劉強(qiáng)

[摘 要]國(guó)企改革是我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的中心環(huán)節(jié)，也是公認(rèn)的全球性難題。中國(guó)30多年改革開放的歷程中，對(duì)國(guó)有企業(yè)的改革一直沒有停頓，首先是通過(guò)對(duì)國(guó)營(yíng)企業(yè)的改革，改變了企業(yè)所有制形式，改革了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營(yíng)模式；其次是通過(guò)對(duì)國(guó)有企業(yè)的改革，將很多決策的權(quán)力下放到企業(yè)，擴(kuò)大了企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)權(quán)；目前正在通過(guò)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的改革，通過(guò)改制、重組等形式，國(guó)家更多地考慮資產(chǎn)的價(jià)值形態(tài)，而不是對(duì)企業(yè)控制權(quán)，使國(guó)家擁有資產(chǎn)但不一定擁有企業(yè)。應(yīng)該說(shuō)，通過(guò)這些年的實(shí)踐和探索，國(guó)企改革取得的成就是有目共睹的，但是就目前國(guó)有企業(yè)改革的情況看，改革的難點(diǎn)還是較多，形勢(shì)不容樂觀。

[關(guān)鍵詞]國(guó)有企業(yè)改革；激勵(lì)機(jī)制；重組改制

[DOI]1013939/jcnkizgsc201707156

1 國(guó)企改革應(yīng)注重的問題

11 人員、債務(wù)是改制、重組的兩大難題

由于種種原因，國(guó)企富余人員比較多，在改制重組過(guò)程中，如何安置多余人員，保持穩(wěn)定和諧的社會(huì)狀態(tài)，是改制重組中必須要解決的問題，也是國(guó)家對(duì)改制重組企業(yè)的要求，所以在國(guó)企重組時(shí)基本上要求必須接收企業(yè)人員，把人員的安置放在第一位。但在實(shí)踐中很多外來(lái)的投資者不愿意過(guò)多接收企業(yè)人員。

除了人員安置，對(duì)大企業(yè)改制重組影響較大的，就是銀行債務(wù)的處理?，F(xiàn)在大量私營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)等非國(guó)有制性質(zhì)企業(yè)包圍在國(guó)有制性質(zhì)企業(yè)周圍，它們可以通過(guò)一定形式，參與到一些國(guó)有企業(yè)改制重組中。非國(guó)有制企業(yè)要重組改造國(guó)有制企業(yè)，客觀上給國(guó)有制企業(yè)提供了許多好的改制渠道，現(xiàn)在國(guó)企改制重組有很多有利條件，可選擇的改制重組方法也很多，可通過(guò)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的管理，也可以通過(guò)交易出售。要想成功改組這些大企業(yè)，不剝離這些債務(wù)，民營(yíng)企業(yè)家是不愿意購(gòu)買的。

12 企業(yè)負(fù)責(zé)人的激勵(lì)機(jī)制不完善

企業(yè)老總以什么樣的方法獲得收入很大程度決定企業(yè)改制。如果企業(yè)老總的業(yè)績(jī)與他的位置沒有關(guān)聯(lián)的話，這個(gè)企業(yè)是搞不好的。而長(zhǎng)期業(yè)績(jī)是企業(yè)真正需要的。較高的收益預(yù)期是產(chǎn)權(quán)最重要的功能，如果權(quán)利得不到保護(hù)，企業(yè)老總就沒有穩(wěn)定的預(yù)期收入。在國(guó)企，老總的預(yù)期是不穩(wěn)定的，任何一個(gè)偶然的機(jī)會(huì)都可以把你撤換了。近年來(lái)，國(guó)有企業(yè)在激勵(lì)機(jī)制上也進(jìn)行了一些探索，特別是這些年改革以來(lái)，一些大型企業(yè)經(jīng)理層實(shí)行了年薪制，給老總很高的工資，和外企、私企的經(jīng)理層差距在縮小?？刻岣吖べY不能解決實(shí)質(zhì)問題，大型國(guó)有企業(yè)主要負(fù)責(zé)人一年能拿五十萬(wàn)元，干一年或者兩年就有可能被換掉了。好的辦法是讓國(guó)有企業(yè)主要負(fù)責(zé)人持有企業(yè)一定比例的股份，他們的工作業(yè)績(jī)就會(huì)體現(xiàn)在他的股票里。國(guó)企的改制、重組失敗還有其他原因。

13 國(guó)有企業(yè)改革，絕不能把復(fù)雜問題簡(jiǎn)單化

國(guó)企改革是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須三位一體，包括如何解決歷史遺留問題、資源優(yōu)化配置、企業(yè)內(nèi)部體制機(jī)制轉(zhuǎn)變。國(guó)企改革中，存在一些企業(yè)因簡(jiǎn)單追求將企業(yè)做大做強(qiáng)，而出現(xiàn)成本失控、資產(chǎn)負(fù)債率過(guò)高等問題，因此在改制重組中一定要盡量將各種復(fù)雜情況考慮到。

