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        淺談國(guó)有企業(yè)改革

        2015-10-24 02:09:53常青趙煜
        企業(yè)文化·中旬刊 2015年9期
        關(guān)鍵詞:國(guó)有企業(yè)改革現(xiàn)代企業(yè)制度

        常青+趙煜

        摘 要:國(guó)有企業(yè)改革歷來(lái)是社會(huì)普遍關(guān)注的重點(diǎn)改革領(lǐng)域,本文結(jié)合十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》,在分析國(guó)有企業(yè)分類、國(guó)有資本體制內(nèi)涵的基礎(chǔ)上,淺談一下國(guó)有企業(yè)管理體制和國(guó)有資本配置體制的改革路徑,分析了國(guó)有企業(yè)分類改革的必然性,強(qiáng)調(diào)國(guó)有企業(yè)改革應(yīng)該將宏觀“管資本”和微觀“管企業(yè)”相結(jié)合的重要性。

        關(guān)鍵詞:國(guó)有企業(yè)改革;企業(yè)管理體制;資本配置體制;現(xiàn)代企業(yè)制度

        一、國(guó)有企業(yè)的分類

        在中國(guó)社會(huì)主義的初級(jí)階段,存在著不同類型的國(guó)有企業(yè),它們的地位和目標(biāo)是不盡相同的。因此,有必要對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行分類分析。國(guó)有企業(yè)可以劃分為以下三種類型:

        (一)公益性國(guó)有企業(yè),這類企業(yè)應(yīng)被賦予強(qiáng)制性社會(huì)公共目標(biāo),沒(méi)有經(jīng)濟(jì)性目標(biāo),即不以盈利為目的,其作用是直接提供公共服務(wù),以社會(huì)和諧和穩(wěn)定為唯一目標(biāo)。

        (二)盈利性(或競(jìng)爭(zhēng)性)國(guó)有企業(yè),這類企業(yè)以追求利潤(rùn)最大化為其首要目標(biāo),沒(méi)有任何強(qiáng)制性社會(huì)公共目標(biāo)。但其自覺(jué)提供公共服務(wù)是履行社會(huì)責(zé)任的行為,應(yīng)予鼓勵(lì)。

        (三)自然壟斷和稀缺資源類國(guó)有企業(yè),它被稱為“適度壟斷性國(guó)有企業(yè)”。國(guó)際通行的做法都是國(guó)有經(jīng)營(yíng),因?yàn)檫@類企業(yè)具有成本遞減性,因此價(jià)格一般定在平均成本水平上,而民營(yíng)則無(wú)法保證這種定價(jià)水平;稀缺資源,為防止稀缺資源過(guò)度耗竭,也必須由國(guó)有企業(yè)來(lái)經(jīng)營(yíng)。這兩種企業(yè)經(jīng)營(yíng)的基本原則是盈虧平衡,不賠不賺,即以社會(huì)公共性作用為主,經(jīng)濟(jì)性作用居次,以最大限度保證公正福利最大化。

        以上分類,客觀地反映了國(guó)有企業(yè)在社會(huì)主義初級(jí)階段具有雙重目標(biāo)或基本作用:一方面它是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量;另一方面,也是更重要的,國(guó)有企業(yè)是公共產(chǎn)品或服務(wù)的提供者,擔(dān)負(fù)著調(diào)控國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)、為公眾提供服務(wù)、推動(dòng)和諧社會(huì)進(jìn)程的歷史使命,這類目標(biāo)要通過(guò)公益性國(guó)有企業(yè)和適度壟斷性國(guó)有企業(yè)來(lái)實(shí)現(xiàn)。

        二、國(guó)有資本體制的內(nèi)涵

        國(guó)有資本體制分為兩個(gè)層次:一是國(guó)有資本配置體制,這是第一層次的體制;二是國(guó)有企業(yè)管理體制,這是第二層次的體制。兩個(gè)不同層次的體制及其改革,不可混為一談。

        三、國(guó)有企業(yè)管理體制改革

        改革開(kāi)放以來(lái),國(guó)有企業(yè)管理體制和經(jīng)營(yíng)機(jī)制發(fā)生了深刻變化,國(guó)有經(jīng)濟(jì)總體實(shí)力不斷增強(qiáng),在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮著不可替代的作用。但國(guó)有企業(yè)需要進(jìn)一步解決的體制、機(jī)制、結(jié)構(gòu)和歷史遺留問(wèn)題仍然很多,需要充分尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律,以更大的勇氣和智慧推進(jìn)改革。

        從現(xiàn)行國(guó)有企業(yè)管理體制上說(shuō),國(guó)有企業(yè)的弊病或問(wèn)題可以歸納為以下四點(diǎn):

