徐童

摘 要：隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市規(guī)模的擴(kuò)大，城市管理的難度也在不斷的增加。在所有的城市管理領(lǐng)域中，社區(qū)的管理是城市行政管理中的最基層行政自治單位。隨著城市的發(fā)展，傳統(tǒng)的社區(qū)管理治理在實(shí)際的運(yùn)行中出現(xiàn)了諸多的問(wèn)題的和困難。對(duì)此需要對(duì)城市社區(qū)的治理模式進(jìn)行分析和研究，以促進(jìn)城市的社區(qū)管理滿足城市發(fā)展的需要。

關(guān)鍵詞：新型城市;社區(qū)治理模式;分析研究

我國(guó)的經(jīng)濟(jì)自改革開(kāi)放發(fā)展以來(lái)取得了巨大的發(fā)展成果。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，大量的人口涌入城市，使城市的管理生態(tài)也發(fā)生了巨大的變化。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使社會(huì)上的拜金主義盛行，導(dǎo)致人們之間的關(guān)系和連接愈發(fā)的緊張和冷漠。隨著大量新的城市人口的出現(xiàn)，改變了原有的城市人口結(jié)構(gòu)，新的社區(qū)不斷出現(xiàn)，人口遷移的現(xiàn)象增多等現(xiàn)象，使傳統(tǒng)城市的社區(qū)管理出現(xiàn)了大量的問(wèn)題和漏洞，表現(xiàn)出社區(qū)管理多樣，但是人們的實(shí)際參與度和參與熱情不高，導(dǎo)致了基層管理的不完善不合理，使我國(guó)的基層行政管理建設(shè)面臨著前所未有的沖擊。對(duì)于社區(qū)管理中的問(wèn)題，相關(guān)的管理研究人員和管理人員，應(yīng)該進(jìn)行充分的調(diào)查和分析，以促進(jìn)城市社區(qū)管理模式的轉(zhuǎn)變和發(fā)展。使社區(qū)的活動(dòng)豐富人們的生活，保持社會(huì)的長(zhǎng)治久安。

一、社區(qū)的基本概念簡(jiǎn)介

在中國(guó)的城市發(fā)展中，經(jīng)常將小區(qū)和社區(qū)混為一個(gè)概念。社區(qū)是行政單位中最基層的組織，是社會(huì)人群在某一區(qū)域內(nèi)相互關(guān)聯(lián)的大集合，擁有著一定的共同利益。在一定范圍內(nèi)，社區(qū)的居民具有較強(qiáng)的歸屬感和認(rèn)同感。社區(qū)組織在行政方面具有一定協(xié)調(diào)利益的能力，滿足個(gè)人的利益需求和發(fā)展。此外，社區(qū)管理組織在安全保障和維護(hù)社會(huì)正義方面也起著一定的作用。能夠有效豐富人們的生活以及維持社會(huì)的長(zhǎng)治久安。研究社區(qū)組織的意義。社區(qū)是社會(huì)的縮影，對(duì)社區(qū)的分析和研究，能夠促進(jìn)人們對(duì)社區(qū)和社會(huì)的認(rèn)知，提升社區(qū)的管理效率，保障人們的利益。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社區(qū)的管理功能也需要進(jìn)行及時(shí)的調(diào)整和轉(zhuǎn)變，使社區(qū)的管理職能滿足社會(huì)發(fā)展的需求，使社區(qū)管理能夠真正的發(fā)揮自身的作用。

二、通過(guò)對(duì)其他國(guó)家社區(qū)組織的研究獲取的社區(qū)治理模式經(jīng)驗(yàn)

我國(guó)的城市發(fā)展相較于其他發(fā)達(dá)國(guó)家起步較晚，因此可以在其他國(guó)家的社區(qū)管理上進(jìn)行學(xué)習(xí)和借鑒，以促進(jìn)國(guó)內(nèi)社區(qū)組織形式的進(jìn)步。

（一）對(duì)基層組織的充分放權(quán)

雖然社區(qū)組織是國(guó)家行政的基礎(chǔ)行政單位，但是社區(qū)管理實(shí)務(wù)多樣且細(xì)碎化，不適宜行政權(quán)力進(jìn)行直接的管理和干預(yù)。在美國(guó)的社區(qū)管理模式中，政府普遍實(shí)行了社區(qū)組織的自治，實(shí)現(xiàn)了較好的社區(qū)管理效果。在社區(qū)管理的過(guò)程中，只要社區(qū)的內(nèi)部管理不會(huì)妨礙個(gè)人的利益以及其他社區(qū)的利益，社區(qū)就可以在任意階層進(jìn)行組織建設(shè)。具有特色的社區(qū)管理模式，方便了內(nèi)部利益的有效協(xié)調(diào)，有效增加了自治的效果。

（二）非營(yíng)利組織和志愿者的廣泛參與

在社區(qū)組織的過(guò)程中，美國(guó)政府發(fā)展了大量的非營(yíng)利組織投入到政府的基層管理中，使基層的管理得到有效的監(jiān)督和執(zhí)行。此外，志愿者的社區(qū)服務(wù)活動(dòng)和形式，使社區(qū)的活動(dòng)更加豐富和多樣，提高了社區(qū)組織的公益性，活躍了社區(qū)的組織氛圍。