雖然對(duì)業(yè)態(tài)趨同、資源相關(guān)的企業(yè)集團(tuán)實(shí)施了發(fā)展型重組，對(duì)實(shí)力不強(qiáng)、缺乏競(jìng)爭(zhēng)力、難以做大做強(qiáng)的企業(yè)集團(tuán)實(shí)施了兼并式整合，但重組背后要做的工作還很多：包括債務(wù)重組、資產(chǎn)重新配置、企業(yè)干部重新整合、企業(yè)文化互相融合等。國(guó)企在做大做強(qiáng)的同時(shí)，要控制成本風(fēng)險(xiǎn)。以青島啤酒為例：從1993年到2001年，青島啤酒的凈產(chǎn)值回報(bào)率從12%下降到3%，其根本原因就是發(fā)展過(guò)快，導(dǎo)致成本失控。

2 國(guó)企改革要做好的工作

國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境格局的變化將國(guó)有企業(yè)改革推到一個(gè)新的十字路口，新經(jīng)濟(jì)、新環(huán)境和諸多困境已不允許我們放慢推進(jìn)對(duì)國(guó)有企業(yè)的改革，新的觀念、新的挑戰(zhàn)和改革困境迫使國(guó)企改革必須開創(chuàng)一個(gè)新的歷程，因此，在推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革中，要抓好以下幾方面工作。

21 國(guó)企改革必須適應(yīng)全球經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)新的競(jìng)爭(zhēng)格局

進(jìn)入21世紀(jì)，全球各大經(jīng)濟(jì)體都在不斷調(diào)整經(jīng)濟(jì)策略，放松了對(duì)市場(chǎng)進(jìn)入的管制力度，在公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域逐步引入了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制改革也是圍繞不斷完善市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、實(shí)現(xiàn)企業(yè)市場(chǎng)化展開的。21世紀(jì)以來(lái)進(jìn)行了一系列市場(chǎng)化改革，包括金融、財(cái)稅、投資、外匯等體制都進(jìn)行了適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，商品市場(chǎng)出現(xiàn)了賣方市場(chǎng)向買方市場(chǎng)的轉(zhuǎn)換，生產(chǎn)資料雙軌制逐步向市場(chǎng)價(jià)格調(diào)節(jié)并軌，國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)受到的市場(chǎng)壓力增大，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈，國(guó)有企業(yè)生存發(fā)展面臨嚴(yán)峻的考驗(yàn)。特別是我國(guó)為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的要求，向世界開放了市場(chǎng)，中國(guó)市場(chǎng)融入國(guó)際市場(chǎng)，中國(guó)市場(chǎng)成了世界市場(chǎng)的重要部分，使中國(guó)企業(yè)在國(guó)內(nèi)就受到外資企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)。

市場(chǎng)化改革和市場(chǎng)激烈競(jìng)爭(zhēng)帶來(lái)的影響加劇了對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的沖擊。國(guó)外知名企業(yè)把全球化競(jìng)爭(zhēng)引入了中國(guó)，使全球化競(jìng)爭(zhēng)處在國(guó)有經(jīng)濟(jì)周邊，對(duì)國(guó)有企業(yè)生存發(fā)展形成大的沖擊。在全球化競(jìng)爭(zhēng)中找準(zhǔn)自己的定位對(duì)國(guó)有企業(yè)至關(guān)重要。國(guó)有經(jīng)濟(jì)的總量雖大，許多企業(yè)達(dá)不到合理的經(jīng)濟(jì)規(guī)模，單個(gè)企業(yè)的總量很小，規(guī)模小而分散，相當(dāng)多的企業(yè)屬于中小型企業(yè)，即使是大型國(guó)有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)規(guī)模也達(dá)不到當(dāng)代技術(shù)的最低要求，與國(guó)外知名企業(yè)相比差距大，經(jīng)濟(jì)效益不高，在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中沒有優(yōu)勢(shì)。因此，必須通過(guò)深化改革，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)能力。

在與國(guó)際資本競(jìng)爭(zhēng)的同時(shí)，還有信息化競(jìng)爭(zhēng)。國(guó)有企業(yè)在加快技術(shù)進(jìn)步上由于受到體制等因素的制約，技術(shù)創(chuàng)新激勵(lì)往往不足，企業(yè)技術(shù)進(jìn)步的困難較多、風(fēng)險(xiǎn)增大，企業(yè)所承受的競(jìng)爭(zhēng)壓力加大。我國(guó)國(guó)企信息化程度還不高，還處在初級(jí)發(fā)展階段，這對(duì)提高和改善市場(chǎng)效率不利。國(guó)企生存發(fā)展所面臨的一個(gè)緊迫的問題是如何通過(guò)提高信息化程度的發(fā)展來(lái)提速工業(yè)化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)社會(huì)生產(chǎn)力的跨越式發(fā)展。

