沈君花

摘? 要：在當(dāng)前教育教育改革的背景下，我國教育事業(yè)正處于高速發(fā)展階段。國家、社會(huì)每年投入大量人力、物力、財(cái)力用來豐富教育資源，內(nèi)外環(huán)境發(fā)生了較大的變化。財(cái)務(wù)管理是學(xué)校管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容，陳舊的財(cái)務(wù)管理模式已不能適應(yīng)當(dāng)前的變化，財(cái)務(wù)問題和弊端逐步顯現(xiàn)，成為學(xué)校發(fā)展的瓶頸，致使撥付給中小學(xué)校的資金不能有效使用，起不到改善教育條件、提高教育水平的作用。因而不斷提高財(cái)務(wù)管理能力變得一項(xiàng)非常緊迫而又十分重要的任務(wù)。本文從新環(huán)境下中小學(xué)財(cái)務(wù)管理的重要性入手，分析當(dāng)前財(cái)務(wù)管理中存在的問題，提出一些解決對策。

關(guān)鍵詞：中小學(xué)校;財(cái)務(wù)管理;預(yù)算管理

一、中小學(xué)校財(cái)務(wù)管理的重要性

中小學(xué)校財(cái)務(wù)管理的主要任務(wù)是：1、合理編制學(xué)校預(yù)算，嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行，完整、準(zhǔn)確編制學(xué)校決算，真實(shí)反映學(xué)校財(cái)務(wù)狀況;2、依法籌集教育經(jīng)費(fèi)，努力節(jié)約支出;建立健全財(cái)務(wù)制度，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)核算，實(shí)施績效評價(jià)，提高資金使用效益;3、加強(qiáng)資產(chǎn)管理，合理配置和有效利用資產(chǎn)，防止資產(chǎn)流失;加強(qiáng)對學(xué)校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的財(cái)務(wù)控制和監(jiān)督，防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。財(cái)務(wù)管理在學(xué)校管理中的地位非常重要，是中小學(xué)校管理的重要組成部分。開展好學(xué)校的財(cái)務(wù)管理工作，可以合理配置和有效利用使教育資源，改善辦學(xué)條件，保障教學(xué)工作正常、健康、有序開展。一旦學(xué)校財(cái)務(wù)管理出現(xiàn)問題，就會(huì)影響學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展。因此中小學(xué)校要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，有的放矢，對癥下藥，在完善財(cái)務(wù)管理上加大力度和強(qiáng)度，切實(shí)做到公開，科學(xué)、透明的，這對實(shí)現(xiàn)中小學(xué)校健康發(fā)展，創(chuàng)建和諧校園，具有重要的意義。

二、中小學(xué)校財(cái)務(wù)管理存在的問題

因國家對教育體系的政策傾斜，中小學(xué)校財(cái)政性收入增多。但現(xiàn)階段中小學(xué)校財(cái)務(wù)管理還是存在著諸如領(lǐng)導(dǎo)意愿不強(qiáng)，忽視財(cái)務(wù)管理制度的建設(shè)和會(huì)計(jì)監(jiān)督職能、預(yù)算編制和執(zhí)行不規(guī)范、相關(guān)資產(chǎn)和業(yè)務(wù)流程管理不善等普遍問題。具體說，中小學(xué)校在財(cái)務(wù)管理中存在的問題主要體現(xiàn)在以下四方面。

（1）忽視完善的財(cái)務(wù)管理制度和會(huì)計(jì)監(jiān)督職能

1.領(lǐng)導(dǎo)缺乏有關(guān)財(cái)務(wù)的法律法規(guī)

財(cái)務(wù)人員的崗位不固定，經(jīng)常更換。有些校長新上任，隨意更換會(huì)計(jì)。任命一個(gè)沒有會(huì)計(jì)專業(yè)知識的教師專任或兼任會(huì)計(jì)工作，學(xué)校內(nèi)部制度不完善，崗位得不到牽制。同一個(gè)人承擔(dān)多個(gè)財(cái)務(wù)管理崗位，違反不相容崗位相分離的原則。

2.教職工對財(cái)務(wù)工作認(rèn)識不足

因與直接接觸的業(yè)務(wù)不多，教職工普遍認(rèn)為財(cái)務(wù)工作專業(yè)性不強(qiáng)，工作簡單，只是月初發(fā)發(fā)工資，月中理理發(fā)票，月末記記賬，只有教不好書的才去做財(cái)務(wù)工作，傲慢與偏見如影隨形。

