨建工作目標(biāo)顧客不明確，“產(chǎn)品”標(biāo)準(zhǔn)的多維性使評估目標(biāo)難以確定，沒有構(gòu)建形成具有科學(xué)性和系統(tǒng)性的一套績效動因指標(biāo)體系。

第二，以往的評價模式缺乏定量指標(biāo)。獨立學(xué)院學(xué)生黨建工作片面性的指標(biāo)設(shè)置造成對內(nèi)部管理流程的忽視，不應(yīng)該完全以工作結(jié)果為中心，而應(yīng)該增加內(nèi)部的定量管理指標(biāo)，使評估結(jié)果便于量化對比。這主要由于學(xué)生黨建工作“產(chǎn)品”與企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品在形態(tài)上有所不同造成的，不能確定組織多少次黨日活動，精心準(zhǔn)備一次黨課或者培養(yǎng)多少名入黨積極分子便可提高學(xué)生黨建工作績效。

第三，以往評價模式可操作性不強。因為學(xué)生黨建工作的“產(chǎn)品”不是單維的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)問題，不同形態(tài)的產(chǎn)品有著不同的標(biāo)準(zhǔn)，如果是不同的評估主體或不同的評估視角，那么即使是同一個產(chǎn)品也會產(chǎn)生截然不同的評價。例如一位是成績比較突出的學(xué)生黨員，另一位是社會工作能力更強的學(xué)生黨員，很難體現(xiàn)哪一位學(xué)生的黨建工作有更高的績效。

二、平衡計分卡理論及運用該工具分析績效的四個維度

哈佛大學(xué)會計學(xué)教授羅伯特·卡普蘭和來自波士頓地區(qū)的咨詢師大衛(wèi)·諾頓兩個人共同開發(fā)了平衡計分卡。平衡積分卡所設(shè)計的指標(biāo)體系可以作為領(lǐng)導(dǎo)者向員工、外部利益相關(guān)者溝通各種結(jié)果和有助于組織實現(xiàn)其使命與戰(zhàn)略目標(biāo)的績效動因，主要有溝通工具、評價系統(tǒng)和戰(zhàn)略管理系統(tǒng)三個方面作用。

在理論條件下得知，平衡記分卡的設(shè)計需要重視財務(wù)、內(nèi)部業(yè)務(wù)流程、顧客、員工學(xué)習(xí)與成長四個維度，這四個維度在企業(yè)角度上主要與股東、顧客、員工相互管理，并涉及企業(yè)服務(wù)水平，同時每個維度的重要程度是存在動態(tài)變化的，具體由企業(yè)戰(zhàn)略對維度及指標(biāo)的選擇，如果某維度及指標(biāo)與戰(zhàn)略一致則其重要度較高。此外，為了詳細了解四個維度的具體內(nèi)涵，下面將進行相關(guān)分析：

（一）財務(wù)維度內(nèi)涵

財務(wù)維度是一種反映企業(yè)各發(fā)展戰(zhàn)略對企業(yè)盈利的幫助程度，因為在企業(yè)發(fā)展本質(zhì)上，盈利收益水平將決定其發(fā)展空間，所以財務(wù)維度表現(xiàn)越高，則說明企業(yè)盈利收益水平表現(xiàn)越好，相應(yīng)發(fā)展空間及發(fā)展力也有良好表現(xiàn)，說明該維度的重要性較高。財務(wù)維度的內(nèi)涵泛指：營業(yè)收入、資本報酬率、經(jīng)濟增加值等。

（二）顧客維度

客戶維度是指企業(yè)管理者是否明確市場用戶需求，并圍繞需求通過戰(zhàn)略調(diào)整獲得更多的盈利，說明其重要性較高。該維度通常包括客戶忠誠度、客戶滿意度、客戶獲得率及市場份額。同樣重要的是，組織必須設(shè)計績效動因指標(biāo)，捕捉該維度得到改善的“滯后”指標(biāo)。

（三）內(nèi)部經(jīng)營流程維度

內(nèi)部經(jīng)營流程維度是管理者為了更好地服務(wù)顧客，實現(xiàn)組織的價值定位，設(shè)計出對成功實施戰(zhàn)略的關(guān)鍵。在該維度條件下，幫助企業(yè)的市場競爭力、用戶吸引力提高，對財務(wù)維度數(shù)據(jù)有明顯幫助。

（四）員工學(xué)習(xí)與成長維度

員工學(xué)習(xí)與成長維度是實現(xiàn)其他三個維度的驅(qū)動因素，也是構(gòu)建平衡積分卡的根基，可以把該維度視為一棵樹的根，通過內(nèi)部業(yè)務(wù)流程這個樹干引發(fā)顧客成果這根樹枝，最終帶來財務(wù)回報這片葉子。

三、平衡計分卡對獨立學(xué)院學(xué)生黨建績效評估的適用性分析

卡普蘭和諾頓指出，只要稍微改動平衡計分卡框架，它用在改善政府及非營利性機構(gòu)的管理上將會取得更顯著的成效。獨立學(xué)院學(xué)生黨建工作內(nèi)容涉及學(xué)院黨委、黨群部、學(xué)工部、團委、院系總支等多個部門，有著培育社會主義事業(yè)接班人的共同使命，客觀上需要一套對學(xué)生黨建工作進行管理評估的體系，因此采用平衡計分卡理念是一個很好的嘗試。