22 完善企業(yè)激勵(lì)機(jī)制，做好國(guó)企改革的配套工作

我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)是建立和完善適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，通過(guò)企業(yè)創(chuàng)新和對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革來(lái)實(shí)現(xiàn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制融合，建立現(xiàn)代企業(yè)制度是國(guó)有企業(yè)改革的方向。國(guó)有企業(yè)的深化改革和發(fā)展，離不開內(nèi)外環(huán)境方面大量的配套性改革，科學(xué)的制定包括企業(yè)管理人在內(nèi)的各項(xiàng)激勵(lì)機(jī)制和業(yè)績(jī)長(zhǎng)效機(jī)制，提高各級(jí)員工的工作積極性。

23 對(duì)國(guó)企的重組改制要加強(qiáng)管理、科學(xué)評(píng)估，產(chǎn)權(quán)清晰

國(guó)有企業(yè)的重組改制分內(nèi)部型改制和外部型改制兩種形式。所謂內(nèi)部型改制就是內(nèi)部的員工或者是管理層購(gòu)買企業(yè)。外部型的改制就是外部的戰(zhàn)略投資者包括外商、民營(yíng)企業(yè)購(gòu)買企業(yè)。而對(duì)這些重組企業(yè)的資產(chǎn)評(píng)估和產(chǎn)權(quán)分配是否科學(xué)、合理是至關(guān)重要的。

當(dāng)前對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)權(quán)改革是中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革的必然，從目前形勢(shì)看，國(guó)企產(chǎn)權(quán)改革之所以會(huì)引起許多爭(zhēng)議，主要原因還在于改革產(chǎn)生的負(fù)面影響，主要集中在：第一，國(guó)有資產(chǎn)被賤賣。第二，銀行的合法權(quán)益得不到保證，改制企業(yè)通過(guò)改制逃避銀行債務(wù)。第三，國(guó)有企業(yè)職工應(yīng)有的合法權(quán)益得不到保障。第四，也有一些案例表示出來(lái)，通過(guò)改制進(jìn)行金融詐騙，騙取銀行貸款。

在國(guó)企的改制中，存在國(guó)有資產(chǎn)流失現(xiàn)象。在地方小國(guó)企的改制中，國(guó)有資產(chǎn)流失現(xiàn)象嚴(yán)重。企業(yè)管理者自賣自買，操縱改制全過(guò)程，改制企業(yè)信息對(duì)基層職工封鎖，職工沒有得到改制帶來(lái)的好處，應(yīng)得利益受到浸害，處境變得非常艱難。

現(xiàn)在有很多國(guó)有上市公司進(jìn)行重組，其中有的以賣殼方式重組。但我國(guó)目前對(duì)國(guó)企賣殼尚未有規(guī)范性的法規(guī)，很多賣殼過(guò)程由于沒有公開招標(biāo)、暗箱操作，存在很大貓膩，賤賣國(guó)有資產(chǎn)，掠奪流通股東利益時(shí)有發(fā)生。對(duì)以上情況，各級(jí)政府應(yīng)該高度重視，必須對(duì)改制重組企業(yè)進(jìn)行科學(xué)管理和引導(dǎo)，出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)或制度，規(guī)范改制重組工作。

24 堅(jiān)定不移地深化改革，通過(guò)國(guó)企改革，力除弊端，提高企業(yè)活力 在國(guó)企改革步步推進(jìn)的過(guò)程中，暴露出一些問題：一些人借改革之名侵吞國(guó)有資產(chǎn)，一些國(guó)有資產(chǎn)在產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓交易過(guò)程中嚴(yán)重流失。不進(jìn)行改制重組，國(guó)有經(jīng)濟(jì)效率低下，虧損越來(lái)越大；缺乏完善的制度支撐和成功經(jīng)驗(yàn)盲目進(jìn)行產(chǎn)權(quán)改革，國(guó)有資產(chǎn)將嚴(yán)重流失。特別是21世紀(jì)初，國(guó)企改革試行過(guò)程中管理層收購(gòu)被一些地方視為“改革至寶”，被認(rèn)為是國(guó)企股權(quán)多元化改革的有效途徑，不僅可解決管理人員的激勵(lì)機(jī)制問題，也可解決企業(yè)所有者缺位的問題。

