袁琳

摘要：在生態(tài)環(huán)境保護戰(zhàn)略上升為國家戰(zhàn)略，國家經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的今天，生態(tài)環(huán)境保護政策和產(chǎn)業(yè)發(fā)展是否對城市經(jīng)濟的發(fā)展有積極影響，進而倒逼國民經(jīng)濟發(fā)展值得認真研究。本文從經(jīng)濟增長一般理論出發(fā)，分析了城市經(jīng)濟發(fā)展的影響因素，當前我國生態(tài)環(huán)境保護政策和產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題，最后針對生態(tài)環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)的特點，分析了生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)對城市經(jīng)濟發(fā)展的影響和啟示。

關(guān)鍵詞：生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè) 城市經(jīng)濟發(fā)展 理論分析 現(xiàn)狀 影響 啟示

一、城市經(jīng)濟發(fā)展的影響因素理論分析

在對生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)、政策對我國城市經(jīng)濟發(fā)展的影響深入探討、研究之前，先對城市經(jīng)濟發(fā)展的理論、特點等進行界定，對影響城市經(jīng)濟發(fā)展的因素進行梳理和分析，以此為作為后續(xù)章節(jié)的理論和分析基礎(chǔ)。

（一）城市經(jīng)濟的定義和特點

現(xiàn)代經(jīng)濟增長離不開城市經(jīng)濟發(fā)展中人力資本、創(chuàng)新和企業(yè)家精神?！度虺鞘薪?jīng)濟監(jiān)測報告》指出：“世界經(jīng)濟在走出衰退過程中，各國GDP中約有46%都是由150個大型城市貢獻的，金融危機和世界經(jīng)濟衰退加速了世界經(jīng)濟重心向新興經(jīng)濟體城市轉(zhuǎn)移的進程?！?/p>

城市與聚集密不可分。城為城墻圍起的空間區(qū)域，市為進行交易的場所。兩者均離不開人口的集聚，是人類生存和發(fā)展的物質(zhì)空間形式。城市經(jīng)濟即是工業(yè)、商業(yè)等各種非農(nóng)業(yè)經(jīng)濟部門聚集而成的地區(qū)經(jīng)濟。

城市經(jīng)濟的內(nèi)涵和特征主要為，要素空間分布的高聚集性：經(jīng)濟活動的高開放性：投入產(chǎn)出的高效益性：外部環(huán)境的高外在性以及經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)的多樣性和系統(tǒng)性。

（二）城市經(jīng)濟發(fā)展的影響因素

經(jīng)濟發(fā)展除了經(jīng)濟增長外，還包括結(jié)構(gòu)改善、社會進步等因素，其中經(jīng)濟增長是經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)。西方發(fā)達國家對于城市增長的研究比較成熟，經(jīng)典的c-D生產(chǎn)函數(shù)最先詮釋了土地、資本和技術(shù)作為城市經(jīng)濟增長三要素的基礎(chǔ)性作用。具體到各種社會要素，城市增長也就是在經(jīng)濟、社會、政治、技術(shù)、制度及其自然歷史條件等因素的作用下發(fā)生著不斷的變化。其中自然歷史條件是城市增長的基礎(chǔ)和約束條件，經(jīng)濟、社會、政策和技術(shù)是影響城市增長的基本原因。

二、生態(tài)環(huán)境政策、產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀及存在問題

（一）生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)政策現(xiàn)狀

我國的環(huán)境保護工作早在1970年代即開始。環(huán)保產(chǎn)業(yè)是圍繞水、氣、聲、渣、土壤等要素涉及到技術(shù)、裝備、產(chǎn)品、材料、工程、服務等各方面的綜合產(chǎn)業(yè)。由于其對國民國民經(jīng)濟的高滲透性和跨部門、跨學科性，從1989年12月《中華人民共和國環(huán)境保護法》開始，我國建立了一套較為立體、完善的生態(tài)與環(huán)境保護政策體系。十八大以來，環(huán)境保護不僅從范圍上提升到生態(tài)文明層面，而且從政策層面上升到了國家戰(zhàn)略。2015年國務院《生態(tài)文明體制改革總體方案》指出，生態(tài)文明建設(shè)不僅影響經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，也關(guān)系政治和社會建設(shè)，必須要進行綠色循環(huán)低碳發(fā)展，堅定不移走出一條經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境改善雙贏之路。