（一）作為戰(zhàn)略管理系統(tǒng)的平衡計分卡為獨立學(xué)院學(xué)生黨建工作績效評估指標(biāo)體系的構(gòu)建提供了保證

平衡計分卡作為一項先進的績效評價工具，在學(xué)生黨建工作評估當(dāng)中，可以對黨建服務(wù)對象、黨支部內(nèi)部流程、學(xué)生黨員學(xué)習(xí)與成長、黨建所需的各項資源進行評估，其評估流程將以院校管理層為基礎(chǔ)，逐級向?qū)W生黨建工作進行擴張，由此可以得到每個層級的問題，幫助之后管理工作改善。在評估本質(zhì)目標(biāo)上，主要是為了增強獨立學(xué)生黨建工作的持續(xù)性、實效性，使得獨立院校黨建工作可以長期開展，同時彌補以往黨建工作的缺陷，提高黨建全面性。此外，因為很多獨立院校的黨建工作在辦學(xué)過程當(dāng)中并不具備主導(dǎo)地位，所以有必要通過評估工作了解其地位上的主要缺陷，幫助后續(xù)改善工作調(diào)整黨建工作主導(dǎo)地位。

在獨立院校黨建工作上來看，此項工作并不是一個單獨體系的運作，而是需要多個部門的協(xié)作才能落實目標(biāo)，相應(yīng)黨建工作的內(nèi)容將涉及教育、管理等，并且因為每個黨建工作人員在工作時所采用的方法存在差異，這一點會給評估工作帶來困難。但在平衡計分卡評估體系當(dāng)中，因為其通用性較高可以包含不同黨建工作者的行為差異，所以不會影響到實際成果，在評估當(dāng)中必須對所有差異表現(xiàn)進行收集、整合。

（二）平衡計分卡可提高獨立學(xué)院學(xué)生黨員對工作發(fā)展即戰(zhàn)略方針的理解

平衡計分卡并不具備控制功能，而是圍繞工作目標(biāo)，提高所有黨建工作者在工作時的溝通質(zhì)量，所以其更傾向于溝通模式。從具體分析看，首先在平衡計分卡的設(shè)計流程上，其并不是自上而下開展的，主要圍繞“設(shè)計、溝通、反饋、修訂”流程，進行上下交互循環(huán)，在此過程當(dāng)中設(shè)計當(dāng)中的各項指標(biāo)體系會不斷細化，有利于評估結(jié)果的清晰度與可靠性。再者，在評估結(jié)果清晰且可靠的條件下，學(xué)生黨員可以清楚地認識到自身工作的意義，而不是無意義的舉動，有利于學(xué)生黨員提高黨建工作水平、綜合素質(zhì)。此外，如果只有學(xué)生黨員理解工作戰(zhàn)略，是難以保障工作目標(biāo)的落實的，其他層級工作者也需要理解工作戰(zhàn)略。所以在評估角度上，出于全面性考慮，不但設(shè)計了院系總支的平衡計分卡，還設(shè)計了學(xué)生支部乃至學(xué)生黨員的平衡計分卡，由此對黨建工作整體進行評估。

（三）平衡計分卡評估功能對獨立學(xué)院學(xué)生黨建工作績效質(zhì)量有重大幫助

首先獨立院校黨建工作開展需要經(jīng)費，在財務(wù)維度上需要對此進行評估。在該角度上，雖然獨立學(xué)生黨建工作并不需要盈利，但其經(jīng)費始終有限，所以工作同樣需要對經(jīng)費支出進行預(yù)算，由此避免過度的經(jīng)費消耗。在此條件下評估時應(yīng)當(dāng)將經(jīng)費轉(zhuǎn)化為資源消耗維度。其次在資源消耗的角度上，每項資源應(yīng)用應(yīng)當(dāng)發(fā)揮應(yīng)有的能效，所以實際角度上能效發(fā)揮是否得當(dāng)，將決定其財務(wù)維度的表現(xiàn)，這一點需要列入評估的考慮范圍。

而從顧客維度看，獨立院校學(xué)生黨建工作的服務(wù)對象為具有積極入黨意識的學(xué)生群體，通過黨建工作，使學(xué)生思想有所改觀。所以從尚未入黨的學(xué)生群體角度，黨建工作是否能夠起到思想改觀的作用，代表了黨建工作的實效性與顧客滿意度。

從內(nèi)部流程維度角度看，為了保障學(xué)生黨建工作的實效性，需要進行規(guī)范性管理，因此黨支部應(yīng)當(dāng)建立規(guī)章制度，給黨建工作者以方向與約束。

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基金項目：江蘇省高校哲學(xué)社會科學(xué)研究基金項目“平衡計分卡理論在獨立學(xué)院學(xué)生黨建績效評估中的應(yīng)用研究”（項目編號：2017SJB2151）。