3.輕視會(huì)計(jì)監(jiān)督職能

財(cái)務(wù)人員責(zé)任性不強(qiáng)。財(cái)務(wù)人員習(xí)慣于會(huì)計(jì)核算等日常工作，對特定主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和相關(guān)會(huì)計(jì)核算的真實(shí)性、合法性和合理性進(jìn)行審查工作所占的比重小。討論學(xué)校財(cái)務(wù)管理方面存在的問題時(shí)，參與的主動(dòng)性、積極性不高，不利于財(cái)務(wù)管理工作順利開展。財(cái)務(wù)人員往往被邊緣化，工作無法量化，待遇低，缺乏晉升空間。各種不公平不合理待遇的存在，嚴(yán)重打擊了財(cái)務(wù)人員的積極性，在工作中，消極怠工，沒有發(fā)揮應(yīng)有的監(jiān)督管理職能。

財(cái)務(wù)人員缺乏專業(yè)知識。有些財(cái)務(wù)人員沒有相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)資格，只能應(yīng)付性完成財(cái)務(wù)基礎(chǔ)工作，無法落實(shí)細(xì)節(jié)工作。加上財(cái)務(wù)知識日新月異，會(huì)計(jì)人員不能跟上時(shí)代步伐，不能真正行使會(huì)計(jì)監(jiān)督職能。

另外，由于有些學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)財(cái)務(wù)管理意識的缺乏，即使財(cái)務(wù)人員提出了合理化建議，也沒有得到學(xué)校負(fù)責(zé)人的重視。

（2）忽視預(yù)算執(zhí)行的管理

1.預(yù)算執(zhí)行不均衡，集中在第四季度支付

新預(yù)算法已實(shí)施好多年，但學(xué)校在部門預(yù)算編制時(shí)對項(xiàng)目支出編制仍比較粗，有的沒有詳細(xì)列出支出的時(shí)間，只是為了應(yīng)付上級對預(yù)算執(zhí)行率的考核，平衡預(yù)算，有時(shí)出現(xiàn)集中在第四季度列支的現(xiàn)象。

2.不能按照期初的預(yù)算安排支出

部門預(yù)算的編制缺乏計(jì)劃性和準(zhǔn)確性，執(zhí)行時(shí)有的與實(shí)際情況不符，經(jīng)常擠占教學(xué)性支出的經(jīng)費(fèi)。不管年初有沒預(yù)算安排，有領(lǐng)導(dǎo)要求就列支，按規(guī)定，沒有預(yù)算安排的項(xiàng)目是不予列支的。有些項(xiàng)目指標(biāo)超預(yù)算，跨年度支付。上級追加指標(biāo)，也不能很好做到?？顚Ｓ茫瑢ｍ?xiàng)資金管理上失控。

3.對預(yù)算績效不做分析

對預(yù)算執(zhí)行情況，不做有效分析，不能總結(jié)，長此下去，不但不利于當(dāng)期預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督控制，而且也不利于下一會(huì)計(jì)期間的預(yù)算編制，不能合理保證預(yù)算的完善性與有效性。另外預(yù)算目標(biāo)不科學(xué)，導(dǎo)致預(yù)算管理形同虛設(shè)，節(jié)約沒有獎(jiǎng)勵(lì)，超支沒有懲罰，造成浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。

（3）忽視固定資產(chǎn)的科學(xué)管理

1.學(xué)校投入固定資產(chǎn)管理的人力較低

有些中小學(xué)校沒設(shè)專人管理或管理人員缺位;有些中小學(xué)校不愿意把業(yè)務(wù)強(qiáng)的人員投入固定資產(chǎn)管理上，安排歲數(shù)較大、身體健康狀況不佳或教學(xué)業(yè)務(wù)不好的教師來充任。有的中小學(xué)校資產(chǎn)管理員或財(cái)管理員一人擔(dān)任，或資產(chǎn)管理員授權(quán)財(cái)務(wù)管理員做一些不相容的業(yè)務(wù)。因此，固定資產(chǎn)管理得不到好的效果。

2.固定資產(chǎn)的使用成本很高

中小學(xué)校有重買輕管的原始思想，只關(guān)注固定資產(chǎn)的買入和使用，對驗(yàn)收，后續(xù)的管理不夠重視，固定資產(chǎn)使用者只管使用，不顧保管，壞了修，壞了換，每年的維修費(fèi)數(shù)據(jù)較大，造成固定資產(chǎn)的使用成本很高。

3.固定資產(chǎn)賬實(shí)不付。

大多數(shù)中小學(xué)校沒有定期對學(xué)校資產(chǎn)進(jìn)行清查，國家統(tǒng)一布置的固定資產(chǎn)清查也流于形式，出現(xiàn)盤盈的固定資產(chǎn)也不及時(shí)入賬，或不能以正確的計(jì)價(jià)方式入賬。另外對清理出要報(bào)廢、已毀損或盤虧的固定資產(chǎn)沒有及時(shí)辦理核銷手續(xù)，來保證賬實(shí)相符。