在改制重組實(shí)踐中一些管理者在收購(gòu)時(shí)卻走了樣。為獲取不當(dāng)利益一些改制重組企業(yè)的管理者在改制過(guò)程中，運(yùn)用操縱資產(chǎn)評(píng)估、壓低經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)、非法融資等手法，使國(guó)有資產(chǎn)大量流失。

所有這些問題，必須通過(guò)不斷的深化改革，完善制度，科學(xué)操作才能逐步地根除這些弊端。

25 進(jìn)一步做好人員安置工作，確保社會(huì)穩(wěn)定、企業(yè)和諧發(fā)展 在企業(yè)重組和對(duì)國(guó)有企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)為代表的國(guó)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整過(guò)程中，因?yàn)槠髽I(yè)重組、改制或關(guān)閉，一些職工要轉(zhuǎn)崗、下崗，在改制過(guò)程中雖然給予了一定的補(bǔ)償，由于補(bǔ)償水平太低，改制重組企業(yè)職工還是很難接受。關(guān)一個(gè)企業(yè)，調(diào)整一個(gè)企業(yè)都容易，關(guān)鍵是人怎么辦，要做好這個(gè)工作，就要加強(qiáng)再就業(yè)和社會(huì)保障體系建設(shè)。因?yàn)楦闹浦亟M難度都在人，前幾年是滯后的，通過(guò)這些年的努力，我國(guó)的社會(huì)保障體系建設(shè)正在逐步完善。

26 大力支持中國(guó)企業(yè)

在激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中，我們應(yīng)該千方百計(jì)給中國(guó)企業(yè)創(chuàng)造條件，支持、扶持它們的發(fā)展，只要中國(guó)企業(yè)能做，都應(yīng)該給予支持，不管是國(guó)有企業(yè)還是民營(yíng)企業(yè)，要把產(chǎn)業(yè)鏈迅速發(fā)展起來(lái)，不能把中國(guó)市場(chǎng)拱手讓給國(guó)外公司。

27 繼續(xù)完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制，加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)和國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管力度 通過(guò)組建地方國(guó)有企業(yè)和國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，形成一個(gè)健全的管理體系，不斷完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革措施，加強(qiáng)目標(biāo)和業(yè)績(jī)考核。做好國(guó)有資本的收益和支出預(yù)算，需要一個(gè)有效的國(guó)有資本經(jīng)濟(jì)預(yù)算制度作為財(cái)政的支撐和框架，國(guó)有經(jīng)濟(jì)要有進(jìn)有退，做到進(jìn)的能進(jìn)去，退的能把資金抽出來(lái)，這樣才能做到對(duì)國(guó)企的有效調(diào)整和合理布局。通過(guò)一套財(cái)務(wù)體制去支持這樣的結(jié)構(gòu)調(diào)整，才能夠把國(guó)有經(jīng)濟(jì)逐步調(diào)到能夠發(fā)揮優(yōu)勢(shì)的方向上。

28 切實(shí)做好資源優(yōu)化配置

資源優(yōu)化配置則包括政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的調(diào)控、市場(chǎng)環(huán)境優(yōu)化配置資源和社會(huì)保障?！耙粋€(gè)好的環(huán)境對(duì)企業(yè)發(fā)展相當(dāng)重要?！薄笆拇蟆碧岢鼋F(xiàn)代企業(yè)制度，提出政府調(diào)控、社會(huì)保障和市場(chǎng)化環(huán)境。政府和企業(yè)都要做好資源配置工作，切實(shí)負(fù)起企業(yè)的責(zé)任、環(huán)境的責(zé)任、政府的責(zé)任。

事實(shí)上，國(guó)有企業(yè)改制重組已經(jīng)取得了大的成效，國(guó)家通過(guò)健全完善國(guó)有資產(chǎn)管理和國(guó)有企業(yè)改革法律法規(guī)，加強(qiáng)了對(duì)國(guó)有企業(yè)和國(guó)有資產(chǎn)的有效管理，有效地規(guī)范和推進(jìn)了國(guó)有企業(yè)的改革，依法履行了出資人職責(zé)；不斷完善對(duì)國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的業(yè)績(jī)考核制度，全面實(shí)行經(jīng)營(yíng)目標(biāo)管理；所監(jiān)管企業(yè)的資產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)狀況的透明度得到加強(qiáng)。但國(guó)企改革的道路依然是任重道遠(yuǎn)，只要下大決心，下足功夫，充分發(fā)揮投資人、經(jīng)理人、員工的主觀能動(dòng)性，配套各項(xiàng)管理措施，健全相關(guān)的法律法規(guī)、營(yíng)造和諧的投資環(huán)境，加大機(jī)制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，就一定能夠取得國(guó)有企業(yè)改革的新成果。