秦崇哲

摘要：隨著當前國資改革的持續(xù)深入，國有企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、改革創(chuàng)新高潮迭起，國有企業(yè)活力與動力得到充分的釋放與此同時，這也對“管資本”新時代的財務管控范圍、方式、手段等都會產(chǎn)生很大的變化。針對當前背景下，國有施工企業(yè)財務人員面臨“全面預算管理、資金集中管理、財務風險預警、內(nèi)控制度建設和財務信息化建設”等方面的新情況與新要求。

關鍵詞：國有企業(yè)改革 管資本 財務角色轉(zhuǎn)換

一、引言

隨著當前國資改革的持續(xù)深入，國有企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、改革創(chuàng)新高潮迭起，國有企業(yè)內(nèi)部對市場的反饋能力逐步增強，主動追逐市場需求的動力進一步提升，與此同時，這也對“管資本”新時代的財務管控范圍、方式、手段等都會產(chǎn)生很大的變化，如何適時轉(zhuǎn)變財務監(jiān)管機制，借力互聯(lián)網(wǎng)等信息技術，提升國有企業(yè)內(nèi)部與財務管理，是當前國有施工企業(yè)財務部門面臨的新要求。

按照當前國資改革意見，已經(jīng)明確提出加強對國有企業(yè)的多方面、多部門的監(jiān)督，避免國有企業(yè)決策層權力過于集中，使國有企業(yè)的重大決策全過程處于監(jiān)督之下，對負債率較高的投資類業(yè)務、風險較高的金融業(yè)務等部門及崗位重點監(jiān)督，通過財務基礎管理、重大財務事項監(jiān)管、財務風險管控等，促進國有企業(yè)持續(xù)發(fā)展的預算管控體系，防范重大財務風險的監(jiān)督體系，推動國有企業(yè)財務管理工作不斷補充、完善和提升，逐步建立一套完整的財務監(jiān)督體系。針對當前背景下，國有施工企業(yè)財務人員面臨“全面預算管理、資金集中管理、財務風險預警、內(nèi)控制度建設和財務信息化建設”等方面的新情況與新要求。

二、國有企業(yè)改革背景

（一）國有企業(yè)穩(wěn)步推行多元化改革

根據(jù)國家“十三五規(guī)劃”要求，按照國資委的統(tǒng)一部署，在充分尊重并適應市場的前提下，國家著重強調(diào)國有企業(yè)不斷優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)、合理拓展市場規(guī)模、逐步增強市場競爭力，要求國有企業(yè)注重提升自身的企業(yè)價值和核心競爭力，并積極響應國家“走出去”戰(zhàn)略要求，提升國有企業(yè)在國際市場的競爭能力，增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力、抗風險能力，加快國有企業(yè)公司股份制改革，完善現(xiàn)代企業(yè)制度、法人治理結(jié)構(gòu)，支持民間資本入股國有企業(yè)，并鼓勵民間資本對入股的國有企業(yè)進行控股，以便充分調(diào)動市場能動性，同時也支持國有企業(yè)根據(jù)市場拓展需求、投資業(yè)務需求等以多種方式入股私有企業(yè)，充分發(fā)揮國有資本的優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，使入股的民營企業(yè)更好適應市場逐步的做強做大。

（二）國有資產(chǎn)管理體制逐步完善

根據(jù)“十九大報告”要求，國家逐步完善各類國有資產(chǎn)管理體制，國有經(jīng)濟資本結(jié)構(gòu)逐步調(diào)整，更加適應市場需求和變化，國有企業(yè)逐步完成行業(yè)內(nèi)、跨行業(yè)的兼并、重組，有效避免市場風險，國家以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管，有效提高了企業(yè)效益和利潤，有效防止國有資產(chǎn)流失。建立健全了國有資產(chǎn)監(jiān)督體系，完善了相關預算的制度，強化了國家對國有企業(yè)的監(jiān)管力度，細化了對國有企業(yè)監(jiān)督過程中的責任清單，對國有企業(yè)國有資本實行審計全覆蓋。