（4）忽視食堂收支的規(guī)范管理

1.出入庫采用企業(yè)化管理難于落實(shí)

食堂管理隊(duì)伍專業(yè)性不強(qiáng)，人手不充足，加上工作量很大，很難真正落實(shí)上級對食堂管理的要求。

2.食堂支出會(huì)計(jì)核算不規(guī)范，

由于食堂工作人員不能做好的出入庫管理工作，不能正確核算當(dāng)月的庫存物資，供應(yīng)商不能當(dāng)月提供發(fā)票等原因，造成當(dāng)月的支出核算不正確或滯后。

3.食堂就餐人員的伙食收入也不能正確結(jié)算。

學(xué)校就餐人員除正式在編教師和學(xué)生外，還有臨時(shí)工和教師家屬，在就餐消費(fèi)上的管理不統(tǒng)一，在一定程度上對食堂伙食收入核算帶來難度，可比性不強(qiáng)。

4.食堂財(cái)務(wù)行為透明度低

食堂采購公開制度不完善，有些中小學(xué)校食堂沒有定期公布伙食原材料的價(jià)格，有時(shí)會(huì)出現(xiàn)來自同類貨物的不同經(jīng)營商出售的價(jià)格不一，相差較大。有些中小校沒有單獨(dú)設(shè)立食堂賬戶，食堂月報(bào)表也不公示，期末也不能準(zhǔn)確結(jié)算成本和盈虧。

三、加強(qiáng)中小學(xué)財(cái)務(wù)管理的對策

（1）強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)財(cái)務(wù)管理理念

1.領(lǐng)導(dǎo)知法懂法并能守法

校長是學(xué)校的單位負(fù)責(zé)人，要以身作則，從根本上轉(zhuǎn)變觀念，認(rèn)識到財(cái)務(wù)管理對于學(xué)校發(fā)展的重要性和必要性，認(rèn)真學(xué)習(xí)相關(guān)的規(guī)章制度，嚴(yán)格按照規(guī)章制度辦事。并且提倡學(xué)校的教職工也要增強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的觀念，從上到下統(tǒng)一思想，財(cái)務(wù)管理和教學(xué)管理分工不分家，兩者相輔相成的。從而使全校教職在理想信念、價(jià)值理念、道德觀念上緊緊團(tuán)結(jié)在一起。

2.明確責(zé)職和獎(jiǎng)懲措施。

學(xué)校管理層要制定財(cái)務(wù)崗位工作模板，清楚財(cái)務(wù)工作流程，強(qiáng)化崗位責(zé)任，杜絕不按財(cái)務(wù)制度辦事的現(xiàn)象。財(cái)務(wù)管理工作納入考核當(dāng)中，定期對財(cái)務(wù)人員進(jìn)行考核評定，將結(jié)果作為選拔任用的重要考之一。完善財(cái)務(wù)從業(yè)人員的職業(yè)規(guī)劃，確保財(cái)務(wù)從人員擁有較多的發(fā)展空間，提高財(cái)務(wù)人員公平待遇，從而激發(fā)財(cái)務(wù)管理人員的工作熱情和積極工作的態(tài)度。

3.增加財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和誠信建設(shè)

賬務(wù)人員要加強(qiáng)相關(guān)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，掌握會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)知識，提高管理水平，工作扎扎實(shí)實(shí)，對業(yè)務(wù)精益求精。會(huì)計(jì)人員要提高職業(yè)道德，增加工作責(zé)任心，做到愛崗敬業(yè)。在工作中要嚴(yán)格履行會(huì)計(jì)的監(jiān)督職能，對各種原始憑證的真實(shí)性、合法性和合理性進(jìn)行審查，保證會(huì)計(jì)工作質(zhì)量。

（2）加強(qiáng)預(yù)算績效管理

1.做好前期預(yù)算準(zhǔn)備工作

讓全體教職工知曉預(yù)算編制準(zhǔn)備工作、預(yù)算的目的和要求，讓下年度有經(jīng)費(fèi)安排的教師向相關(guān)責(zé)任科室上報(bào)用款計(jì)劃。

2.做好期中、期后預(yù)算執(zhí)行分析

在執(zhí)行預(yù)算過程中，財(cái)務(wù)人員要嚴(yán)把關(guān)，做到收支平衡，合理安排支出，優(yōu)化資源配，統(tǒng)籌兼顧，保證提高資金使用效益。大型基建（修繕）工程、貨物等項(xiàng)目，集體決策分工制約，要按制度進(jìn)行招標(biāo)和采購，工程有預(yù)決算審計(jì)，不得拆分項(xiàng)目，化整為零。定期對預(yù)算執(zhí)行情況做出分析、對業(yè)務(wù)層面真正存在的問題提出有效的解決方法，并合理安排下一步的工作，完善預(yù)算管理考核評價(jià)指標(biāo)體系、便于年終考核、評估、獎(jiǎng)勵(lì)。