        一是政府部門(mén)干預(yù)多,二是機(jī)制不靈活,三是法人治理結(jié)構(gòu)不健全,四是創(chuàng)新動(dòng)力不足和創(chuàng)新能力弱。

        為了解決以上的不足,就要提到國(guó)有企業(yè)管理體制改革的目標(biāo),這個(gè)目標(biāo)就是要建立產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度,使企業(yè)真正成為具有法人資格的市場(chǎng)主體。其中的每一項(xiàng)要求都包含了理順政府和企業(yè)關(guān)系的管理國(guó)企體制的改革。

        四、國(guó)有資本配置體制改革

        如果國(guó)有資本體制的改革僅僅停留于第二層次(國(guó)有企業(yè)管理體制),而沒(méi)有進(jìn)而對(duì)第一層次,即國(guó)有資本配置體制進(jìn)行認(rèn)真改革,國(guó)有企業(yè)體制的改革很難有重要的突破,國(guó)有企業(yè)體制現(xiàn)存的弊病或問(wèn)題還會(huì)繼續(xù)存在。因而,國(guó)有資本配置體制改革勢(shì)在必行,是國(guó)有企業(yè)改革的重中之重。

        國(guó)有資本配置體制改革的目標(biāo)是強(qiáng)化國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)對(duì)國(guó)有資本的配置權(quán),而不再主管一個(gè)個(gè)國(guó)有企業(yè)。有關(guān)專家的建議如下:

        一是國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)只管?chē)?guó)有資本的配置,負(fù)責(zé)國(guó)有資本的保值增值,也就是負(fù)責(zé)國(guó)有資本的配置效率的提高。

        二是國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)之下的各個(gè)國(guó)家投資基金公司,在把國(guó)有企業(yè)的國(guó)有股份納入自己的資本總額的同時(shí),對(duì)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債狀況進(jìn)行清理、核實(shí),對(duì)國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況也進(jìn)行清理、核實(shí)。經(jīng)過(guò)一段時(shí)間之后,就轉(zhuǎn)入對(duì)國(guó)有企業(yè)的資本運(yùn)營(yíng)的考核工作。

        三是國(guó)家投資基金公司在必要時(shí),經(jīng)過(guò)一定程序,經(jīng)主管部門(mén)批準(zhǔn)后,可以發(fā)行國(guó)家投資基金公司債券。這是國(guó)家投資基金公司為提高國(guó)有資本配置效率而需要新增國(guó)有資本時(shí)所籌集的。

        五、國(guó)有企業(yè)分類改革

        不同類型的國(guó)有企業(yè)屬性不同,目標(biāo)不同,在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中扮演著不同的角色,這就要求國(guó)有企業(yè)改革應(yīng)該分類進(jìn)行。分類改革的思路,既強(qiáng)調(diào)了國(guó)有企業(yè)的盈利性,又兼顧了國(guó)有企業(yè)的公共性,這對(duì)于國(guó)有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,尤其是對(duì)于國(guó)民福利的提高,是非常現(xiàn)實(shí)的路徑選擇。

        (一)公益性國(guó)有企業(yè)。公益性國(guó)有企業(yè)的作用是直接提供公共服務(wù),而非盈利。

        (二)競(jìng)爭(zhēng)性國(guó)有企業(yè)。對(duì)于競(jìng)爭(zhēng)性國(guó)有企業(yè),國(guó)家必須放棄保護(hù),或不再賦予其任何行政性壟斷地位和政策支持,讓他們?cè)谑袌?chǎng)上與民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行平等的競(jìng)爭(zhēng)。

        (三)適度壟斷性國(guó)有企業(yè)。

        總之,十八屆三中全會(huì)關(guān)于國(guó)有經(jīng)濟(jì)、國(guó)有資本、國(guó)有企業(yè)的不少表述都有新的突破、新的任務(wù),為下一步國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局的戰(zhàn)略性調(diào)整、國(guó)有資本管理體制和運(yùn)營(yíng)機(jī)制的完善、國(guó)有企業(yè)建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度指明了方向。希望國(guó)有企業(yè)改革在把宏觀層面的“管資本”和微觀層面的“管企業(yè)”結(jié)合起來(lái)的基礎(chǔ)上,加快推動(dòng)改革步伐。

        參考文獻(xiàn):

        [1]喬均.國(guó)企管理制度改革的公平與效率思考[J].南京財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào),2003(1).

        [2]劉錦.推進(jìn)國(guó)有企業(yè)管理體制的創(chuàng)新[J].經(jīng)濟(jì)縱橫,2003(6).

        [3]張高旗,高鳳林.管理國(guó)企的體制改革是國(guó)企改革的關(guān)鍵[J].廣西社會(huì)科學(xué),2003(6).

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