何傳增

摘要：本文分析了當下村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費所存在的主要困難和復雜問題，并且提出了相關(guān)的方法和措施來解決村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費的嚴重問題，來建立健全村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障機制，通過建立公正民主的制度緩解這一問題。

關(guān)鍵詞：村級組織 經(jīng)費 困難 對策

一、農(nóng)村稅費改革的實行發(fā)展

作為國家分配領(lǐng)域的重大改革之一，農(nóng)村稅費改革有效的保證國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康的發(fā)展，是全面建設(shè)小康社會的重要內(nèi)容，國家長治久安的重要保障。這與廣大農(nóng)民群眾的利益息息相關(guān)，我國黨中央，國務(wù)院為此也采取了相關(guān)重要的措施，其目的是為了更加規(guī)范農(nóng)村分配制度，對農(nóng)村的一些不合理的收費情況能更加嚴格的打擊，牢牢的圍繞著根本解決農(nóng)民負擔問題這一核心任務(wù)。而這一舉措，意義重大，關(guān)系到保持農(nóng)村社會穩(wěn)定，促進群眾與黨中央的進一步溝通問題。農(nóng)村稅費改革帶來的好處和利益成果巨大，使農(nóng)民得到了真真切切的好處，收到了熱烈的支持，于此同時，也難免存在著一些負面的漏洞，我們必須重視稅制改革后帶來的一些不容小覷的弊端，漏洞。

二、目前村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費所存在的主要困難和復雜問題

（一）村干部報酬偏、較低，工資不能按規(guī)定及時和定額發(fā)放

村干部是一個村的領(lǐng)導機構(gòu)雖不同于國家公務(wù)員，但也是國家機構(gòu)不可缺少的一部分，村干部不在編，不脫產(chǎn)處于邊緣化的一個崗位。具體來說，村干部的產(chǎn)生是農(nóng)村自治機構(gòu)選舉，完成村黨組織和村民委員會所需要完成的任務(wù)，具有公共權(quán)力管理權(quán)，服務(wù)于人民群眾，國家也為其提供一定的經(jīng)濟來源。雖然處在邊緣化的村干部，但卻對于我國新農(nóng)村建設(shè)道路上發(fā)揮著不可忽視的力量，他們既是直接推動者也是受益者要有一定的組織能力和實踐能力，要認真落實黨中央對農(nóng)村實施的經(jīng)濟政策。是黨中央在農(nóng)村經(jīng)濟工作中的中堅力量，是黨的各項路線、方針、政策在農(nóng)村的貫徹者和實施者l他們擔負著組織和領(lǐng)導農(nóng)民群眾建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要任務(wù)，在社會主義新農(nóng)村建設(shè)過程中起著決定性作用。村干部在一定程度上推動了社會主義新農(nóng)村的發(fā)展，農(nóng)村基層組織和村干部在農(nóng)民心中扮演著重要的角色，是農(nóng)民訴求的首選通道和依托對象，有著特殊的意義。

由此可見村干部的重要性，然而隨著我國的改革開放和以經(jīng)濟建設(shè)為中心，農(nóng)村基層工作日益繁瑣而復雜，計生、環(huán)衛(wèi)、治安、維穩(wěn)、征地等工作都需要認真貫徹落實。當然隨著我國現(xiàn)在農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展和各種各樣的農(nóng)村補貼政策的調(diào)整，農(nóng)民的收入發(fā)生了重大的變化。不光是農(nóng)居民的收入得到了提高，對于為農(nóng)村建設(shè)作出了重大突出貢獻的村干部的收入也得到了相應(yīng)的提高所以，各地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平不一致，各個地方政府也依據(jù)當?shù)氐膶嶋H情況對村干部的工資收入也劃分了不同的標準。經(jīng)濟略微好一些的地區(qū)，村干部的收入可能會更高一些：而相對于經(jīng)濟薄弱的地區(qū)村干部的收入也相對更低一些。工作的壓力與收入情況不成正比，村干部一年在崗位上任勞任怨的付出成果甚至不如外出打工的月收入高即使這樣收入還受鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政狀況的影響，經(jīng)濟困難的鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至連基本工資都不能準確發(fā)放。面對巨大的經(jīng)濟壓力，村干部被迫外出打工，村干部有職無人任職這一現(xiàn)象十分普遍，嚴重影響了農(nóng)村建設(shè)工作的進行。面對低收入高付出的局勢，許多村干部心有余力不足，不得不分散精力另尋出路，不能盡全力完成工作任務(wù)管理農(nóng)村，使得威信和凝聚力大大降低。

（二）村級組織的財富管理混亂

村級組織的財務(wù)管理職權(quán)不明確，沒有專門的財務(wù)人員去負責財務(wù)。財務(wù)管理缺乏科學性和計劃性，對于資金的使用比較隨意，缺乏合理的預(yù)算。而由稅費改革前鄉(xiāng)村道路建設(shè)、墊繳稅費、農(nóng)田基本建設(shè)等原因形成的村級債務(wù)復雜繁冗，缺乏合理有效的資金支持。結(jié)果對村干部產(chǎn)生不信任感，造成群關(guān)系緊張，成為發(fā)展農(nóng)村和諧社會的阻礙。

（三）村級經(jīng)費來源渠道單一，村集體經(jīng)濟實力薄弱

農(nóng)村稅費改革后，村組織經(jīng)費的來源渠道，發(fā)生了變化，不再是農(nóng)民交取，而是由農(nóng)村稅費改革財政轉(zhuǎn)移支付資金和村及共同收入。而我國還存在著一部分的貧困地區(qū)，在這些貧困地區(qū)由于市場資金不充足，對于大型企業(yè)一概沒有，村里的收入情況財產(chǎn)來源單一，村級集體力量弱小，如果是依靠補助來使村級組織運轉(zhuǎn)那是遠遠不夠的，受經(jīng)費的影響，村級組織的正常運轉(zhuǎn)也要暫告段落。