（三）通過(guò)研究得到的啟示

通過(guò)對(duì)國(guó)外的社區(qū)組織進(jìn)行分析和研究，可以得出一些幾個(gè)簡(jiǎn)單的結(jié)論。在發(fā)展社區(qū)組織的過(guò)程中，盡量的使社區(qū)組織獲得自治權(quán)利，使社區(qū)組織能夠有效的發(fā)揮存在的價(jià)值。在社區(qū)組織發(fā)展的過(guò)程中，應(yīng)該豐富社區(qū)活動(dòng)的組織形式和服務(wù)形式，使更多的人和志愿者參與到社區(qū)活動(dòng)中來(lái)，使社區(qū)組織的活躍性和社員的參與度提升。在社區(qū)發(fā)展的過(guò)程中，需要從社區(qū)管理的長(zhǎng)遠(yuǎn)角度出發(fā)，促進(jìn)社區(qū)管理的長(zhǎng)治久安。

三、我國(guó)的社區(qū)組織管理形式存在的問(wèn)題

（一）社區(qū)組織任務(wù)繁雜，行政化管理加強(qiáng)

我國(guó)政府在成立社區(qū)組織的過(guò)程中，強(qiáng)調(diào)權(quán)利的下放，要求各個(gè)的社區(qū)組織實(shí)行高度的自治管理。然而在實(shí)際的操作過(guò)程中，政府部門(mén)的行政單位對(duì)基層組織的管控逐漸加強(qiáng)，大量龐雜的任務(wù)分擔(dān)給社區(qū)的基層組織進(jìn)行處理。導(dǎo)致社區(qū)組織大量的時(shí)間和精力的都用在了的應(yīng)付上層政府的事物中，在社區(qū)治理的過(guò)程中，缺乏自治管理的能力。另一方面，上級(jí)政府對(duì)基層組織分擔(dān)的任務(wù)，時(shí)常缺乏科學(xué)性和合理性，導(dǎo)致基層組織無(wú)力對(duì)任務(wù)進(jìn)行執(zhí)行和完成，造成了基層組織的實(shí)際管理能力低下。

（二）群眾參與社區(qū)活動(dòng)的積極性不高

社區(qū)人際關(guān)系惡化。社區(qū)組織為自治的基層單位，大小事務(wù)需要社區(qū)人員廣泛的參與和討論。然而在社區(qū)組織實(shí)際的運(yùn)行過(guò)程中，人們的參與積極性不高，造成了社區(qū)組織無(wú)法充分的發(fā)揮自身的職能，弱化了社區(qū)組織對(duì)社區(qū)事務(wù)的管理。其次，在我國(guó)的城市發(fā)展中，大量人口是新遷入的人口，互相之間并不了解和熟悉。另外市場(chǎng)發(fā)展產(chǎn)生的價(jià)值觀念， 導(dǎo)致人們之間的溝通和交流日漸稀少。在新的城市環(huán)境中，人們表現(xiàn)出了人際關(guān)系上的冷漠和淡然。在社區(qū)生活中沒(méi)有認(rèn)同感和歸屬感，使得社區(qū)的管理作用難以發(fā)揮和開(kāi)展。

（三）參與社區(qū)管理的工作人員缺乏專業(yè)性，社區(qū)管理人員成分上比較單一

我國(guó)的社區(qū)管理自治制度發(fā)展以來(lái)，社區(qū)組織對(duì)政府的依附程度不斷加強(qiáng)，在實(shí)際的社區(qū)管理中，工作人員只對(duì)上一級(jí)的政府部門(mén)負(fù)責(zé)，導(dǎo)致基層的管理單位缺乏群眾的擁護(hù)和支持。在社區(qū)參與工作的人員，也缺乏對(duì)社區(qū)管理的經(jīng)驗(yàn)和責(zé)任心，沒(méi)有較好的發(fā)動(dòng)群眾，對(duì)群眾的生活問(wèn)題缺乏了解，使社區(qū)的組織管理活動(dòng)很難正常的開(kāi)展。此外，在參與社區(qū)自治的工作人員中，成分比例比較單一，使社區(qū)組織的群眾基礎(chǔ)較差。

（四）社區(qū)組織管理中的制度性問(wèn)題

我國(guó)的社區(qū)組織在權(quán)責(zé)范圍很小，發(fā)揮職能作用的管理手段較少，使得自治組織缺乏有效的管理能力以及執(zhí)行能力。上述問(wèn)題的出現(xiàn)，是因?yàn)橄嚓P(guān)的法律制度從根本上賦予社區(qū)自治組織的權(quán)利較小，自治組織缺乏管理的資源和管理機(jī)構(gòu)，使自治組織成為形式上的自治機(jī)構(gòu)，沒(méi)有管理權(quán)限。