（3）健全固定資產(chǎn)管理體系

1.擺正資產(chǎn)管理與資金管理同等重要位置

財(cái)政部門要加強(qiáng)對三重一大等涉及資產(chǎn)管理事項(xiàng)的指導(dǎo)和監(jiān)督，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定辦理。上級主管部門要切實(shí)履行好國有資產(chǎn)的主體管理職責(zé)以及問題整改的主體責(zé)任。建立健全資產(chǎn)管理內(nèi)部控制機(jī)制，強(qiáng)化職責(zé)分工、密切協(xié)調(diào)配合，形成管理合力。中小學(xué)校要強(qiáng)化對資產(chǎn)管理的責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識，抓好具體管理工作。

2.加強(qiáng)固定資產(chǎn)全生命周期管理

中小學(xué)校嚴(yán)格按照資產(chǎn)管理法律法規(guī)，結(jié)合學(xué)校固定資產(chǎn)規(guī)模和數(shù)量，完善的資產(chǎn)管理體系，規(guī)范資產(chǎn)管理程序和具體化的落實(shí)流程。

完善固定資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，按照“誰承擔(dān)管理維護(hù)職責(zé)由誰入賬”的要求，將資產(chǎn)分類登記入賬。

按照相關(guān)會(huì)計(jì)制度要求，規(guī)范和加強(qiáng)固定資產(chǎn)的會(huì)計(jì)核算，定期進(jìn)行清理和盤查，及時(shí)辦理核銷手續(xù)，確保資產(chǎn)信息的全面、準(zhǔn)確和完整，保證賬實(shí)相符。

（4）重視食堂財(cái)務(wù)管理工作

1.配備專業(yè)的、政治素質(zhì)高的食堂管理團(tuán)隊(duì)

認(rèn)真對待食堂財(cái)務(wù)工作，配備職業(yè)素質(zhì)高的食堂管理人員，熟悉食堂業(yè)務(wù)，主動(dòng)適應(yīng)信息化要求，使用系統(tǒng)軟件做好出入庫和食堂伙食收支等工作，正確核算食堂各項(xiàng)收支。

2.內(nèi)設(shè)崗位、規(guī)范食堂業(yè)務(wù)操作流程

加強(qiáng)內(nèi)部控制制度建設(shè)，按照不相容崗位相分離的原則，合理設(shè)置會(huì)計(jì)，出納等相關(guān)工作崗位，明確職責(zé)權(quán)限，形成相互制衡機(jī)制。食堂的總賬、出納、采購、倉管等崗位做到分離，相互牽制。采購工作實(shí)行雙人以上采購，定期輪換;庫存物資，定期盤點(diǎn)、做到賬實(shí)相符。

3.建立中小學(xué)校食堂財(cái)務(wù)公示、公開制度

建立陽光食堂，安排專人將食堂信息公示，定期將食堂財(cái)務(wù)收支、物資采購、菜飯價(jià)格等情況向師生和家長、社會(huì)公開，接受監(jiān)督舉報(bào)。

四、結(jié)束語

綜上所述，中小學(xué)校財(cái)務(wù)管理對于學(xué)校整體工作的順利開展具有十分重要的意義和影響，因此，加強(qiáng)中小學(xué)財(cái)務(wù)管理，落實(shí)相關(guān)政策措施，對于中小學(xué)健康、持續(xù)的發(fā)展非常重要。教育部門和中小學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理意識，嚴(yán)格按章辦事，健全內(nèi)部管理制度，提倡全員參與財(cái)務(wù)管理;嚴(yán)格預(yù)算編制工作，預(yù)算績效管理到位;樹立錢物并重的意識，切實(shí)加強(qiáng)固有資產(chǎn)管理;加強(qiáng)管理人員隊(duì)伍建設(shè)，打造專業(yè)化的管理團(tuán)隊(duì)，推進(jìn)學(xué)校的財(cái)務(wù)管理工作，從而提高學(xué)校的財(cái)務(wù)管理整體水平。

參考文獻(xiàn)

[1]郭素萍.公立中小學(xué)加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的思考[J].會(huì)計(jì)師，2018（18）：72-73

[2]鄭源.試析中小學(xué)財(cái)務(wù)管理存在的常見問題及優(yōu)化措施[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù)，2017（03）：80-81

[3]刁均敖.中小學(xué)財(cái)務(wù)管理存在的問題與對策[J].財(cái)會(huì)學(xué)習(xí)，2018（30）：31-33

[4]陸海俠.關(guān)于加強(qiáng)中小學(xué)財(cái)務(wù)管理的研究[J].經(jīng)貿(mào)實(shí)踐，2018（17）：148-149