三、組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費困難問題及對策

受經(jīng)費的影響，村級組織運轉(zhuǎn)不起來，使得農(nóng)村基層組織的建設(shè)力度大大縮減，缺乏主心干力量。這不僅阻礙了農(nóng)村基礎(chǔ)組織發(fā)展的動力，更使農(nóng)村經(jīng)濟迷失了未來方向。為了擁有一個有效的，高強度有保障的村級組織經(jīng)濟機構(gòu)來保證經(jīng)費的正常運轉(zhuǎn)就要為村級經(jīng)費加強保障力度，提升標準，來解決這一經(jīng)費困難的難題。黨在農(nóng)村工作中的動力和激情大部分來源于村級組織，是黨在農(nóng)村實行一切方針政策的基礎(chǔ)它是推動農(nóng)村的經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展中流砥柱。農(nóng)村是否能夠快速健康的發(fā)展，是否能夠和諧，安寧穩(wěn)定都依仗與村級組織的正常運轉(zhuǎn)，也使黨在農(nóng)村更好的實行方針政策。由此看來村級組織經(jīng)費問題，是一切問題的核心部分，它的正常運轉(zhuǎn)關(guān)系到多方面的發(fā)展，影響深刻，為此不管是各級部門還是人民群眾，都要采取切實可行的方案措施，來保證村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費的正常運轉(zhuǎn)。

（一）提高村干部致富帶富能力，大力發(fā)展村集體經(jīng)濟實體

財政補助也是村級組織經(jīng)費的重要來源之一，經(jīng)過我們的一系列研究，發(fā)現(xiàn)村民共同經(jīng)濟的發(fā)展關(guān)系著村級組織的運轉(zhuǎn)，首先要考慮村支付書記能力問題，加強對村支書的培訓工作，使其樹立正確的態(tài)度觀念，開闊眼見，培養(yǎng)其專業(yè)知識能力，靈活掌握致富技巧，使其思想先進，與時俱進，擁有足夠的能力帶領(lǐng)全村人發(fā)展集體經(jīng)濟。其次是村支書和村干部的選舉工作要做到公明公開，公正的透明選舉機制，嚴格管控，使其年輕有為，知識力豐富，眼見開闊，敢于創(chuàng)新，領(lǐng)導才能突出的優(yōu)秀黨員能夠充分發(fā)揮才干，由于其才能匹配的崗位中去。通過磨練使其更加出色，提高能力，更好的成為帶領(lǐng)農(nóng)村經(jīng)濟走上坡路的主心動力。

（二）建立監(jiān)督監(jiān)管機制，規(guī)范村級組織的財務(wù)管理

通過三個方面來建立監(jiān)督，監(jiān)管機制，規(guī)范春季組織的財務(wù)管理。一是實施針對管理方法，封閉運行，財政有專業(yè)的人員進行核算。由省財政廳進行統(tǒng)一調(diào)度，安排下屬的各縣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級、進行財政調(diào)度和獎補資金。為保證這一過程的安全性，需實施統(tǒng)一調(diào)度和專賬核算，進行封閉式管理運營，將所有的賬目具體落實到各村莊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和區(qū)縣。第二是所有的財政調(diào)度都應(yīng)以保證村級經(jīng)費正常運轉(zhuǎn)為前提，對運營過程中各個環(huán)節(jié)都應(yīng)提前核算清楚。村級經(jīng)費的各筆支出，由政府專項撥款，實行嚴格的報賬規(guī)定。如果出現(xiàn)報銷單據(jù)模糊缺少、不在經(jīng)費報銷范圍、超過保障標準的，一律不準報銷處理。探索建立村干部醫(yī)療保險制度，完善離任村干部生活補貼制度，結(jié)合當?shù)剞r(nóng)民純收入和市場經(jīng)濟因素，合理適當提高村干部的工資。三是對村級經(jīng)費的管理要接受專門的監(jiān)督。財務(wù)支出要透明，公開。每個階成的各個部門都要認真履行職責配合監(jiān)督機構(gòu)，無論是任何部門和單位都不能用任何理由挪用村級經(jīng)費。一經(jīng)查實，嚴格追究相關(guān)當事人責任。同時讓群眾知道每筆款項的來源和去向，充分保障群眾對村級財務(wù)的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

（三）加大政府經(jīng)濟扶持力度，加快農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展

各級政府更要盡心盡責，盡快制定出一個更加符合當?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的有效措施。發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，把資金投入到旅游建設(shè)，村級文化，農(nóng)村特色，作物引進中去，出臺相關(guān)的政策來推動農(nóng)村公益事業(yè)的進一步發(fā)展。為提高農(nóng)民的收入，投入更多的精力來想辦法提高農(nóng)作物的產(chǎn)量，富村富民，減少城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟落差。按比例收取財政額度的同時，更要考慮每個村的經(jīng)濟狀況，不能一概而論，對于經(jīng)濟困難的村子要有針對性方案，因地制宜。關(guān)注資金，到村的實際情況，以保證，最大限度的使資金能夠用于農(nóng)村建設(shè)中去。為村級集體經(jīng)濟減負，減少村級公共事業(yè)道路的阻礙，使農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，擁有更強大的動力。

結(jié)語：綜上所述，現(xiàn)有的村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費制度雖然是經(jīng)過長時間的積累和淘汰留下的寶貴財產(chǎn)，卻仍有前瞻性不足的弊端。為此我們在之后的工作中，應(yīng)立足現(xiàn)實，展望未來，將村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費制度落實到實處，提升其應(yīng)有效益。