（五）社區(qū)組織中的政治氛圍濃重

社區(qū)的自治組織需要多方面力量的共同參與和治理，才能達(dá)到有效的治理效果。然而在實(shí)際的施行過(guò)程中，社區(qū)黨組織和行政社區(qū)組織占用了大量的社區(qū)權(quán)利資源，導(dǎo)致其他協(xié)同的單位在社區(qū)組織中的參與度不高，使自治組織難以有效的發(fā)揮自身的管理作用。因此在自治組織活動(dòng)組織的過(guò)程中，往往表現(xiàn)為對(duì)政治綱領(lǐng)性文件的探討積極主動(dòng)，然而沒(méi)有實(shí)際的執(zhí)行機(jī)構(gòu)和監(jiān)督機(jī)構(gòu)。

（六）社區(qū)自治組織和政府之間的權(quán)責(zé)劃分不清楚

社區(qū)自治單位的本職工作是對(duì)社區(qū)中的問(wèn)題和建設(shè)事物進(jìn)行處理規(guī)劃，以促進(jìn)社區(qū)環(huán)境的穩(wěn)定的進(jìn)步。但是在實(shí)際的制度運(yùn)行過(guò)程中，政府將大量的任務(wù)為派給基層組織進(jìn)行辦理，基層組織缺乏和政府進(jìn)行有效溝通和談判的手段，成為政府的跑腿機(jī)關(guān)。這樣的關(guān)系模式違背了社區(qū)自治組織建立的初衷，使社區(qū)自治組織無(wú)法有效的發(fā)揮自身的社區(qū)建設(shè)管理職能，同時(shí)缺乏為了社區(qū)的利益和政府進(jìn)行溝通協(xié)商的有效方法。

四、促進(jìn)我國(guó)新型城市社區(qū)治理模式發(fā)展的策略和措施

（一）牢固樹(shù)立科學(xué)的思想觀念

自治組織的治理模式轉(zhuǎn)變，首先是在思想和理念上樹(shù)立改革的思路。例如以人為本的社區(qū)自治理念，人民群眾是社區(qū)組成的基礎(chǔ)，在管理的過(guò)程中，必須強(qiáng)化對(duì)人民群眾的服務(wù)意識(shí)，爭(zhēng)取更多的群眾參與自治管理和民主決策。此外，需要樹(shù)立協(xié)調(diào)各方利益的思想。在自治管理中，需要對(duì)每個(gè)人的利益進(jìn)行充分的考慮和照顧，才能提升組織管理的認(rèn)同感和權(quán)威性，提升人們的參與程度。提升民主決策和協(xié)同管理的思想，對(duì)社區(qū)的管理需要各方面力量的共同努力，才能實(shí)現(xiàn)管理質(zhì)量和效率的提升。對(duì)此需要進(jìn)行積極的民主決策改革，使各方面的意見(jiàn)能夠得到充分的考慮和尊重。

（二）建立有效的組織形式

在社區(qū)組織管理機(jī)構(gòu)的組織過(guò)程中，需要明確各個(gè)機(jī)構(gòu)的權(quán)責(zé)問(wèn)題，使管理的內(nèi)容劃分更為合理細(xì)致，提高組織管理的效率。政府應(yīng)該對(duì)社區(qū)自治管理工作給予充分的肯定和支持，減少對(duì)自治機(jī)構(gòu)的干預(yù)，同時(shí)增加和自治機(jī)構(gòu)之間的溝通和交流機(jī)制。在社區(qū)自治機(jī)構(gòu)管理的過(guò)程中，必須堅(jiān)持自治和民主的原則，使用靈活的策略對(duì)現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題進(jìn)行磋商和解決。

（三）提升自治機(jī)構(gòu)的人員素質(zhì)，加強(qiáng)對(duì)自治管理理念的宣傳和引導(dǎo)

社區(qū)自治機(jī)構(gòu)應(yīng)該享有一定的資源和待遇，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)管理機(jī)構(gòu)人員的監(jiān)督和管理，使管理人員能夠有動(dòng)力和責(zé)任心進(jìn)行自我素質(zhì)的提升。同時(shí)社區(qū)自治管理模式需要進(jìn)行不斷的創(chuàng)新，以多樣的活動(dòng)和形式吸引群眾對(duì)社區(qū)活動(dòng)的參與。建立志愿組織和志愿者團(tuán)隊(duì)，使自治機(jī)構(gòu)的活動(dòng)能夠順利的開(kāi)展和進(jìn)行，提升社區(qū)的歸屬感和凝聚力。

結(jié)束語(yǔ)：

我國(guó)新型城市社區(qū)治理模式在創(chuàng)立之初有較好的初衷和愿望，然而實(shí)際的運(yùn)行方式偏離了預(yù)設(shè)軌道。對(duì)此相關(guān)的政府機(jī)關(guān)和基層單位需要進(jìn)行深入的反思和研究，提升社區(qū)自治的質(zhì)量，使人民群眾能夠在社區(qū)中獲得較好的政治權(quán)利分享和體驗(yàn)，同時(shí)提升自身社區(qū)的生活質(zhì)量。

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作者簡(jiǎn)介：

徐 ?童（1992-），女，江蘇省南通市人，上海市徐匯區(qū)天平路街道辦事處，科員。研究方向：社區(qū)治理。