（三）國有企業(yè)財務工作要求的轉(zhuǎn)變

隨著國有企業(yè)改革正在穩(wěn)步有序的推行，為了給民營企業(yè)提供更加良好的投資空間和市場氛圍，拓展民營企業(yè)市場活力，拓寬民營資本投資國有企業(yè)渠道，國家以服務者的姿態(tài)迎接民間資本入股國有企業(yè)并參與國有企業(yè)管理，國有資產(chǎn)的管理方式逐步由“管企業(yè)”向“管資本”轉(zhuǎn)化。當前國有企業(yè)改革的主導方面已經(jīng)不是“國有企業(yè)”自身，而是在國家層面推進國有資產(chǎn)實現(xiàn)形式的資本化;國有企業(yè)再改革的命題不是政府機構(gòu)“如何改進對國有企業(yè)的管理”，而是由“管企業(yè)”轉(zhuǎn)為“管資本為主”，國有企業(yè)財務工作也將不再是僅僅處理單一資本的國有企業(yè)的日常財務工作，還需向服務于股東的角色轉(zhuǎn)換，在角色轉(zhuǎn)換同時又要掌握上市企業(yè)知識和技能，做好風險防范，確保國有企業(yè)增加活力的同時保證國有資產(chǎn)不流失。

三、國企改革背景下的財務角色轉(zhuǎn)換

（一）思想上的角色轉(zhuǎn)換

1.財務工作痼疾難除，企業(yè)活力降低

隨著經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型，政府管企業(yè)的體制受到了越來越嚴峻的挑戰(zhàn)。為改變“政企不分”，政府也曾試圖在企業(yè)法、管企業(yè)的體制框架內(nèi)找到一種“管而不死、放而不亂”的“度”，但多次嘗試并不成功。

近十多年來，政府做為國有企業(yè)的出資方，一直不斷加強對企業(yè)管理思想上的“滲透”，視企業(yè)做為法人個體的事實于不顧，過分強調(diào)企業(yè)的“等級”，根據(jù)企業(yè)的出資方，對企業(yè)進行論資排輩、區(qū)別對待，導致企事業(yè)單位混為一談，以至于政府為不同國有企業(yè)服務時也帶著有色眼鏡，銀行為不同國有企業(yè)提供貸款時也采取雙重標準。政府有時過分強調(diào)國有企業(yè)的社會責任，強行把政府的考核目標下達到國有企業(yè)，在企業(yè)運行過程中，政府強調(diào)自己是出資方，過分干預企業(yè)人事任免，導致企業(yè)經(jīng)營日漸僵化，無法制定合理的發(fā)展目標，缺乏市場敏感度和反應能力，直接導致國有企業(yè)在國際市場競爭中處于劣勢，面對如此境況，國有企業(yè)深感無奈，國有企業(yè)財務人員也是倍感糾結(jié)。

2.“管資本”推行，解封僵化思維

政府對國有企業(yè)的過分干預、不肯“放手”，是政府視國有企業(yè)為自己財產(chǎn)，希望國有企業(yè)在自己的指導下“健康發(fā)展”的思想作怪，尤其我國的國有企業(yè)經(jīng)歷過政企分離的改革，許多政府人員視國有企業(yè)為“后花園”，思想上誤認為國有企業(yè)不是市場中的獨立個體，不愿意讓其充分參與市場競爭，希望對國有企業(yè)保護起來、干預起來，最終導致國有企業(yè)體制日漸僵化，難以充分適應市場競爭。

為適應社會主義市場經(jīng)濟的企業(yè)制度，實現(xiàn)公司的獨立地位和自我治理，國有企業(yè)的“轉(zhuǎn)制”就是由企業(yè)法規(guī)范轉(zhuǎn)向由公司法調(diào)節(jié);政府要擺脫“管企業(yè)”的糾結(jié)，就要落實管資本為主，推進頂層國有企業(yè)的整體改制，從企業(yè)法變軌到公司法，從行政隸屬關系轉(zhuǎn)變?yōu)楣蓹嚓P系，國有施工企業(yè)財務人員更是要從僵化的固定的國有企業(yè)財務角色，向面向市場化、充滿競爭和淘汰的財務角色轉(zhuǎn)換，逐步建立為股東服務的市場化思維。