王丹 李功偉 周熙

摘要：公益性事業(yè)單位是一種比較特殊的組織形式，其財(cái)務(wù)管理不是單純的以利益為首要目標(biāo)，同時(shí)要考慮社會(huì)效益，因此有一定的特殊性。本文以K事業(yè)單位為例，分析我國(guó)公益性事業(yè)單位目前的財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題，并提出改進(jìn)建議。

關(guān)鍵詞：公益性事業(yè)單位 財(cái)務(wù)管理 K事業(yè)單位

事業(yè)單位是國(guó)家出于特定目的設(shè)立的，以國(guó)有資產(chǎn)為基礎(chǔ)，主要參與服務(wù)教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動(dòng)。公益性事業(yè)單位是其中一種，與一般企業(yè)及政府機(jī)構(gòu)不同，其需要承擔(dān)公益目的，要考慮社會(huì)效益，因此其財(cái)務(wù)管理具有一定的特殊性。K事業(yè)單位是一家公益性的科研事業(yè)單位，其財(cái)務(wù)管理活動(dòng)具有一定的代表性，能夠反映出我國(guó)目前公益性事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理活動(dòng)所具備的一些特點(diǎn)。

一、K事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀

K事業(yè)單位是一家公益性科研機(jī)構(gòu)，其經(jīng)費(fèi)由公用運(yùn)行經(jīng)費(fèi)和科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)構(gòu)成。K事業(yè)單位的收入主要由財(cái)政撥款、事業(yè)收入、經(jīng)營(yíng)收入及其他收入構(gòu)成。支出項(xiàng)目按照經(jīng)濟(jì)分類(lèi)則分為基本支出、項(xiàng)目支出、經(jīng)營(yíng)支出及其他支出。

1.收支概況。2015年收入4723.12萬(wàn)元，包括：當(dāng)年收入2251.61萬(wàn)元，含財(cái)政撥款收入1365.23萬(wàn)元、事業(yè)收入691.82萬(wàn)元、經(jīng)營(yíng)收入91.77萬(wàn)元、其他收入122.79萬(wàn)元;年初結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余2471.51萬(wàn)元。支出3977.78萬(wàn)元，包括：當(dāng)年支出2411.45萬(wàn)元，含基本支出1421.56萬(wàn)元、項(xiàng)目支出811.23萬(wàn)元、經(jīng)營(yíng)支出81.55萬(wàn)元，其他支出97.11萬(wàn)元，年末結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余1566.33萬(wàn)元。

2016年收入4801.44萬(wàn)元，包括：當(dāng)年收入2402.88萬(wàn)元，含財(cái)政撥款收入1322.98萬(wàn)元、事業(yè)收入489.11萬(wàn)元、經(jīng)營(yíng)收入61.23萬(wàn)元、其他收入31.87萬(wàn)元，年初結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余1744.29萬(wàn)元。支出4322.55萬(wàn)元，包括：基本支出1439.04萬(wàn)元、項(xiàng)目支出1366.68萬(wàn)元、經(jīng)營(yíng)支出65.34萬(wàn)元，年末結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余1672.34萬(wàn)元。

2017年收入4533.56萬(wàn)元，包括：財(cái)政撥款收入1877.5萬(wàn)元、事業(yè)收入556.87萬(wàn)元、經(jīng)營(yíng)收入61.3萬(wàn)元、其他收入25.82萬(wàn)元，年初結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余1899.31萬(wàn)元。支出3962.3萬(wàn)元，包括：基本支出1736.9萬(wàn)元、項(xiàng)目支出1352.3萬(wàn)元、經(jīng)營(yíng)支出62.34萬(wàn)元，年末結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余1799.5萬(wàn)元。

2.經(jīng)費(fèi)分析。從收入看，K事業(yè)單位2015年預(yù)決算差額563.13萬(wàn)元，2016年預(yù)決算差額623.41萬(wàn)元，2017年預(yù)決算差額677.48萬(wàn)元，差額表現(xiàn)逐年擴(kuò)大。特別是其中的財(cái)政撥款預(yù)算與決算，差額一直比較大，意味著K事業(yè)單位在預(yù)算時(shí)低估財(cái)政撥款。而2015年到2016年的事業(yè)收入差額為正，意味著在預(yù)算科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)時(shí)發(fā)生了高估。