（二）產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

經(jīng)過20多年的發(fā)展，環(huán)保這一戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，在我國污水、大氣、固廢處理及環(huán)境服務等重點領(lǐng)域，形成了多元化產(chǎn)業(yè)格局。根據(jù)《國務院關(guān)于印發(fā)“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃的通知》，“十二五”以來，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量有所改善，完成了“十二五”規(guī)劃確定的主要目標和任務?！笆濉逼陂g，經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題仍然突出，生態(tài)環(huán)境與人民群眾需求和期待差距較大，加強生態(tài)環(huán)境綜合治理，加快補齊生態(tài)環(huán)境短板，是當前核心任務。

具體到主要細分行業(yè)，經(jīng)過快速發(fā)展，目前大氣治理行業(yè)龍頭行業(yè)已現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)具備一定集中度;固廢處理行業(yè)，以垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)為代表，基本完成國內(nèi)大中規(guī)模以上城市項目的野蠻擴張與布點，投資方多為國資背景，行業(yè)漸入深耕質(zhì)量和精益管理階段：污水處理行業(yè)方面，城鎮(zhèn)污水處理行業(yè)增速放緩，競爭格局相對穩(wěn)定，增量在于提標改造以及農(nóng)村污水處理市場。相較于垃圾焚燒發(fā)電，市政污水處理市場更加分散。

（三）存在問題

在國家對生態(tài)環(huán)境的日益重視和支持下，我國生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)經(jīng)歷了超高速的發(fā)展階段，但總體發(fā)展水平不高，與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的要求相比還有很大差距，總結(jié)來看主要存在如下問題：

1.政策機制和市場監(jiān)管。盡管我國已先后出臺了各種層面的制度、政策和法律、法規(guī)。但政策機制和市場監(jiān)管有待進一步完善和規(guī)范。例如，指導細則缺失，導致利好或項目無法落實;現(xiàn)行價格管理體制不能完全反映生態(tài)環(huán)保產(chǎn)品和服務的實際成本和資源稀缺性，價格導向作用缺失;缺少有效監(jiān)管手段，不能獎罰分明;存在地方保護等不利于公開公平的市場競爭：存在“以罰代管”、“保護性罰款”現(xiàn)象，變相鼓勵和縱容違規(guī)違法行為。2.存在為環(huán)保而環(huán)保，為規(guī)模而規(guī)模的現(xiàn)象。公共部門盲目追求考核指標，脫離城市客觀實際和發(fā)展規(guī)劃，造成產(chǎn)能閑置、投資低效、無法滿負荷或者穩(wěn)定運行，從而導致無法實現(xiàn)生態(tài)環(huán)保目標的現(xiàn)象。3.技術(shù)水平。我國生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)普遍具備較高的技術(shù)集成能力，諸多技術(shù)已實現(xiàn)引進技術(shù)的國產(chǎn)化。但是整體技術(shù)和裝備水平較發(fā)達國家比，還有較大差距。細分產(chǎn)業(yè)諸多核心設(shè)備仍依賴進口產(chǎn)品。4.經(jīng)濟效益。生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)兼具公共性和公益性，市場政策驅(qū)動性較強。政府部門從風險規(guī)避角度出發(fā)，將項目收益和經(jīng)濟風險轉(zhuǎn)移給社會資本或投資方，在產(chǎn)業(yè)激烈角逐的背景下，導致收益空間被逐步擠壓，造成盲目追求高標準投資和低收益甚至無收益的畸形市場競爭狀態(tài)。5標準體系不健全。標準體系是政府監(jiān)管的依據(jù)。標準過低或缺失，造成產(chǎn)業(yè)進入門檻過低，先進生態(tài)環(huán)保技術(shù)和產(chǎn)品喪失競爭優(yōu)勢，導致產(chǎn)業(yè)水平低。加之部分地方政府采取最低價中標的招標方式，導致基礎(chǔ)建設(shè)水平低、惡性競爭，從而可能導致產(chǎn)業(yè)運行管理水平低下，甚至“環(huán)保企業(yè)不環(huán)?！钡默F(xiàn)象。

三、生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)對城市經(jīng)濟發(fā)展的影響和啟示

改革開放四十年，我國生態(tài)環(huán)境保護發(fā)展與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系和重要性發(fā)生了根本的變化。經(jīng)濟高速發(fā)展積累的果實為民生所需的良好生態(tài)環(huán)境以及生態(tài)環(huán)保工作提供奠定了有力物質(zhì)基礎(chǔ)。雖然社會上存在生態(tài)環(huán)保影響經(jīng)濟發(fā)展的聲音，但長遠看來，生態(tài)綠色發(fā)展是真正實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的根本。