從支出角度分析，2015年預(yù)決算差額685.3萬(wàn)元，2016年預(yù)決算差額975.78萬(wàn)元，2017預(yù)決算差額972.31萬(wàn)元，同樣呈現(xiàn)擴(kuò)大的趨勢(shì)。在各支出項(xiàng)目中，K事業(yè)單位的人員經(jīng)費(fèi)支出差額為負(fù)，這代表在進(jìn)行支出預(yù)算時(shí)低估了人員經(jīng)費(fèi)和科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，高估了單位的公用經(jīng)費(fèi)。

二、K事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題

1.財(cái)政性撥款不足。（1）單位人員經(jīng)費(fèi)不足。目前K事業(yè)單位實(shí)行的是總量包干的單位人員經(jīng)費(fèi)制度。近年員工結(jié)構(gòu)變化較大，離退休人員不斷增加，人員工資上漲，而單位特定收入不足以彌補(bǔ)缺口，這使得K事業(yè)單位的單位人員經(jīng)費(fèi)出現(xiàn)短缺問(wèn)題。2015年預(yù)決算差額273.11萬(wàn)元：到2016年預(yù)決算差額擴(kuò)大到310.26萬(wàn)元。

（2）撥款不足導(dǎo)致科研活動(dòng)受到制約。K事業(yè)單位是一家科研事業(yè)單位，對(duì)于科研經(jīng)費(fèi)實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)爭(zhēng)取制度。具體方法是由單位向上級(jí)單位即省科學(xué)院及省級(jí)、國(guó)家科技主管部門(mén)申報(bào)，造成單位科研經(jīng)費(fèi)有限。目前，該省級(jí)財(cái)政廳授權(quán)省科學(xué)院投入的科研經(jīng)費(fèi)總額為2600萬(wàn)元，具體下分到K事業(yè)單位的研究經(jīng)費(fèi)為300余萬(wàn)元，每位科研人員經(jīng)費(fèi)為3萬(wàn)余元，這樣的經(jīng)費(fèi)不足以進(jìn)行科研項(xiàng)目。

2預(yù)算管理能力不足。（1）預(yù)決算差距較大。2015年K事業(yè)單位基本支出預(yù)算高于決算253.06萬(wàn)元;而項(xiàng)目支出預(yù)算比決算高出97.58萬(wàn)元。到2016年單位基本支出的預(yù)決算差額為159.6萬(wàn)元;而項(xiàng)目支出決算超出預(yù)算258.1萬(wàn)元。

（2）科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出較為隨意。由于前期在編制科研課題預(yù)算時(shí)的隨意性，使得科研預(yù)算報(bào)告存在一定的問(wèn)題。在使用科研經(jīng)費(fèi)時(shí)科研人員有一定的隨意性，不按照預(yù)算報(bào)告的計(jì)劃內(nèi)容執(zhí)行使用，甚至進(jìn)行不同項(xiàng)目之間的經(jīng)費(fèi)串用與混用。

三、改進(jìn)建議

1.改善單位進(jìn)行財(cái)務(wù)活動(dòng)的外部環(huán)境。首先，要改善單位人員經(jīng)費(fèi)保障不足的問(wèn)題，這就需要各級(jí)財(cái)政部門(mén)妥善落實(shí)相關(guān)政策規(guī)定，按時(shí)充足的撥付人員經(jīng)費(fèi)。其次是為科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)建立一個(gè)更加高效有序的保障。

2.加強(qiáng)預(yù)算管理。建議采用零基預(yù)算，對(duì)單位的預(yù)算進(jìn)行一年一定，使預(yù)算數(shù)據(jù)更加合理。與此同時(shí)，對(duì)于人員經(jīng)費(fèi)與單位的公用經(jīng)費(fèi)，要在充分調(diào)研并進(jìn)行各部門(mén)之間有效溝通之后，進(jìn)行科學(xué)測(cè)算。

3.加強(qiáng)內(nèi)部控制管理。合理有效的內(nèi)部控制是財(cái)務(wù)管理活動(dòng)的基礎(chǔ)，在當(dāng)前的管理基礎(chǔ)之上進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)控。首先要改良完善相關(guān)制度，體現(xiàn)績(jī)效激勵(lì)的優(yōu)勢(shì)：其次要完善單位的共享機(jī)制，使單位員工對(duì)于各項(xiàng)資源有充分的認(rèn)識(shí)，促進(jìn)內(nèi)部共享。同時(shí)，加強(qiáng)與外部資源的共享，提高資源使用效率。