1.生態(tài)環(huán)保和經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系。現(xiàn)代人類的科技發(fā)展道路是以能源消耗為前提的。技術(shù)進步和科技發(fā)展必然消耗能源，而消耗能源即帶來環(huán)境污染。在本世紀早期，環(huán)境保護（Environment，）、能源使用（Energy）和經(jīng)濟發(fā)展（Economy）（統(tǒng)稱為3Es）已經(jīng)成為重要的國際性問題。庫茲涅茨環(huán)境曲線（Environmental Kuznets Curve，EKC）指出，收入和污染之間的關(guān)系就像是一個鐘型。在低收入階段，經(jīng)濟增長加劇環(huán)境污染，但當收入增長到一個轉(zhuǎn)折點之后，環(huán)境污染開始下降;在高收入階段，經(jīng)濟增長導致環(huán)境改善。國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展步入新周期。我國已積累了較為強大的經(jīng)濟基礎(chǔ)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。生態(tài)保護和經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系需要重新審視。生態(tài)環(huán)保行業(yè)兼具公益性和經(jīng)濟性，生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)以第二產(chǎn)業(yè)為主，兼具第三產(chǎn)業(yè)效益，生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)逐步成為重要的國民經(jīng)濟發(fā)展的支撐和保障產(chǎn)業(yè)之一。

2.生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)對城市經(jīng)濟的影響。通過分析紐約、倫敦、巴黎、東京等大型城市經(jīng)濟體的發(fā)展路徑，可以看出，制造業(yè)是城市繁榮的根基，持續(xù)創(chuàng)新是城市發(fā)展和轉(zhuǎn)型的根本驅(qū)動力。具體到生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)對城市經(jīng)濟的影響，主要如下：

（1）完善城市基礎(chǔ)設(shè)施。大型的生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)如污水處理廠、固廢處理廠或生態(tài)工業(yè)園等建設(shè)，是城市公共基礎(chǔ)設(shè)施的一部分，有利于完善城市基礎(chǔ)設(shè)施配置，提高城市硬件水平。（2）促進城市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級。結(jié)合城市實際資源稟賦、人口、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建立符合城市規(guī)劃發(fā)展需要的生態(tài)環(huán)保項目，可實現(xiàn)城市生產(chǎn)、生活產(chǎn)生的廢棄物質(zhì)的無害化、減量化和再資源化，為城市提供清潔能源和動力，促進城市經(jīng)濟的綠色低碳和可持續(xù)發(fā)展。（3）有利于提高制造業(yè)水平。生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)細分領(lǐng)域眾多，與全民經(jīng)濟諸多行業(yè)具有全方位、多層次關(guān)聯(lián)、交叉和滲透。產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展有利于促進上游裝備制造和技術(shù)水平的提高，通過環(huán)保指標的日趨嚴格，倒逼技術(shù)不斷升級、裝備水平不斷提升。（4）創(chuàng)新融資模式。生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)普遍采用PPP模式即公私合營模式，可發(fā)揮公共和私人部門雙方優(yōu)勢，創(chuàng)新融資模式，吸引感興趣的社會閑置資金，緩解城市債務壓力，實現(xiàn)互利共贏，共同促進經(jīng)濟綠色發(fā)展。（5）提高城市吸引力，促進城市經(jīng)濟良性循環(huán)發(fā)展。生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)可為城市帶來較大的稅收收入和就業(yè)崗位。產(chǎn)業(yè)本身的綠色環(huán)保、達標排放本質(zhì)，可提高城市知名度，為更多產(chǎn)業(yè)的落地提供綠色發(fā)展的基礎(chǔ)和保障，吸引更多產(chǎn)業(yè)落地，進而提拉城市經(jīng)濟。（6）生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)，是經(jīng)濟社會發(fā)展的一個凈化環(huán)節(jié)和調(diào)節(jié)器。具備強公益性和外部性，可以調(diào)節(jié)、處理因為技術(shù)進步、經(jīng)濟發(fā)展帶來的污染和環(huán)境問題，同時本身具備經(jīng)濟性，對經(jīng)濟發(fā)展起到增量作用。奧薩利文認為，污染控制政策可能增加就業(yè)，如果人們對污染相對敏感，那么相對于需求的減少來說，供給的增長較大，因此城市將發(fā)展。因此，在我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的現(xiàn)階段，我們要更重視生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)對城市、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的積極作用，客觀對待兩者之間的關(guān)系，夯實技術(shù)水平，堅定不移走出一條低碳可持續(xù)的發(fā)展道路。